Konflikt pomiędzy dwoma ustawami blokującymi inwestycje w Kosowie

Konflikt między ustawą o lasach a ustawą o własności publicznej spowodował instytucjonalny impas w Kosowie, co utrudnia przejęcie własności państwowej i opóźnienie projektów inwestycyjnych.

Te dwa akty prawne zostały przyjęte przez ósmy parlament Kosowa w 2023 r., przez okres około siedmiu miesięcy.

W czym problem?

Ustawa leśna, przyjęta 9 marca 2023 r., daje Kosowskiej Agencji Leśnej (APK) kompetencje w zakresie zarządzania pastwiskami państwowymi i gruntami leśnymi, w związku z czym rozważa potrzeby wynajęcia gruntów państwowych.

Zgodnie z tą ustawą do 20 hektarów gruntów leśnych wynajmuje się za zgodą Agencji. Na 20-50 hektarów decyduje Ministerstwo Rolnictwa, Leśnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich (MBPZHR), natomiast ponad 50 hektarów przyznaje się wyłącznie na podstawie decyzji rządu Kosowa.

Jednak po przyjęciu ustawy o własności publicznej w dniu 26 października tego samego roku sytuacja stała się niejasna.

Niniejsza ustawa przewiduje wstępną zgodę na uzyskanie nieruchomości używanej do udostępnienia Urzędu Zarządzania Własnością Publiczną (ZAPP).

Ciało to zostało już utworzone jako specjalne biuro w biurze premiera.

Dopiero po zapewnieniu przez ZAPP, że nieruchomość, której wymaga potencjalny inwestor, nie jest w interesie wykorzystania przez żadną instytucję publiczną, kontynuuje swoje procedury najmu.

Procedury te kończą się ostatecznym zatwierdzeniem przez instytucje wysokiego szczebla.

Zgodnie z tym prawem majątek państwowy może być wynajęty na okres do 15 lat, z decyzją o zebraniu rządów lub zgromadzeń miejskich.

Podczas wynajmu przez 99 lat własności publicznej musi podjąć decyzję o Zgromadzeniu Kosowa.

Co to spowodowało?

Ze względu na brak harmonizacji prawnej APK zawiesił przegląd wymogów dotyczących czasowego wykorzystania gruntów publicznych.

W oficjalnej odpowiedzi skierowanej do Agencji na wniosek zainteresowanego inwestora zagranicznego, który zapewnił Radio Free Europe, rzekomo bez wyjaśnienia prawnego kompetencji, nie może ona kontynuować procedur.

“E nie jest w stanie kontynuować dalszych procedur bez podejmowania działań mających na celu ukończenie / reformę i harmonizację prawną oraz jakie kompetencje może posiadać Agencja Leśna Kosowa w zakresie zarządzania lasami, pastwiskami i lasami publicznymi w Republice Kosowa w dniu 19 marca 2025 r.

Od roku potencjalny inwestor nie wynajął wymaganej nieruchomości państwowej.

Niektórzy zainteresowani inwestorzy zagraniczni skarżyli się na długi czas oczekiwania na rozpatrzenie żądań dotyczących najmu nieruchomości publicznej, ale zawahali się publicznie powiedzieć o swoich przypadkach, obawiając się, że może to spowodować problemy w procesie nabywania nieruchomości w eksploatacji.

APK stwierdził, że jeżeli chodzi o sposób postępowania z oczekiwaniami inwestorów, należy zwrócić się do MBPRZH.

Ale ten drugi też nie.

W międzyczasie, biuro premiera stwierdziło, że ZAPP, jako nowy podmiot utworzony, odpowiedział na wszelkie prośby przekazane przez APK, dodając, że “ewolucja agencji leśnej w tym temacie jest nieunikniona”.

Według doniesień rząd odbył również spotkania między instytucjami, w tym APK i przedsiębiorstwami, które wykorzystują wynajmowane grunty leśne, wyjaśniają nieprawidłowości prawne i chronią interes publiczny.

Rozczarowanie dla inwestorów zagranicznych

W praktyce sytuacja ta spowodowała znaczne opóźnienia dla przedsiębiorstw mających na celu inwestowanie w własność publiczną.

Przewodniczący Ody Gospodarczej Kosowa, Lulzim Rafuna, twierdzi, że zawieszenie przeglądu wymogów powoduje, że inwestorzy są niepewni.

Nie ma żadnego limitu, w którym zwracana jest odpowiedź. Istnieją przedsiębiorstwa, które czekają od siedmiu miesięcy do jednego roku, i nie mają jeszcze odpowiedzi, ze względu na te niepewności”, dotyczy.

Według niego sytuacja ta nie pozwala inwestorom zagranicznym rozwijać działalności gospodarczej w Kosowie.

“Mamy zagranicznych inwestorów, którzy przyszli zrobić badanie na temat potencjalnych inwestycji i natychmiast zmierzyli się z tym wyzwaniem prawnym. I w jakiejś formie, która sprawiła, że nie byli pewni, czy zainwestują w Kosowo”, mówi Rafuna.

Przykład Albanii

Nikolin Jaka, przewodniczący Izby Handlowo-Przemysłowej w Tiranie, twierdzi, że w Albanii miały miejsce również przypadki, w których inwestycje lokalne i zagraniczne zostały odroczone ze względu na instytucjonalną niekoordynację, ale to miało na celu wyeliminowanie przeszkód poprzez digitalizację usług.

Pomimo skonsolidowanych ram prawnych przedsiębiorstwa w Albanii nadal dążą do większej jasności co do koncepcji “jednostopniowa autentyczność” w odniesieniu do korzystania z własności publicznej.

Zgodnie z tą koncepcją inwestor w Albanii może przeprowadzić kilka procedur administracyjnych w jednym biurze, bez konieczności zwracania się do wielu instytucji.

Jaka twierdzi dziś, że Albania jest korzystnym krajem dla inwestycji, jednocześnie powołując się na fakt, że “nie ma większych ograniczeń w zakresie kapitału zagranicznego”.

“Konkurencyjne procesy pracy i najbardziej zaawansowane cyfrowe procedury rejestracji i licencji dla przedsiębiorstw”, ale także Albania “strategiczne położenie” i “pax5 > liczy się jako inne obiekty.

“W praktyce, inwestor w Albanii dzisiaj może zarejestrować działalność stosunkowo szybko nawet online”, mówi Jaka.

Tymczasem inwestorzy w Kosowie muszą dalej oczekiwać wyjaśnienia prawnego w celu wykorzystania własności publicznej, kraj ten nie posiada obecnie rządu z pełnymi kompetencjami, ani kraju, który może zatwierdzić zmiany prawa.