Były ambasador Davenport proponuje porozumienie w sprawie bezpieczeństwa między Brytanią a Kosowem

Davenport podkreśla, że dwustronna umowa w sprawie bezpieczeństwa z 2024 r. między Zjednoczonym Królestwem a Ukrainą mogłaby również służyć jako wzór dla Kosowa. Porozumienie to stawia Zjednoczone Królestwo we współpracy i wsparciu dla Ukrainy w przypadku zbrojnego ataku w przyszłości.

Według niego podobny wzór można zastosować również do Kosowa, gdzie Zjednoczone Królestwo zaangażowałoby się we współpracę i wsparcie w przypadku ataku zbrojnego ze strony jakiegokolwiek państwa lub podmiotu niebędącego państwem, nie wspominając bezpośrednio o żadnym państwie.

Przytacza on groźby ze strony sił proxy, podobnych do grup typu Wagner, takich jak w przypadku ataku zbrojnego na Banjską, ukazuje potrzebę bardziej uporządkowanego podejścia do kwestii bezpieczeństwa i międzynarodowej profilaktyki Kosowa.

Pełny list Michaela Davenporta:

Umowa o partnerstwie strategicznym między Zjednoczonym Królestwem a Kosowem: jak mogłaby wyglądać?

Kiedy Wielka Brytania była gospodarzem Berlińskiego Szczytu Procesowego dla Bałkanów Zachodnich w październiku ubiegłego roku, na marginesie spotkania wspomniano o porozumieniu między Zjednoczonym Królestwem a Kosowem. Początkowo skupiano się na migracji. Jednakże ostatnie oświadczenie prezydenta Kosowa Vjosa Osmani jasno pokazało, że dyskusje z Londynem dotyczą strategicznego porozumienia o partnerstwie - potencjalnie znacznie szerszej treści.

Każde porozumienie w sprawie migracji z pewnością musi być zgodne z międzynarodowymi standardami prawnymi, w tym z Europejską Konwencją Praw Człowieka, która jest częścią konstytucji Kosowa. Ważne jest, aby odzwierciedlała ona rzeczywiste partnerstwo, w tym budowę zdolności i inwestycji, oraz aby prawa migrantów były ustanawiane w jego centrum.

Ale jakie powinny być szersze elementy takiego porozumienia? Oczywiście, aby była ona wiarygodna i trwała, musi być w wspólnym interesie obu stron: wzmocnienia instytucji Kosowa, a tym samym poprawy europejskich perspektyw bezpieczeństwa, a także wspierania wzrostu i rozwoju gospodarczego.

Bezpieczeństwo

Każde strategiczne partnerstwo między Zjednoczonym Królestwem a Kosowem powinno odzwierciedlać wspólne interesy obu krajów w zakresie bezpieczniejszych i zamożniejszych Bałkanów Zachodnich. Musi również wspierać Kosowo na swojej ścieżce euroatlantyckiej i pomóc mu przekształcić się w płatnika netto w dziedzinie bezpieczeństwa.

Porozumienie powinno w pełni uwzględniać szczególny kontekst bezpieczeństwa Kosowa, którego nie można oddzielić od szerszego regionalnego i europejskiego środowiska bezpieczeństwa. Bałkany Zachodnie nadal są narażone na destabilizację, zwłaszcza poprzez rosyjską destabilizację i inne działania hybrydowe, czasami z udziałem Serbii. Moskwa wielokrotnie starała się wykorzystać nierozwiązane spory regionalne, osłabić instytucje Euroatlantyckie oraz odwrócić uwagę i zasoby Ukrainy.

Atak na Banjską we wrześniu 2023 r., w którym na terytorium Kosowa weszli silnie uzbrojeni paramilitarni Serbowie, był silnym przypomnieniem, że zagrożenia te nie są jedynie teoretyczne. Atak, choć poparty szybką reakcją policji Kosowa, wyraźnie pokazał zarówno cel, jak i potencjał. Podkreśliła również zgodność środowiska bezpieczeństwa Kosowa.

Siła kierowana przez NATO w Kosowie (KFOR) nadal odgrywa istotną rolę, mimo że jej mandat nieuchronnie wyznacza granice. Od czasu incydentu z Banską KFOR intensyfikował współpracę zarówno z EULEX (Misją UE ds. Rządu Prawa w Kosowie), jak i z policją Kosowa. Jego obecność zapewnia Kosowu bezpieczeństwo i jest szanowana nawet poza nim; nie zapobiegła jednak atakowi na Banjską, a sprawcy tego ataku nie zostali jeszcze postawieni przed sądem.

Ponadto nadal pozostaje niepewność strategiczna co do tego, jak KFOR może zareagować w przypadku szerszej zachęty lub dalszej kampanii przeciwko integralności terytorialnej Kosowa.

W tym kontekście Zjednoczone Królestwo jest w stanie pomóc w wzmocnieniu profilaktyki bez przyczyniania się do eskalacji. Najwyższa Umowa Pokoju, Armia Zjednoczonego Królestwa, oferuje pomocne wytyczne. Porozumienie to nakłada na Zjednoczone Królestwo obowiązek współpracy i wsparcia dla Ukrainy w przypadku zbrojnego ataku w przyszłości.

Podobne sformułowanie można również zastosować w przypadku Kosowa. Nie wspominając konkretnie o żadnym państwie, Zjednoczone Królestwo mogłoby zaangażować się we współpracę i wsparcie dla Kosowa w przypadku ataku zbrojnego ze strony jakiegokolwiek państwa lub niepaństwowego podmiotu, w tym siły proxy w stylu Wagnera, podobnego do tego, jakie miały miejsce w Banskiej.

Oprócz reagowania kryzysowego współpraca w dziedzinie bezpieczeństwa może obejmować również:

Wzmocnienie brytyjskiego wsparcia dla sił bezpieczeństwa Kosowa (FSK), ponieważ kontynuuje ono przejście na w pełni funkcjonalne i profesjonalne siły ochrony.

Szkolenie, rozwijanie doktryny i interoperacyjności w celu pomocy Kosowu w spełnieniu standardów NATO.

Zaproszenie Zjednoczonego Królestwa do ewentualnego członkostwa Kosowa w NATO, w tym wsparcie dyplomatyczne dla sojuszników, którzy nadal nie uznają Kosowa, w celu usunięcia przeszkód dla postępu.

Środki te pomogłyby wzmocnić stabilność Kosowa, jednocześnie wzmacniając stabilność w regionie, w którym niepewność nadal rozprzestrzenia się na szersze kryzysy europejskie.

Ze swojej strony Kosowo musiałoby potwierdzić zobowiązanie do wdrożenia postanowień planu Ahtisaari, co znajduje odzwierciedlenie w przepisach Kosowa, na podstawie których poparto uznanie niepodległości Kosowa przez Zjednoczone Królestwo i inne państwa o podobnej opinii. Mogłoby to obejmować na przykład jasny plan integracji społeczności spoza USA, zwłaszcza Serbów Kosowa.

Inwestycje i rozwój

Rozwój gospodarczy sam w sobie jest czynnikiem stabilizującym, a trajektoria Kosowa stwarza konkretne możliwości dla zaangażowania Wielkiej Brytanii. UK Export Finance (UKEF) posiada już cenne doświadczenie w projektach infrastrukturalnych w regionie i ma wiele do zaoferowania w Kosowie.

Organizacja Igrzysk Morza Śródziemnego w Kosowie w 2030 r. stanowi doskonałą okazję. Zapotrzebowanie na infrastrukturę wielkoskalową, w tym stadiony, wioski sportowców, połączenia transportowe i rewitalizację miast, może stworzyć przestrzeń dla brytyjskich firm budowlanych, inżynieryjnych i zarządzających projektami, we współpracy z innymi partnerami.

Potrzeby Kosowa w zakresie inwestycji w połączenia kolejowe i drogowe, infrastrukturę energetyczną i systemy cyfrowe również pokrywają się z silnymi punktami handlowymi Zjednoczonego Królestwa i priorytetami UKEF. Energia oferuje w szczególności wyraźny obszar współpracy, z wyłączeniem intensywnych źródeł emisji dwutlenku węgla i geopolitycznie wrażliwych jako wspólny priorytet.

Istnieje również możliwość współpracy w zakresie eksportu broni i bezpieczeństwa, podczas gdy rząd Kosowa dąży do dalszego zwiększenia wydatków na obronę, biorąc pod uwagę fakt, że Stany Zjednoczone, Niemcy i Turcja dokonały już znacznych przejęć.

W przypadku Kosowa współpraca gospodarcza ze Zjednoczonym Królestwem może promować wysokiej jakości inwestycje i głębszą integrację z europejskimi łańcuchami dostaw. Dla Zjednoczonego Królestwa Kosowo ma potencjał, aby przekształcić się w cenny rynek regionalny dla brytyjskiego eksportu. Brytyjska wiedza i doświadczenie mogą odegrać kluczową rolę we wspieraniu Kosowa w tworzeniu bardziej otwartego i atrakcyjnego otoczenia biznesowego dla inwestorów zagranicznych.

Strategiczna umowa o partnerstwie między Zjednoczonym Królestwem a Kosowem może być modelem konstruktywnego zaangażowania: poprzez wzmocnienie bezpieczeństwa regionalnego i europejskiego, otwarcie możliwości gospodarczych i odpowiedzialne reagowanie na wyzwania związane z migracją. Ale sukces będzie zależał od ambicji i równowagi.

W końcu takie porozumienie nie będzie oceniane przez jedną kluczową politykę, lecz przez fakt, że odzwierciedla interesy obu stron i umieszcza Kosowo w swoim prawie jako strategicznego partnera bezpieczeństwa i gospodarki.

Michael Davenport

Były szef misji SOU w Kosowie, byli brytyjscy i ambasadorzy UE w Serbii.