REL: Stowarzyszenie przeszkód i mostu do UE

Mówi, że spodziewano się konfliktów ze względu na kontynuację polityki UE w ciągu ostatnich pięciu lat.

Podkreśla jednak również pewne pozytywne postępy, takie jak zniesienie środków karnych nałożonych na Kosowo latem 2023 r., ze względu na napięcia na północy Serbii.

Przewodniczący Kosowa Vjosa Osmani ogłosił 18 grudnia, że UE usunie wszystkie te środki do stycznia 2026 r., dając Kosowu dostęp do dodatkowych funduszy.

Emini podkreśla jednak, że głównym problemem postępu Kosowa w kierunku UE pozostaje Stowarzyszenie Gmin Serbskich, sprawozdania RELNadaje perskop.

W związku z jego ustanowieniem Kosowo i Serbia uzgodniły od 2013 r. w ramach dialogu na rzecz normalizacji stosunków.

Belgzim Kamberi z Instytutu Polityki Społecznej “Moussine Koklari” w Prisztinie zauważa również, że wnioski UE dotyczące rozszerzenia pokazują, że podejście Kosowa jest ściśle związane z wdrażaniem Umowy w sprawie normalizacji stosunków oraz Umowy w sprawie drogi do normalizacji stosunków, którą Kosowo i Serbia zasadniczo przyjęły w 2023 r.

Według niego są to stowarzyszenia gmin większości serbskiej, które Kosowo odmawia ustanowienia, argumentując, że niektóre elementy umowy nie są zgodne z konstytucją lub ustawami Kosowa.

W październiku 2023 r.

Kamberi uważa, że obecnie, po demokratycznym przekazaniu władzy gminom serbskim w północnym Kosowie i częściowym usunięciu środków z UE, pojawia się w tej sprawie szczególny pozytywny wynik “synjale.

Co przewiduje Stowarzyszenie Gmin Serbskich?

Stowarzyszenie gmin serbskich ma na celu zapewnienie Serbom w Kosowie pewnego poziomu samoobrony.

Pierwsze porozumienie osiągnięto w 2013 r., a zasady zostały zharmonizowane dwa lata później.

Władze Kosowa zawahały się jednak utworzyć stowarzyszenie na mocy tej umowy, twierdząc, że mogłoby to zaszkodzić wewnętrznemu funkcjonowaniu państwa, jak miało miejsce w przypadku Republiki Srpskiej w Bośni i Hercegowinie.

W 2015 r. Trybunał Konstytucyjny Kosowa stwierdził, że niektóre z zasad stowarzyszenia nie były zgodne z konstytucją, ale podkreślił, że mogą być regulowane statutem stowarzyszenia lub rozporządzeniem rządu Kosowa.

Posąg przygotowany przez UE przewiduje zmianę pozycji społeczności Serbów, chroniąc ich prawa i finansowanie z Serbii.

Dokument podkreśla, że stowarzyszenie nie będzie miało kompetencji wykonawczych i nie będzie naruszać niezależności i integralności Kosowa.

Musi to również zostać rozważone przez Trybunał Konstytucyjny Kosowa.

Co mówią konkluzje UE na temat Kosowa?

Rada do Spraw Ogólnych Unii Europejskiej zatwierdziła w tym tygodniu konsensus w sprawie procesu rozszerzenia obszaru europejskiego.

W części dotyczącej Kosowa wzywa się do szybszych reform.

Konieczne jest między innymi wdrożenie Umowy w sprawie normalizacji stosunków z Serbią, w tym ustanowienie stowarzyszenia gmin większości serbskiej.

Kosowo jest jedynym krajem na Bałkanach Zachodnich, który nie ma statusu kandydata do członkostwa w UE, chociaż wniosek złożono od grudnia 2022 r.

W konkluzji wspomniano również o potrzebie reform w dziedzinie administracji publicznej, praworządności, walki z korupcją oraz ochrony podstawowych wolności.

Podobno poczyniono postępy w walce z przestępczością zorganizowaną, jednocześnie chwaląc organizację procesów wyborczych w lutym i październiku, jak również udział wszystkich społeczności.

Kluczowy krok na drodze Kosowa do UE

Emini mówi, że utworzenie stowarzyszenia gmin większości serbskiej pozostaje polityczną przeszkodą dla Kosowa na drodze do członkostwa w UE.

Dodała, że oczekiwania UE dotyczące wdrożenia tej umowy pojawiają się w momencie, gdy Unia Europejska “nie podejmuje prawie żadnych wysiłków w celu ponownej oceny dialogu Kosowa z Serbią”.

Dialog polityczny między obiema stronami został zablokowany od września 2023 r., po tym jak uzbrojona grupa Serbów, pod przewodnictwem byłego serbskiego wiceprezydenta Milana Radojica, zaatakowała Banjską w północnym Kosowie i zabiła policjanta.

Aby wznowić dialog, urzędujący premier Kosowa Albin Kurti wymaga ekstradycji Radojici, którą Serbia odrzuca.

Emini mówi, że UE zasadniczo warunkuje europejską ścieżkę Kosowa nie w ramach szeroko zakrojonego dialogu z Serbią, ale jedynie przy tworzeniu stowarzyszenia większości serbskich gmin, oczekując, że Kosowo będzie działać w próżni”.

Dodaje, że UE skupiła się na kwestiach technicznych, podczas gdy szersza polityka została przełożona.

Zdaniem niej nie można rozwiązać problemu tworzenia stowarzyszenia.

Nawet w przypadku Camber zasadniczym zagadnieniem pozostaje rozpoczęcie prawdziwego wdrażania układu o stowarzyszeniu.

“Teraz, gdy w północnych gminach istnieją władze lokalne, ważne jest, aby Kosowo, po pierwszych wyborach 28 grudnia, miało nowy rząd w Prisztinie. Ale nawet wtedy istnieje niebezpieczeństwo nowej blokady politycznej ze względu na nieporozumienia co do sposobu wdrożenia umowy. Jeden z głównych dylematów pozostaje, jeśli możliwe jest osiągnięcie postępu bez wcześniejszego uzgodnienia sekwencji punktów, które muszą być wdrożone”, Kamberi mówi Radio Free Europe.

Jak bardzo Kosowo może uniknąć tworzenia stowarzyszenia?

Kamberi mówi, że proces rozszerzania Unii Europejskiej staje się coraz bardziej geopolityczny.

“W przypadku Kosowa postęp nie jest już mierzony wyłącznie reformami wewnętrznymi, ale przede wszystkim gotowością do wdrożenia porozumień zawartych w dialogu z Serbią. Zarówno Kosowo, jak i Serbia będą miały trudności z postępem w kierunku UE bez zrównoważonego wdrażania Porozumienia w sprawie normalizacji stosunków”.

Emini szacuje, że Kosowo mogłoby bezterminowo odroczyć ten międzynarodowy obowiązek, bez bezpośrednich konsekwencji politycznych lub instytucjonalnych, ale dodaje, że sytuacja jest nadal złożona.

Zadanie ustanowienia stowarzyszenia wiąże się z oczekiwaniami UE. UE nie stworzyła jednak korzystnego otoczenia dla realizacji umowy. Gwarancje, zarówno ze strony Serbii, jak i UE, są brakujące ze względu na wymierne korzyści, jakie Kosowo będzie miało na drodze do integracji europejskiej lub uznania przez pięć państw [UE], które nie uznają”.

Według Emina Kosowo znajduje się na drodze “bez topu”, ponieważ, jeżeli spróbuje opóźnić proces tworzenia stowarzyszenia, spotka się z krytyką ze strony UE i spowolni integrację; również operacje jednostronne “są równie niebezpieczne”.

Podkreśla, że po podpisaniu Umowy w sprawie normalizacji stosunków Kosowo mogłoby lepiej zarządzać sytuacją, w tym debatą publiczną i przygotowaniem statutu stowarzyszenia przy wsparciu strategicznych sojuszników, takich jak UE i USA.

Dziś Emini dodaje, że istnieją oczekiwania, że nowy rząd Kosowa mógłby stopniowo rozpocząć debatę, zmienić sód i podejście do stowarzyszenia i stopniowo go kształtować w sposób, który nie spowodowałby zaburzeń wewnętrznych.

Celem będzie poprawa życia społeczności serbskiej w Kosowie, przy jednoczesnym wzmocnieniu pozycji Kosowa w procesie integracji europejskiej i na szczeblu międzynarodowym.

Wczesne wybory parlamentarne w Kosowie odbędą się 28 grudnia, po tym jak Ruch Vetevendosje Albina Kurtiego nie zapewnił wsparcia dla utworzenia rządu po wyborach w lutym. / REL /