Sprawozdanie z postępu prac dla projektu Kosowa: Ograniczony postęp ze względu na atak polityczny

Tak jest napisane w projekcie sprawozdania z postępów w 2024 roku w Kosowie, które zapewniło Radio Free Europe, transmisje Peryskop.

UE sporządza te sprawozdania dla krajów, których celem jest członkostwo w bloku europejskim.

Kosowo, w odróżnieniu od innych krajów Bałkanów Zachodnich, nie ma statusu kandydata, chociaż złożyło wniosek o członkostwo w grudniu 2022 r.

W dokumencie wspomniano, że Kosowo dobrowolnie dostosowało swoją politykę zagraniczną do polityki Unii Europejskiej, co świadczy o wyraźnym zaangażowaniu na rzecz wartości UE.

Projekt sprawozdania wspomina między innymi, że Komisja Europejska podjęła pierwsze kroki w kierunku stopniowego zniesienia środków karnych.

Kosowo zostało ukarane środkami ze strony UE latem 2023 r., ponieważ dzielnica oszacowała, że władze Kosowa nie zrobiły wystarczająco dużo, aby zapobiec zamieszkom, które wybuchły na północy Serbii.

Następne “będzie zależeć od dalszego zawieszenia na północy. Komisja ma na celu usunięcie środków finansowych w przypadku regularnego przekazywania samorządów lokalnych na północ, po wyborach, które odbyły się”.

W wyborach lokalnych, które odbyły się 12 października, cztery serbskie gminy większości w północnej Mitrovicy, Zvecan, Leposaviq i Zubin Potok wygrały Serbską Listę, największą serbską partię w Kosowie, która cieszy się poparciem oficjalnego Belgradu.

Od 2022 r. władze tych gmin były prowadzone przez Albańczyków, kiedy to przywódcy serbscy i inni Serbscy zrezygnowali z instytucji Kosowa jako oznaki protestu za niektóre decyzje podjęte przez rząd Kosowa.

W sprawozdaniu opublikowanym w maju przez Instytut Zaawansowanych Studiów GAP w Prisztinie zwrócono uwagę, że unijne środki karne kosztowały Kosowo około 613,4 mln euro za zawieszone lub opóźnione projekty na czas nieokreślony. Z tej kwoty 7,1 mln euro zostało całkowicie utraconych, podczas gdy najbardziej dotknięte sektory to: środowisko, energia, digitalizacja i kultura.

W projekcie sprawozdania UE wspomina się również o dialogu między Kosowem a Serbią w sprawie normalizacji sprawozdań prowadzonych przez sam blok.

Te dwa kraje są zobowiązane do realizacji wszystkich zobowiązań wynikających z porozumienia w sprawie normalnych stosunków, osiągniętego w 2023 r. i załącznika do niego, które zostało osiągnięte w tym samym roku.

Kosowo jest zobowiązane do zaangażowania się w poszukiwanie długoterminowych rozwiązań umożliwiających wszystkim społecznościom dostęp do podstawowych usług publicznych, zgodnie z obowiązkami dialogu rozpoczętymi od 2011 r.

Dialog na wysokim szczeblu rozwijał się po raz ostatni we wrześniu 2023 r., podczas gdy na poziomie technicznym strony spotykały się kilkakrotnie, ale nie osiągnęły porozumienia.

Krytycy przeciwko Serbii

Sekcja Serbii wspomina, że choć kraj ten otwiera 22 z 35 rozdziałów w ramach negocjacji w sprawie członkostwa, powinien przyjąć na siebie większą odpowiedzialność za bardziej aktywną i obiektywną komunikację w procesie członkostwa i unikać retoryki wobec UE.

“Publikacja społeczeństwa serbskiego pogłębiła się z powodu ogromnych protestów organizowanych przez studentów i innych obywateli od listopada 2024 r., odzwierciedlających frustrację obywateli w odniesieniu do takich kwestii jak korupcja i postrzeganie braku przejrzystości i odpowiedzialności, w połączeniu z przypadkami nadmiernego stosowania przemocy wobec demonstrantów, a także presja na społeczeństwo obywatelskie”

Serbia była między innymi krytykowana za niezgodność polityki zagranicznej z polityką UE, dlatego też została poproszona o podejście do tego bloku.

W sprawozdaniu wspomniano również o szybkim zapewnieniu obywatelom Rosji praw do bezwizowego podróżowania poprzez przyznanie im obywatelstwa serbskiego, stwarzającym potencjalne zagrożenie dla bezpieczeństwa UE”.

Serbia jest jedynym krajem na Bałkanach Zachodnich, który nie nałożył sankcji na Rosję za wojnę rozpoczętą na Ukrainie i nadal uprawia ciepłe więzi z Moskwą.

Serbia została również skrytykowana za próby zmniejszenia niezależności sądownictwa, które następnie podważają praworządność i demokrację, a także za ograniczenia swobody zgromadzeń i wypowiedzi.

Szybki postęp Albanii

Unia Europejska podkreśla, że proces rozszerzenia odbywa się w najszybszym tempie w ciągu ostatnich 15 lat, a od początku 2024 r. 11 konferencji międzyrządowych odbywało się z Albanią tylko pięć.

Przywołuje się Albanię do znacznych postępów w reformach i że kraj ten osiągnął bezprecedensową szybkość otwarcia negocjacji w pięciu zbiorach rozdziałów.

Odzwierciedla to wielkie zaangażowanie Albanii. Albania w dalszym ciągu odnotowywała postępy w reformach, w szczególności w kompleksowych reformach wymiaru sprawiedliwości oraz zakończenie procesu weta”, o którym mowa w projekcie sprawozdania, nie zapominając o wynikach specjalnego prokuratora ds. korupcji i przestępczości zorganizowanej (SPAK) w przypadkach korupcji, aktywnej międzynarodowej współpracy przeciwko przestępczości zorganizowanej i rozwoju zdolności do prowadzenia dochodzeń finansowych.

Należy między innymi wspomnieć, że Albania wyraziła już swoje ambicje zamknięcia wszystkich negocjacji w sprawie członkostwa w 2017 r. oraz że Komisja Europejska jest zaangażowana we wspieranie państw w spełnianiu warunków niezbędnych do członkostwa w UE, a proces ten opiera się wyłącznie na zasadzie zasług.

Jeśli chodzi o inne kraje bałkańskie, w sprawozdaniu wspomina się również o widocznym postępach Mt ZI.

Czarnogóra jest opisana jako kraj, który osiągnął największy postęp w procesie członkostwa w UE, otwierając prawie wszystkie niezbędne rozdziały i zamykając siedem z nich.

Zarówno Albania, jak i Czarnogóra z ZI, północnej Macedonii oraz Bośni i Hercegowiny zostały pochwalone za przestrzeganie polityki zagranicznej bloku europejskiego.

W części północnej Macedonii wspomniano, że państwo to nie przyjęło jeszcze niezbędnych zmian konstytucyjnych, aby włączyć do Konstytucji nawet mieszkańców obszarów przygranicznych i zidentyfikować się z innym obywatelstwem, w tym obywatelstwem bułgarskim.

Zgodnie z projektem sprawozdania władze macedońskie kontynuowały prace nad oznaczeniem postępów w dziedzinie praworządności, reformy administracji publicznej, funkcjonowania instytucji demokratycznych i ochrony mniejszości.

Północna Macedonia musi zintensyfikować wysiłki na rzecz wspierania praworządności, zwłaszcza w celu utrzymania niezależności i integralności sądownictwa, oraz wspierać walkę z korupcją”.

W grze na rzecz Bośni i Hercegowiny w 2024 r. cytowane są napięcia wewnętrzne ze względu na działania serbskiego podmiotu Republiki Srpskiej, w tym przyjęcie ustaw, które następnie zostały obalone przez lokalny Trybunał Konstytucyjny.

Kraj ten musi podjąć długoterminowe kroki w celu zorganizowania pierwszej konferencji międzyrządowej, począwszy od przyjęcia reformy wymiaru sprawiedliwości i mianowania szefa negocjatora”.

Jeśli chodzi o inne kraje ukierunkowane na UE, postęp Mołdawii i Ukrainy został pochwalony, choć stoi w obliczu inwazji rosyjskiej, podczas gdy Gruzja została skrytykowana za swoje wielkie niepowodzenie.

Krytyka dotyczyła również Turcji, kraju, który od 1999 r. ma status kraju kandydującego.

UE szacuje, że wyzwania geopolityczne ogólnie wzmocniły ideę zjednoczonej Europy i że Europejczycy muszą zrobić więcej, aby chronić swoje wartości.

Można to osiągnąć jedynie poprzez ścisłą współpracę z naszymi sąsiadami w celu stworzenia silnej, stabilnej, bezpiecznej i zjednoczonej Europy opartej na wspólnych wartościach demokratycznych. W dzisiejszym świecie polityka rozszerzenia jest głównym geopolitycznym środkiem przyczyniającym się do bezpieczeństwa i wspólnego dobrobytu”, jest mowa m.in. w projekcie sprawozdania.

W tym kierunku podkreśla się, że w miarę jak przyszłe państwa członkowskie przygotowują się do członkostwa, UE musi uczyć się z większą rodziną i pracować nad wykonywaniem niezbędnych zadań.

Chorwacja jest ostatnim krajem, który dołączył do bloku europejskiego w 2013 r.