Kosowo może pozostać bez środków z unijnego planu wzrostu gospodarczego

Rozwijanie procesu tworzenia i tworzenia nowego rządu może kosztować Kosowo utratę środków z planu wzrostu Unii Europejskiej na Bałkanach Zachodnich, ostrzegają konesery integracji europejskiej.

Plan wzrostu, obejmujący lata 2024-2027, zawiera 6 mld euro, zatwierdzony przez UE pod koniec 2023 r., w celu wsparcia podejścia gospodarek sześciu krajów Bałkanów Zachodnich do standardów europejskich.

Aby skorzystać z tych funduszy, kraje muszą zakończyć reformy wymagane przez UE, w tym sektor prywatny, ekologiczną transformację i cyfryzację.

Z tego pakietu Kosowo może skorzystać na ponad 880 mln euro, z czego ponad 250 mln jako dotacje nieprzeznaczone do ponownego zwrotu, podczas gdy reszta w korzystnej formie kredytowej.

Kraj ten nie skorzystał jednak z 61m- euro udziału prefinansowania, który już podzielił Albania, Czarnogóra, Północna Macedonia i Serbia.

Kraje te otrzymały również nowe narzędzia w zeszłym tygodniu.

Poza korzyściami leży Bośnia i Hercegowina, która nie przyjęła programu reform i planu wzrostu na czas.

Kosowo było jednym z pierwszych, którzy zatwierdzili program reform, ale fundusze pozostają zablokowane z powodu braku instytucji do ratyfikowania formalnego porozumienia z UE.

Jest to negatywny sygnał dla Brukseli, gdzie nadal rośnie frustracja instytucji i państw członkowskich ze względu na zachowanie elity politycznej Kosowa” - mówi Donika Emini, badaczka z Europejskiej Grupy Konsultacyjnej ds. Polityki Bałkańskiej (B EPAG, Radio Free Europe.

Zgromadzenie Kosowa zostało uznane za konstytucjonalizowane 10 października, ale tymczasem serbski list odrzucił ten proces w Trybunale Konstytucyjnym.

Kraj ten nadal pozostaje również z urzędującym rządem, mimo że przywódca ruchu Vetevendosje Albin Kurti otrzymał mandat do utworzenia nowego kierownika.

Fundusze UE dla Kosowa “mogą redystrybuować”

Według Bekim Salih, z Instytutu Zaawansowanych Śledczych, GAP, opóźnienia w konstytucjonalizacji instytucji blokują nie tylko fundusze, ale także realizację reform.

Zdolność Kosowa do otrzymania funduszy powinna być tłumaczona jako niezdolność Kosowa do przeprowadzenia reform. Reformy, oczywiście, mogą mieć miejsce przez pewien okres, ale widać, że ich dynamika będzie późno, powoli”, mówi.

Donika Emine jest na tej samej linii.

Wyjaśnia, że nieotrzymanie środków z planu wzrostu nie oznacza, że środki przeznaczone dla Kosowa zostaną automatycznie utracone. Jeżeli jednak Kosowo nie wycofa i nie wykorzysta tych funduszy w całym programie, ryzyko strat jest zbyt wysokie.

Według Emina, z powodu opóźnień w przyjęciu porozumienia przez Parlament i braku pełnookresowego rządu, wdrożenie planu reform w Kosowie rozpocznie się znacznie później niż w niektórych innych krajach Bałkanów Zachodnich.

To go bardzo karze. Kraj ten musi uzyskać dostęp do funduszy poprzez wdrożenie reform programu zatwierdzonych przez UE. Są to więc fundusze, dla których należy przeprowadzić i wdrożyć konkretne reformy. Kosowo straciło już wiele czasu”, mówi Emini.

W związku z tym Rada ostrzega, że brak reform może blokować płatności UE, pozostawiając duże kwoty niewykorzystane do 2027 r.

“... i jeśli fundusze nie zostały wykorzystane lub warunki nie zostały spełnione pod koniec okresu trwania programu, UE może redystrybuować je [grunty] do krajów lub projektów, które spełniły warunki szybciej” - mówi Emini.

Emrush Ujkan, dyrektor wykonawczy Rady Europejskich Inwestorów, podkreśla, że plan wzrostu jest tylko jednym z narzędzi UE w swoim programie integracji Bałkanów Zachodnich.

Według niego UE nie powstrzyma procesów zapoczątkowanych z powodu opóźnień krajów, które mają spełniać kryteria europejskie.

W tym kierunku, jeśli narzędzia nie zostaną podjęte, to dotyczy to również innych instrumentów, które zostaną odsprzedane, które polegają nie na nas, ale na innych krajach, które są w tym procesie”, mówi Wolfan.

Według niego UE planuje wdrożenie planu wzrostu gospodarczego, aby dotrzymać kroku wszystkim krajom Bałkanów Zachodnich.

Dlatego nie ma czasu na powrót do procesu planowania we właściwym czasie. Jeśli [dany kraj] nie podjął konkretnych działań, odpowiedzialność będzie sama w sobie”, Wolfan powie Radio Free Europe.

Podkreśla, że jeżeli Kosowo nie wycofa funduszy UE na reformy, nie oznacza to, że reformy nie będą wymagane) będą one później finansowane z budżetu Kosowa.

W kwietniu 2024 r.

Komisja Europejska wyjaśniła również, że po takim zawieszeniu i “w przypadku, gdy partnerzy z Bałkanów Zachodnich nie spełnią odpowiednich warunków w ciągu rocznego okresu karencji [lub dwóch lat od pierwszego roku wdrażania], zawieszona kwota zostałaby wycofana i mogłaby zostać ponownie wprowadzona wśród innych beneficjentów w kolejnych latach”.

Sprawozdania Kosowa - UE “na najniższym poziomie”

Opóźnienia Kosowa w tworzeniu nowego prawodawcy i organu wykonawczego, od przeprowadzenia wyborów parlamentarnych w dniu 9 lutego do dziś, utrudniły sytuację nawet pod względem formalnej komunikacji instytucji Kosowa z Unią Europejską.

W sierpniu urzędnicy UE ogłosili, że nie będą organizować spotkań w ramach budowania rządu Kosowa, dopóki kraj nie będzie miał kierownika z pełnym mandatem.

Emini podkreśla, że jest to niepokojące przesłanie na adres władz Kosowa dotyczące braku instytucji funkcjonalnych.

“straciła kanał komunikacji i koordynacji z UE w zakresie reform, a także stosunki dyplomatyczne między Kosowem a UE”.

Te relacje, Salihu widzi je na najniższym poziomie w ostatniej dekadzie.

Według niego Kosowo ma trudności z komunikowaniem się z UE w zakresie dwustronnych sprawozdań i procesów integracyjnych w związku z brakiem rządu z pełnym mandatem i zgromadzeniem legalnym.

“Widzicie, nie wspominając już o członkostwie Kosowa w Radzie Europy, nie wspomina się już o możliwości zniesienia [kary] środków przeciwko Kosowu. Sprawozdania Kosowa z Unią Europejską uważa się za najniższe w ciągu ostatnich 10 lat, po podpisaniu układu o stabilizacji i stowarzyszeniu (SAA) ”, mówi Salihu.

Kosowo nie przystąpiło do Rady Europy w 2024 r.

Kraj ten nadal podlega unijnym środkom karnym, które zostały nałożone w czerwcu 2023 r., ze względu na rosnące napięcia w północnym Kosowie, zamieszkałe przez większość Serbów.

Uznawcy integracji europejskiej szacują, że dalsze pogłębianie procesu tworzenia nowych instytucji “utrzymuje się na poziomie” lukę w sprawozdaniach między Kosowem a UE.

Według nich mogłoby to pogłębić się jeszcze bardziej, gdyby kraj ten ostatecznie zmierzał do wczesnych wyborów parlamentarnych, ze względu na nieporozumienia między partiami politycznymi dotyczące tworzenia nowych instytucji. / RELPeriscopi