Lajcak: Autogestione implica la creazione di associazione

Il rappresentante speciale dell'Unione europea per il dialogo Kosovo-Serbia, Miroslav Lajcak, ha dichiarato che l'accordo tra il primo ministro del Kosovo Albin Kurti e il presidente della Serbia, Aleksandar Vuciq, rappresenta un punto di svolta nel processo di normalizzazione delle loro relazioni.

In un'intervista Lajcak ha dato per Radio Free Europe e Euronews Serbia prima da quando Kurti e Vuciq hanno accettato di attuare l'accordo UE, il 18 marzo in Ohrid ha sottolineato che entrambe le parti dovrebbero attuare tutte le disposizioni dell'accordo per normalizzare le relazioni.

L'articolo 4, che dice che la Serbia non si opporrà all'adesione del Kosovo a nessuna organizzazione internazionale, ne fa parte.

Lajcak ha sottolineato che il Kosovo ha l'obbligo di iniziare immediatamente con l'attuazione di una parte dell'accordo relativo alla formazione dei comuni di maggioranza serbi in Kosovo.

Ha riconosciuto che l'UE aveva un piano più ambizioso: firmare l'accordo sulla normalizzazione e un progetto di tempistiche e compiti chiari.

Ma, ha detto che i leader dei due paesi non hanno accettato su ogni punto e che il presidente serbo ha rifiutato di firmare il documento. Quindi la proposta è cambiata.

Lajcak ha messo in guardia un incontro tra i principali negoziatori del Kosovo e della Serbia per iniziare, come ha detto, il lavoro sull'attuazione delle disposizioni dell'accordo.

Nell'intervista, ha parlato per la prima volta di riconciliazione raggiunto in Ohrid e l'attuazione dell'Accordo Anex:

Miroslav Lajcak: L'accordo raggiunto a Ohrid sabato scorso è un momento storico importante. Crea una nuova qualità del processo di normalizzazione delle relazioni tra Kosovo e Serbia. Aumenta il dialogo a un livello più alto e spianerà la strada alla normalizzazione, oltre ad accelerare il processo di adesione dell'UE sia per la Serbia che per il Kosovo.

Come la frase “suggests, il test di polvere è nel suo consumo”, e la prova dell'accordo è nella sua attuazione. Quindi l'obiettivo è ora in vigore.

Non è un segreto che noi, come facilitatori [del dialogo], abbiamo originariamente preparato un allegato più dettagliato di attuazione. Con una sequenza di passi, con scadenze chiare, sarebbe più facile da misurare. Tuttavia, dopo diverse ore di negoziati, le parti sono riuscite ad accordarsi su 12 punti su 18. È stato impossibile superare le differenze per i rimanenti sei punti. Abbiamo provato molti, molti modi per superare quelle differenze, ma ovviamente non funzionerà.

E per questo abbiamo presentato un nuovo annesso, che è più generale e meno concreto. Ma ci sono le principali disposizioni, in particolare il fatto che le parti manterranno tutte le disposizioni dell'accordo e dell'Anex in pieno e in fiducia.

Abbiamo anche menzionato un'altra parte molto importante che questo accordo sta diventando parte del percorso di adesione della Serbia all'UE attraverso il capitolo 35, e per il Kosovo attraverso la speciale commissione di normalizzazione. E' quello che faremo adesso.

Come passo successivo, abbiamo già lanciato procedure interne nell'Unione europea per formalizzare questo fattore -- [così] -- per fare questa parte dell'agenda UE per la Serbia e per il Kosovo.

Come passo successivo nel dialogo, invierò i principali negoziatori a Bruxelles e discuterò le misure per l'attuazione [dell'accordo] per garantire una riconciliazione su come continuare con l'attuazione. E' molto importante.

La questione che è stata ampiamente discussa nel discorso pubblico è stata la questione della firma dell'accordo. Vorrei dire che la nostra preferenza, come facilitatore per l'UE, è stata per il documento da firmare. Questa era la nostra proposta per le parti. [Il presidente della Serbia Aleksandar] Vucin ha chiarito che non è in grado di firmare questo documento. Ha citato restrizioni costituzionali. Abbiamo ancora fatto alcune proposte su come affrontare la questione, ma sono respinte.

Infine, abbiamo concordato che questo documento sarebbe stato formalizzato attraverso l'annuncio dell'alto rappresentante [Joseph Borrell] qualcosa che à ̈ accaduto sabato. Questo è pienamente in linea con la pratica del diritto internazionale. Quindi questo documento è obbligatorio, è ufficiale, è formale. Qualsiasi speculazione che sia valida e obbligatoria è inutile.

Voglio aggiungere un'altra osservazione. Quando guardiamo agli accordi passati, non li giudichiamo dal punto di vista di quello che hanno firmato e che non hanno fatto. Ma vediamo sempre quali sono applicati e quali no. Quindi non credo che dovremmo essere coinvolti nella firma delle discussioni. Questa è la realtà.

Il documento è obbligatorio in due modi. Il primo attraverso l'annuncio dell'alto rappresentante, e il secondo, facendone parte del processo di adesione dell'UE, o l'agenda dell'UE per la Serbia e il Kosovo. Ora il focus è sull'implementazione.

E, infine, noi, come facilitatore, riferiremo regolarmente agli Stati membri su base mensile per i progressi. Naturalmente, continueremo a lavorare molto a stretto contatto con gli Stati Uniti e siamo molto grati che siano stati molto, molto fedeli a noi e abbiano sostenuto i nostri sforzi prima di Ohrid in Ohrid, e continueranno dopo Ohrid.

E, naturalmente, gli Stati membri dell'Unione europea sono molto interessati a fare questo accordo e questo Anex si avvera.

Radio Free Europe: Quale autorità stabilisce la gerarchia, o modo, delle disposizioni del presente accordo? Devo dirlo perché abbiamo due contraddizioni in Anex. Il primo dice che il Kosovo inizia immediatamente a creare accordi specifici e garanzie per fornire un'adeguata autodifesa per la comunità serba. E la seconda contraddizione consiste nel fatto che “rend dei paragrafi del presente allegato non pregiudica il loro ordine di attuazione Ora, secondo l'iniziativa dei funzionari europei, compreso il signor Borrell, l'autoconsapevolezza della comunità serba è di alta priorità. Qual è l'autorità che determinerà quale disposizione va prima, e quale allora?

Miroslav Lajcak: L'autorità che monitorerà, valuterà e riferirà sull'attuazione dell'accordo è il comitato di sorveglianza comune, guidato dall'Unione europea. Questo è uno degli elementi dell'allegato, dove dice che il comitato di sorveglianza comune sarà stabilito entro 30 giorni. Ora stiamo lavorando intensamente per determinare gli obiettivi di questo comitato di sorveglianza comune. Sarà l'autorità.

Per quanto riguarda la prima osservazione, non c'è contraddizione. Voglio dire che la dichiarazione relativa all'articolo 7 dell'accordo si riferisce semplicemente alla nostra dedizione a lungo termine al Kosovo, che deriva dall'accordo 2013 e 2015. E poiché questo è un problema così lungo, è chiaro che dovrebbe essere trattato come un problema prioritario.

E ciò che abbiamo detto nel resto del presente allegato è che le parti non dovrebbero pagare per la loro parte della responsabilità con l'altra parte.

Spetta ai facilitatori di riferire agli Stati membri. Ma, come ho detto, il comitato di sorveglianza comune è una piattaforma, dove discuteremo le cose. Esso sarà stabilito come concordato, entro 30 giorni dall'adozione del presente allegato.

Radio Free Europe: Quindi, è giusto dire che l'auto-avanzamento della comunità serba sta cominciando, e poi possiamo parlare di altre disposizioni...

Miroslav Lajcak: No, dovremmo cominciare a metterli all'ordine del giorno. E poi continueremo con l'attuazione.

La nostra proposta iniziale ha rispecchiato il nostro approccio e la nostra logica che dobbiamo progredire passo dopo passo. Perché non sarebbe giusto credere che un paese debba fare tutto prima, e poi l'altra parte farà la sua parte.

Ma credo che considero il livello molto basso di fiducia reciproca che è molto più giusto avere un processo in cui un lato prende il primo passo e il secondo fa quel primo passo. E poi andiamo al secondo passo e al terzo passo.

Ecco perché sappiamo che entrambe le parti dovranno applicare ciò che è scritto e accettato.

Radio Free Europe: Volevo chiederti del monitoraggio congiunto di cui hai parlato. Ha detto che sarebbe stato guidato dall'UE, ma chi sarebbe anche parte di quella commissione? E chi garantirà che le cose andranno come si dice, realizzando le stesse cose su entrambi i lati?

Miroslav Lajcak: È troppo presto per rispondere a questa domanda, perché, come ho detto, il comitato di sorveglianza comune sarà stabilito entro 30 giorni. Stiamo lavorando per rispondere a queste domande esatte. I nostri suggerimenti andranno in consultazione e così via. Ma è chiaro che il Kosovo, la Serbia e l’UE saranno lì. L'UE lo guiderà per questo ha anche accettato. L'UE sarà ciò che informa gli Stati membri.

Non dimentichiamo che il progresso del Kosovo e della Serbia sulla strada verso l’UE dipenderà, d’ora in poi, dall’attuazione delle disposizioni di questo accordo e delle dinamiche.

Radio Free Europe: Ma quanto è attraente questo incentivo, considerando quanto sono lontani entrambi i paesi nel processo di integrazione europea? È vero, la Serbia è un leader, il Kosovo non è da nessuna parte in questo processo. Tuttavia, anche senza il problema delle sanzioni, per esempio per la Serbia, rimane molto a parte. Come si può offrire un più dolce <x0carot”?

Miroslav Lajcak: Non commenterò le categorie di attrazione. Non credo ci sia un'offerta più attraente. Non sono a conoscenza di un'offerta più attraente, sia per la Serbia che per il Kosovo, del loro futuro strategico. La Serbia e il Kosovo hanno reso la loro adesione all’UE la loro priorità strategica. È stato anche detto molto prima che il loro cammino verso il futuro europeo passa attraverso la normalizzazione delle relazioni. Non e' l'unica condizione. Naturalmente, ci sono condizioni che devono essere soddisfatte, ma senza normalizzazione, non c'è futuro nell'UE. E' molto chiaro.

Radio Free Europe: Ma, nel caso del Kosovo, non c'è futuro europeo se i cinque stati non riconosciuti [della sua indipendenza] non fanno alcuna mossa...

Miroslav Lajcak: Questo accordo e la sua attuazione metteranno in moto molte cose. Pertanto, non pensiamo a cosa accadrà come quarto o quinto passo senza assicurarci che abbiamo compiuto il primo o il secondo passo.

Radio Free Europe: Ma quando si tratta del capitolo 35 e della via europea di entrambe le parti, è importante chiarire se, per esempio, la Serbia incontra uno dei pezzi di attuazione Anex. Questo significa migliorare il suo percorso europeo, aprendo alcune parti del processo di negoziazione?

Miroslav Lajcak: Il capitolo 35, naturalmente, è un capitolo che riguarda la normalizzazione delle relazioni con il Kosovo. E attraverso il capitolo 35 e il comitato speciale per la normalizzazione, monitoreremo e riferiremo sull'attuazione degli impegni di ogni parte che escono dall'accordo. Allo stesso tempo, hanno relazioni tra loro, che è normalizzazione. Come ho detto, il processo di integrazione europea è più complicato, questo non è l'unico elemento, ma è l'elemento importante del progresso sulla strada europea e gli Stati membri stanno certamente monitorando i progressi nella normalizzazione.

Radio Free Europe: Vogliamo chiederle dell'articolo 4. Questo articolo ha lasciato molto spazio per incomprensioni e varie interpretazioni, dal momento che non vi è alcuna menzione specifica di qualsiasi organizzazione internazionale. Pertanto, vorrei chiederle se la parte in cui scrive che la Serbia non si opporrà all'adesione del Kosovo alle organizzazioni internazionali implica l'appartenenza alle Nazioni Unite, perché abbiamo sentito da molti funzionari serbi che questa è una linea rossa per loro, che non sarà violata nel dialogo?

Miroslav Lajcak: Voglio dire, il testo del nostro accordo è molto chiaro. Allo stesso tempo, come accade molto spesso, il discorso pubblico si concentra su qualcosa che non è obiettivo, perché l'adesione alle Nazioni Unite è un problema più grande dei rapporti Kosovo-Serbia. Naturalmente, quando si tratta di appartenenza all'ONU, la gente dovrebbe anche pensare a procedure per quanto riguarda il ruolo del Consiglio di Sicurezza, sul ruolo di cinque membri permanenti, ed è necessario investire in tale relazione.

Pertanto, la convinzione che questo dipende esclusivamente dal Kosovo e dalla Serbia significa che la complessità del processo non è compresa. Allo stesso tempo, il nostro accordo determina ciò che il Kosovo e la Serbia dovrebbero fare. Le parti si sono impegnate a rispettare o rispettare tutte le disposizioni del presente accordo e del suo allegato.

Radio Free Europe: Tuttavia, i principali funzionari serbi, tra cui il presidente e il ministro degli Esteri, insisteranno affinché questo accordo non tocchi le loro linee rosse, lasciando spazio alla possibilità di non applicare certe disposizioni. Le parti sono obbligate ad attuare pienamente ogni articolo dell'accordo per la normalizzazione?

Miroslav Lajcak: Si'. La risposta alla tua seconda domanda è sì. Se leggete l'accordo, se leggete l'ascia, fanno abbastanza chiaro che le parti hanno promesso, e allo stesso tempo, non dovremmo tirare il carrello davanti al cavallo. Ci stiamo concentrando sull'inizio di questioni che possono essere svolte dalla Serbia e dal Kosovo e quali problemi possono essere ora fatti. Come ho detto, questo influenzerà molte altre cose.

Stiamo ancora speculando su qualcosa che non dipende dall'UE, dalla Serbia e dal Kosovo, possiamo solo determinare cosa dovrebbe fare il Kosovo e la Serbia. Ma perché non ci concentriamo su questioni completamente sotto il nostro controllo e sulla nostra gamma di azioni? Ci stiamo distraendo dalla focalizzazione su questioni che possono essere svolte e dovrebbero essere svolte come questioni prioritarie. E non abbiamo bisogno del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite o dei membri permanenti per attuarlo.

Radio Free Europe: Quando si tratta di questioni che sono priorità, dove e quando iniziare. Se lo capisco bene, perché il Kosovo è l'Associazione dei comuni della maggioranza serba, e per la Serbia, chi si aspetta di essere la prima priorità?

Miroslav Lajcak: Nella bozza di Anex, che abbiamo presentato per la prima volta, l'allineamento era molto chiaro. Ma questo progetto non è stato approvato dalle parti. Questo sarà all'ordine del giorno dei principali negoziatori. Stiamo preparando la nostra proposta, mi aspetto che anche loro abbiano le loro proposte, e per me l'approccio migliore per andare avanti è quello di procedere passo dopo passo: una parte fa un passo, un'altra. Non voglio parlare di questi passi in questo momento, perché non c'è una piattaforma ufficiale, un documento ufficiale e dobbiamo concordare su questo. Ma vi assicuro che siamo molto concentrati, determinati e ci assicureremo che ciò che abbiamo accettato sarà implementato.

Radio Free Europe: Dopo l'incontro di sabato, c'è un dibattito riscaldato in Kosovo. Può parlarci delle somiglianze o delle differenze tra l'autoconsapevolezza della comunità serba e l'Associazione dei comuni di maggioranza serba in Kosovo?

Miroslav Lajcak: Vorrei essere chiaro, l'articolo 7 non include nuovi impegni per il Kosovo. L'articolo 7 parla della necessità di attuare ciò che il Kosovo e la Serbia hanno già accettato. Ciò significa gli accordi 2013 e 2015 che parlano di stabilire una sorta di associazione dei comuni di maggioranza serbi. In caso contrario, ciò significherebbe l'articolo 10, che dice tutti gli accordi precedenti, più l'articolo 7, così disposizioni aggiuntive, che non avrebbero logica.

Radio Free Europe: Quindi significa creare la maggioranza dei comuni serbi in Kosovo...

Miroslav Lajcak: Si'.

Radio Free Europe: Con lo stesso nome, come le parti hanno concordato negli accordi 2013 e 2015?

Miroslav Lajcak: Non insisto sul nome. Insisto su quello che serve entrambe le parti. Ma è molto importante che tutti gli accordi preliminari siano pienamente attuati. Non possiamo quindi scegliere l'accordo che ci piace; che osserviamo e che ignoriamo, perché il processo serio si trasformerà in un vertiginoso.

Radio Free Europe: Quando si tratta di normalizzazione, normalmente questa è la parola chiave, ma entrambe le parti non si impegnano principalmente l'un l'altro ma separatamente verso l'UE. La retorica è ancora dura come prima dell'accordo. Come influiscono questi tipi di situazioni e come si vede la normalizzazione in tali circostanze?

Miroslav Lajcak: Voglio dire, il processo di normalizzazione è guidato dall'UE, non dai partner. Sarebbe bello essere l'opposto. Tuttavia, grazie al fatto che siamo molto impegnati a normalizzare, la situazione sul terreno si è stabilizzata.

La seconda metà dello scorso anno è stata riempita di gestione della crisi. Abbiamo avuto sei crisi. Dovevamo ridurre le tensioni e non potevamo pensare alla normalizzazione. Ma da dicembre, dall'inizio di quest'anno, siamo totalmente concentrati su un'agenda positiva, l'agenda che guarda avanti. Quindi ora sono molto sicuro che continuare ad attuare questo accordo ci terrà sulla strada positiva.

Ciò che è estremamente importante, e voglio chiarire, è che nessuna delle due parti dovrebbe agire unilateralmente che ha la capacità di destabilizzare l'atmosfera e il processo di normalizzazione. In realtà, credo che questo accordo, con una nuova piattaforma, sarà fatto in coordinamento e partnership, in modo che possiamo assicurarci di andare avanti e di non fare passi indietro.

Radio Free Europe: Il problema dell'attuazione rientra nel livello dei principali negoziatori. Ti aspetti che in futuro abbia bisogno di un altro incontro di leader?

Miroslav Lajcak: Non sono d'accordo con la sua dichiarazione. Abbiamo bisogno di entrambi i livelli e leader per concordare sulla via strategica in avanti e i principali negoziatori discutere i dettagli dell'implementazione in linea con ciò che i leader hanno concordato.

L'anno scorso e i primi anni abbiamo avuto molti incontri dei principali negoziatori, che hanno portato alla critica che il processo è stato ridotto a un processo tecnico, ma non è vero. Il processo avviene a entrambi i livelli. Pertanto, è logico ora discutere l'attuazione di quanto abbiamo concordato a Bruxelles il 27 febbraio e a Ohrid il 18 marzo, questo richiede due negoziatori e l'esperienza da discutere.

Ma ogni volta che c'è bisogno di un incontro di alto livello, l'incontro si terrà con il presidente e il primo ministro, e hanno dimostrato che sono disposti a incontrare e discutere le cose in futuro. Lasci i leader discutere grandi questioni politiche e i principali negoziatori su questioni pratiche.

Radio Free Europe: Ancora una domanda sulle scadenze. Abbiamo sentito che non ci sono scadenze specifiche, ma che nei prossimi giorni e mesi possiamo sentire dall'UE e dai suoi partner che vogliono che le parti attuino i problemi [dall'accordo] entro la fine dell'anno perché l'anno prossimo ci saranno elezioni e altre questioni importanti. Ti aspetti che le cose accadano quest'anno e che cosa ti aspetti di essere implementato quest'anno?

Miroslav Lajcak: Ancora una volta, avevamo pianificato molti termini di tempo concreti sul documento originale. Non vogliamo che le parti impongano scadenze. Dobbiamo essere d'accordo quando ci incontriamo. Ma non e' un segreto.

Abbiamo detto molte volte che vogliamo completare questo processo durante l'attuale mandato della leadership della Commissione europea, ma anche dell'amministrazione americana. Ci sarà una nuova realtà politica l'anno prossimo. Ci sono elezioni in Europa, negli Stati Uniti, ci sarà meno attenzione, meno impegno. Riteniamo che abbiamo abbastanza tempo per completare questo processo con successo e implementare le disposizioni di questo accordo. Ma tutto questo dipende dall'impegno.