Weber: Se non erano d'accordo sull'associazione, non avevano un accordo.

I due leader hanno detto di aver accettato il contenuto di una proposta UE per la normalizzazione delle relazioni, ma non l'hanno firmata.

La proposta dell'Unione europea, intitolato Accordo per la normalizzazione Kosovo-Serbia, richiede tra l'altro che le parti attuano tutti gli accordi raggiunti all'interno del dialogo sulla normalizzazione delle relazioni, compresa quella per l'Associazione dei comuni serbi, che finora il Kosovo ha rifiutato di stabilire.

I funzionari dell'UE, che hanno mediato i colloqui, hanno avvertito nuovi incontri tra Kurti e Vuciqi circa la modalizzazione di attuare l'accordo.

Questo è esattamente ciò che, secondo Weber, senior associato del Consiglio di politica democratica di Berlino, indica che alla riunione del 27 febbraio non c'è stato alcun progresso verso il raggiungimento di un accordo finale, “ma solo le dispute ritardate da discutere con l'allegato dell'attuazione

Radio Free Europe: il Kosovo e la Serbia hanno raggiunto un accordo sulla proposta UE di normalizzare le relazioni tra i due paesi. Ti aspettavi quel risultato e cosa ne pensi?

Bodo Weber: Direi due cose... In primo luogo, a causa della pressione dei capitali occidentali coinvolti nei negoziati e sostenendo la proposta di Belgrado, molto meno per il lato Kosovar, non è stato sorprendente che il capo della politica estera dell'UE Joseph Borrell ha dichiarato ieri sera [che c'è stato] successo. E in secondo luogo, come tutto con questa proposta e accordo, che sembra abbastanza poco chiaro, anche la dichiarazione [che c'era] progresso, sembrava molto poco chiara.

Potrebbe aver notato che il signor Borrell non stava parlando di raggiungere un accordo, ma ha detto che le parti hanno accettato di non negoziare ulteriormente l'accordo [a Kosovo-Serbia], ma continuare i negoziati sull'allegato dell'attuazione. Tuttavia, se sentite l'affermazione del presidente serbo, Aleksandar Vuciq, dopo l'incontro, non poteva essere sentito che l'accordo è stato raggiunto.

Radio Free Europe: Il testo della proposta europea è pubblicato lunedì. In generale, chi ritiene che beneficia maggiormente della proposta in quanto è applicata?

Bodo Weber: Sì, il testo è pubblicato. È praticamente identico alle versioni precedenti che sono state rilasciate, tranne per alcuni dettagli che sono interessanti. È difficile valutare chi potrà beneficiare alla fine a causa del carattere di questo accordo.

Questa è una forma dell'accordo intermedio. Si tratta di una fuga dall'approccio precedente dell'UE e degli Stati Uniti per negoziare un accordo finale e completo direttamente.

Ci sono diversi elementi, in particolare nell'articolo 6, per continuare [il dialogo] che dovrebbe portare ad una ulteriore risoluzione di questioni eccezionali, questioni rimanenti, tra cui questioni bilaterali e che dovrebbero portare ad un accordo finale giuridicamente vincolante. Ma non c'è un chiaro piano master scritto per la strada avanti.

Quindi, è molto difficile essere veramente sicuri che questo accordo intermedio significherà davvero grandi progressi e alla fine condurrà a un accordo finale, che includerà il riconoscimento legale formale del Kosovo da parte della Serbia. Quindi la domanda è, [cosa succederà] se questo non porta al punto di destinazione finale?

Dobbiamo ricordare che tale approccio è stato al centro del dialogo politico iniziale nel 2012 - 2013. Ma, l'UE e gli Stati Uniti, al momento, hanno dimostrato che non hanno volontà politica e capacità di condurre un processo a lungo termine.

E i partiti locali [Kosovo e Serbia], alla fine, hanno usato il vuoto strategico per minare e rovesciare il processo e farlo funzionare per loro, ma non farlo funzionare nella direzione di una soluzione sostenibile.

Quindi, in questa direzione, se questo processo non porta ad una soluzione sostenibile, allora sicuramente Belgrado beneficerà a lungo termine, manovrando l'UE e gli Stati Uniti a lungo termine.

Radio Europa Libera: Il governo kosovaro ha trombato questo piano come una vittoria, poiché, secondo lei, ha ricevuto un riconoscimento di fatto dalla Serbia. I funzionari dell’UE lo hanno confermato. Cosa ne pensi?

L'incontro tra il primo ministro kosovaro Albin Kurti e il presidente della Serbia, Aleksandar Vuciq, sotto la mediazione dei migliori funzionari europei, Josep Borrell e Miroslav Lajcak. Bruxelles, 27 febbraio 2023.

Bodo Weber: In un certo senso, possiamo vedere questo come progresso nel senso del riconoscimento di fatto. Il testo [progetto] copia chiaramente non solo l'approccio ma anche la formulazione dell'accordo tedesco del 1972 noto come accordo di base.

Voglio dire, anche i capi di governo e di stati di Germania, Francia e Italia, nella loro ultima lettera inviata dal Primo Ministro Kurti, hanno nominato questo accordo un accordo di base. Questo è chiaramente l'approccio. In questo senso, sì, Pristina ha ragione. Ma va ricordato che l'accordo di aprile 2013 [per normalizzare i rapporti Kosovo-Serbia] è stato poi nominato storico, come l'accordo di ieri. [È stato stimato in quel momento] che è stato incluso un riconoscimento de facto del Kosovo da parte della Serbia, ma non ha portato ad una soluzione sostenibile per la disputa di stato.

Si può quindi concludere che questo accordo, nel senso di un riconoscimento de facto, non rappresenta in sé un reale progresso sostanziale, ma dipenderà dal fatto che ci sarà una continuazione fino al punto di un accordo finale e di un riconoscimento del Kosovo da parte della Serbia.

Radio Free Europe: Vi aspettate un leggero dialogo nei prossimi giorni riguardo all'allegato per attuare la proposta europea?

Bodo Weber: Beh, francamente, se qualcuno vede questa formulazione di controspecie, se c'è stato davvero un accordo ieri o no, l'impressione è che non c'era davvero un accordo, ma che la controversia su questa proposta si sia spostata al dialogo sull'ansia dell'attuazione.

Ciò riguarda in particolare la questione dell'istituzione dell'Associazione dei comuni di maggioranza serbi [in Kosovo] e la questione dell'attuazione di questo nuovo accordo UE e accordi precedentemente concordati, in particolare quelli che si occupano di associazione.

Radio Free Europe: Pensi che ci possano essere ostacoli all'implementazione? Credi che l'Associazione dei comuni di maggioranza serbi sarà un punto di rottura in questo accordo?

Bodo Weber: A questo proposito, va vista anche la proposta europea e la [resistenza] dell'allegato della domanda. Quindi, in questa direzione, non c'erano progressi ieri. E, in particolare, il problema dell'Associazione dei comuni di maggioranza serba rimane un ostacolo. Ieri non c'erano segni che le parti fossero più vicine all'accordo sul problema. Quindi se non c'era un accordo per l'Associazione ieri, de facto, non c'era risultato.

Radio Free Europe: Per quanto riguarda l'Associazione dei comuni di maggioranza serba, credi che Kurti cambierà o faciliterà la sua posizione sul problema? Pensi che sia un'opportunità?

Bodo Weber: Secondo quanto ha detto il primo ministro Kurti, ieri c'è stato un accordo. Questo accordo include anche il riferimento per l'attuazione di tutti i precedenti accordi concordati, e questo include l'accordo di associazione aprile 2013 e l'accordo 2015 su Associazione.

Quindi, in generale, e' un cambiamento della posizione del primo ministro Kurti e del suo partito. Vetevendosje, riguardo all'associazione. Ma per ripetere, ciò avverrà solo se esiste un accordo sull'allegato della domanda, che attualmente non esiste.

Radio Free Europe: è stato chiesto anche a Kurti lunedì sull'Associazione, e ha detto che la sua posizione su questo non è cambiata...

Bodo Weber: Sì, come ho detto, se non c'è accordo tra il primo ministro Kurti e il presidente Vuciq per l'associazione, allora non abbiamo avuto un accordo ieri.

Abbiamo anche visto il vice primo ministro del Kosovo Besnik Bislimi, oggi sulla commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo e le sue dichiarazioni sull'associazione, compresa la ripetizione che ci sono state posizioni chiare da parte degli inviati dell'UE precedenti e dagli Stati Uniti che l'associazione non avrà alcuna competenza esecutivo.

In questo momento non è chiaro, anche per me, se questa è una posizione accettabile per Belgrado, sulla base della quale il presidente Vuciq può essere assunto per l'annessione dell'attuazione, perché non è di Belgrado fino ad ora.

Radio Free Europe: Lei ha criticato pubblicamente la proposta europea, soprattutto in termini di vantaggi per il Kosovo, come il cambiamento della posizione dei cinque paesi dell'Unione europea che non riconoscono il Kosovo - Grecia, Spagna, Romania, Slovacchia e Cipro. Puoi pensarci tu?

Bodo Weber: Voglio dire che il carattere stesso di un accordo temporaneo, che non pregiudica la questione del riconoscimento formale del Kosovo da parte della Serbia, crea molte complicazioni in questo accordo, soprattutto nei benefici per Pristina, la maggior parte dei quali rimane garanzie e promesse di carattere orale, non garanzie scritte nell'accordo stesso che è stato pubblicato ieri sera.

E, uno dei problemi è il problema delle aspirazioni del Kosovo ad aderire a diverse organizzazioni internazionali e alle sue aspirazioni all'integrazione dell'UE. Naturalmente, questo tipo di accordo non può includere alcuna garanzia scritta, che cinque non riconosciuti, o anche una parte di loro cambierà il loro atteggiamento.

Tuttavia, mentre ci sono indicatori che alcuni di loro due a tre possono cambiare la posizione, è del tutto chiaro se uno o due, che non sono previsti cambiare la loro posizione sul riconoscimento [Kosovo], almeno accetterà di dare la luce verde, per esempio, sullo status di candidato del Kosovo per l'adesione all'UE.

Inoltre, de facto, c'è un sesto non riconoscimento, che è l'Ungheria con il primo ministro Viktor Orban, che può facilmente bloccare il cammino del Kosovo verso l'UE senza dire che è fatto nel sostegno di Belgrado.

Quindi, quando l'accordo parla di uno che nessuno dei due lati dovrebbe bloccare la strada dell'altro verso l'UE, non posso vedere come può essere misurata e verificata, se il presidente Vuciq utilizza la sua relazione speciale con il primo ministro ungherese Orban, per bloccare la strada del Kosovo verso l'UE.

Abbiamo avuto parole quasi identiche nell'accordo di aprile 2013. E, come ha sottolineato il vice primo ministro Bislimi oggi, la Serbia ha violato tale accordo.

Quindi, è importante quando l'attuale piano è paragonato a precedenti bozze degli accordi che sono arrivati. Questo accordo, quello autentico pubblicato ieri sera, non parla come nelle precedenti bozze di come la Serbia sosterrà le potenziali aspirazioni di integrazione dell'Unione europea del Kosovo, ma semplicemente non lo fermerà. Questo sarebbe qualcosa, che sarebbe misurabile, perché la Serbia sarebbe obbligata a sostenere praticamente la via dell’Unione del Kosovo. Ma, in questo tipo di formulazione, formulazione passiva, questo è quasi impossibile da verificare dall'UE.

Radio Free Europe: Dall'anno scorso, i funzionari dell'UE e degli Stati Uniti hanno detto che la fine di marzo potrebbe essere un buon momento per ottenere risultati tangibili nel dialogo Kosovo-Serbia, per avere un futuro nell'UE. Pensi che sia possibile?

Bodo Weber: Abbiamo visto un annuncio che Vuciq e Kurti si incontreranno nuovamente con Borrell per continuare i negoziati sull'allegato dell'attuazione [dell'accordo] Credo che durante il futuro viaggio del signor Borrell nella regione, rispettivamente, nella Macedonia settentrionale più tardi a marzo.

Quindi, dato quello che abbiamo discusso in questo momento, che i disaccordi non sono stati risolti, si sono semplicemente spostati nel quadro dell'allegato della domanda, è davvero difficile prevedere se un singolo incontro basterà per Belgrado e Pristina a risolvere le restanti dispute sostanziali, compresa quella per l'associazione.