Relazione della CE sul Kosovo citata la contraffazione del denaro

L'effettiva attuazione della responsabilità manageriale rimane una sfida per gli utenti di bilancio sia centrali che locali. Il Kosovo dovrebbe garantire la continua implementazione degli standard internazionali di audit interno e migliori competenze di gestione del delegato a enti pubblici.

Così dice la relazione della Commissione europea sul Kosovo, dove, tra l'altro, si concentra sull'audit interno, esterno, sui soldi contraffatti, sul controllo finanziario e sulla tutela degli interessi finanziari dell'UE.

Secondo il rapporto, il processo di razionalizzazione delle agenzie governative si sta muovendo lentamente ed è insufficiente per portare a qualsiasi miglioramento.

L'attuazione del regolamento per la gestione finanziaria e il controllo rimane inefficiente, e le linee di delega e la responsabilità non sono ancora incorporate nella cultura amministrativa degli utenti di bilancio. La legge sull'organizzazione e il funzionamento dell'amministrazione e delle agenzie indipendenti, che definisce le linee di responsabilità tra le unità di soccorso di primo livello e gli organi subordinati, non è attuata in modo coerente e coerente, dice la relazione.

Parte della relazione del Kosovo:

Capitolo 32: Controllo finanziario

L'UE promuove la riforma dei sistemi di governance nazionale per migliorare la responsabilità della gestione, la sana gestione finanziaria dei redditi e delle spese, e gli audit esterni dei fondi pubblici. Le norme di controllo finanziario proteggono ulteriormente gli interessi finanziari dell'UE contro le frodi nella gestione dei fondi dell'UE e proteggono l'euro dalla contraffazione.

C'è un livello di preparazione in questo campo. Il Kosovo ha fatto progressi limitati durante il periodo di segnalazione adottando la nuova strategia STMFP (riparazione della riforma della gestione delle finanze pubbliche) 2022-2026 e il suo piano d'azione. L'applicazione di entrambi deve essere accelerata. Il Kosovo deve armonizzare ulteriormente la sua legislazione sul controllo finanziario pubblico nazionale (KBFP) con le migliori pratiche dell'UE. Inoltre, l'attuazione della responsabilità di gestione, compreso il delegato delle responsabilità decisionali; (iii) l'elaborazione di efficaci misure di controllo interno; e (ii) il monitoraggio sistematico delle raccomandazioni di audit interno ed esterno rimangono priorità chiave.

La supervisione parlamentare della gestione dei fondi pubblici non è efficace. Poiché le raccomandazioni dell'anno preliminare non sono state pienamente attuate, il Kosovo nel prossimo anno deve:

→ implementare efficacemente la nuova strategia STMFP 2022-2026 e le sue azioni in materia di GDPP e audit esterno;

→ dovrebbe redigere e adottare la nuova legge sulla gestione delle finanze pubbliche e sulla responsabilità basata sulle migliori pratiche dell'UE e armonizzare questa nuova legge con la legge sull'UNFP;

→ Dovrebbe migliorare la responsabilità di gestione degli utenti di bilancio sia centrali che locali;

→ Dovrebbe migliorare la cooperazione tra l'Ufficio nazionale di controllo del Kosovo (ZKA) e il Parlamento, migliorando (i) la revisione parlamentare dell'attuazione del bilancio; e (ii) seguendo le raccomandazioni di audit ZKA in modo coerente ed efficiente.

Controllo finanziario pubblico interno

Il Kosovo ha fatto alcuni progressi nel migliorare il suo quadro strategico per l'UNFP dopo aver adottato la nuova strategia STMF 2022-2026 e il suo piano d'azione. Il Kosovo deve compiere ulteriori sforzi per assicurare il coordinamento interistituzionale e migliorare il suo quadro per il monitoraggio e la segnalazione. Il miglioramento di questo quadro porterà ad un approccio più stabile e coerente nell'attuazione degli standard di controllo interno. Il lavoro è iniziato a redigere il nuovo STMF e la legge contabile. Questa nuova legge deve essere armonizzata con la legislazione dell'UNFP.

L'effettiva attuazione della responsabilità manageriale rimane una sfida per gli utenti di bilancio sia centrali che locali. Il Kosovo dovrebbe garantire la continua implementazione degli standard internazionali di audit interno e migliori competenze di gestione del delegato a enti pubblici. Il processo di razionalizzazione delle agenzie governative si sta muovendo lentamente ed è insufficiente per portare a qualsiasi miglioramento. L'attuazione del regolamento per la gestione finanziaria e il controllo rimane inefficiente, e le linee di delega e la responsabilità non sono ancora incorporate nella cultura amministrativa degli utenti di bilancio. La legge sull'organizzazione e il funzionamento dell'amministrazione e delle agenzie indipendenti, che definisce le linee di responsabilità tra le unità di soccorso di primo livello e gli organi subordinati, non è attuata coerente.

Il quadro giuridico per il controllo interno è in gran parte armonizzato con gli standard internazionali, ma non è sufficientemente attuato. La gestione finanziaria e il controllo del bilancio devono essere migliorati, seguendo le migliori pratiche dell'UE. Nel 2022 il processo di sviluppo e adozione dei record di gestione del rischio è proseguito a livello centrale e locale. Tuttavia, le informazioni su queste misure nei processi di controllo finanziario e nella gestione rimangono insufficienti.

Per quanto riguarda le pratiche di audit interno, sono necessari ulteriori sforzi per attuare efficacemente gli standard di audit interni nel settore pubblico. La maggior parte delle unità di controllo interne manca di personale esperto e qualificato. I comitati di controllo interni non sono efficienti e non funzionano correttamente e si raccomanda di riconsiderare il loro ruolo e la loro base giuridica. Sono necessari ulteriori sforzi per stabilire le capacità degli utenti di bilancio in modo da poter utilizzare gli strumenti metodologici di audit interno sostenibile e coerente. L'applicazione delle raccomandazioni di audit interno è limitata alla pratica. La metodologia di assicurazione della qualità non è ancora stata sistematicamente implementata. L'amministrazione per il programma di formazione e certificazione di pubblico interno nel settore pubblico è stata aggiornata, ma non ancora approvata. Pertanto, ci sono ritardi nell'avvio del programma nazionale per i certificati di pubblico interno nel settore pubblico. Sono necessari ulteriori sforzi per fornire una formazione continua per il pubblico interno, sia centrale che locale.

L'armonia centrale L'unità fornisce orientamenti metodologici e coordina lo sviluppo nel settore pubblico dell'auditing interno e della gestione finanziaria e del controllo. Tuttavia, le sue capacità rimangono insufficienti, soprattutto nel monitoraggio e nella segnalazione del funzionamento del sistema di controllo interno generale. Il governo ha approvato la relazione annuale dell'UNFP 2022, ma la sua struttura e la sua portata potrebbero migliorare ulteriormente e le sue raccomandazioni potrebbero essere attuate più sistematicamente. Non vi è alcuna base giuridica nella legge dell'UNFP in materia di anticorruzione e non vi è alcun meccanismo per il monitoraggio del numero di casi indagati, perseguiti e soggetti a decisioni giudiziarie a seguito di audit interni o ispezioni.

Controllo esterno

La legge per l'auditor generale e l'Ufficio nazionale dell'auditor del Kosovo (ZKA) è in gran parte armonizzata con gli standard stabiliti dall'Organizzazione internazionale delle istituzioni di controllo supremo. Tuttavia, è necessario rivedere ulteriormente il quadro giuridico per migliorare la funzione di auditing esterno nel settore pubblico, ad esempio per aumentare l'indipendenza finanziaria e operativa della ZKA e rimuovere il suo obbligo di condurre audit finanziari annuali di tutte le organizzazioni che ricevono un bilancio dallo stato. Questi cambiamenti legali sono di fondamentale importanza per migliorare la capacità e la qualità e l'impatto del lavoro di auditing dello ZKA. ZKA ha la capacità istituzionale di svolgere le sue funzioni, con 164 dipendenti, di cui 82% sono personale di audit, e 18% sono dipendenti che offrono altri servizi di supporto professionale. Il Kosovo ha continuato ad attuare il piano di sviluppo strategico 2022-2025.

Nel 2022 sono stati osservati alcuni progressi dopo il completamento del piano di audit annuale, con 133 audit condotti, tra cui 3 audit contabili e 15 audit di performance. Per l'impatto dell'auditing, gli auditer non applicano efficacemente le raccomandazioni ZKA. Delle 606 raccomandazioni di audit fornite dalla ZKA nel 2020, il 50% è stato pienamente implementato, il 5% è stato implementato in parte e il 45% non è stato implementato. Anche se la cooperazione tra ZKA e il Parlamento è migliorata, la revisione parlamentare della preparazione e dell'attuazione della preparazione del bilancio deve essere migliorata. Nel 2022 la Commissione per la supervisione delle finanze pubbliche ha esaminato 23 relazioni, due in meno rispetto al precedente periodo di segnalazione. La trasparenza e la responsabilità della gestione dei fondi pubblici devono essere forniti attraverso meccanismi di monitoraggio efficienti da parte dell'esecutivo e del parlamento, comprese le raccomandazioni di auditing ZKA.

Protezione degli interessi finanziari dell'UE

In linea con “acquis”, la legislazione nazionale non è ancora armonizzata con la Convenzione sulla protezione degli interessi finanziari dell'UE, e questa armonizzazione richiederà cambiamenti nella legge penale. Il Kosovo non ha ancora stabilito un servizio di coordinamento contro le frodi (SHKKM) e una strategia nazionale non è ancora stata sviluppata contro le frodi per la protezione degli interessi finanziari dell'UE. Poiché le autorità kosovare non gestiscono direttamente i fondi UE, le irregolarità non fanno rapporto alla Commissione attraverso il Sistema di Gestione Incorrigibile. Mentre non esistono ancora dati solidi sulla cooperazione con la Commissione durante l'indagine, la polizia del Kosovo fornisce la cooperazione sulle basi ad hoc.

Protezione dell'euro dal Falso

In linea con “acquis”, c'è una certa armonizzazione con le normative UE per il sistema di lotta contro la contraffazione dell'euro. Il Codice Penale lo considera un reato penale alla valuta contraffatta, e la legge per la Banca Centrale regola la lotta contro la contraffazione. Il Kosovo ha un regolamento per l'esercizio del denaro disponibile che obbliga le istituzioni finanziarie a gestire e ritirare dalla circolazione tutte le bollette e le monete in euro sospettate di contraffazione e consegnarle alla polizia. Agenzia per Anjuta

Forenzice è responsabile dell'analisi tecnica delle banconote e delle monete presunte come contraffazioni. Ha negoziato un accordo con la Commissione europea per le monete, ma non ancora per le fatture con la Banca centrale europea. Nel 2022, dei 2162 sospetti banconote valutate dall'agenzia, 718 sono stati confermati come contraffatti, e di 12.028 monete, 10.979 sono stati confermati come contraffatti. Non esiste un sistema elettronico comune per i casi di scambio, elaborazione, analisi e reporting con la Banca Centrale e l'agenzia. Il Kosovo deve costruire le capacità delle istituzioni chiave per utilizzare strumenti metodologici e scambiare dati con le autorità nazionali e internazionali. Tutte le istituzioni pertinenti per la lotta della moneta contraffatta partecipano al programma “Pericle dell'UE IV