Pubblicati i Reporter per l'adesione del Kosovo al Consiglio d'Europa, leggi i dettagli

I reporter per l'adesione del Kosovo al Consiglio d'Europa sono diventati pubblici. Questa relazione è suddivisa in sei parti: entrata, quadro costituzionale, democrazia, Stato di diritto, diritti umani e conclusioni chiave.

In parte della democrazia, si tratta principalmente dell'assemblea.

“Rappresentanti del partito di opposizione ci hanno confermato che il regolamento del Parlamento fornisce uno spazio sufficiente per l'opposizione a sentire la sua voce e che i diritti di opposizione sono generalmente rispettati. Diverse commissioni chiave sono dirette dall'opposizione, un terzo dei deputati del Parlamento può chiedere l'istituzione di una commissione investigativa, e sei membri del Parlamento hanno il diritto all'iniziativa legislativa.

I relatori hanno citato il codice civile, che l'anno scorso non è stato adottato e non è più stato perseguito nell'Assemblea. Secondo loro, il boicottaggio dei rappresentanti serbi e dei partiti di opposizione rende più difficile lavorare efficacemente per il Parlamento.

“Abbiamo ascoltato critiche da parte di alcuni colleghi del Kosovo e internazionali di un processo di legalizzazione inefficiente con l'adozione di leggi importanti come il Codice Civile e modifiche alla legge sulla libertà di fiducia che viene ritardata in modo irragionevole. La relazione della Commissione europea sul Kosovo mostra la frequente mancanza di quorum come motivo di tali ritardi [31]. L'aumento della pubblicità e del boicottaggio dei partiti di opposizione e dei rappresentanti del Serbo del Kosovo rendono il lavoro effettivo dell'Assemblea sempre più difficile. In caso contrario, i rappresentanti del Parlamento hanno fatto riferimento al gran numero di leggi adottate durante l'attuale legislatura.

I rappresentanti del Parlamento hanno espresso rammarico per il boicottaggio del Parlamento da parte dei rappresentanti della comunità serba e della mancanza di pluralismo politico all'interno di questa comunità.

“Tutti i rappresentanti serbi appartengono a un singolo partito, la lista serba, che è ampiamente considerato uno strumento della politica di Belgrado e non un partito interessato a proteggere i diritti della comunità serba in Kosovo. Nonostante sia stato invitato, i rappresentanti della Lista serba non hanno risposto al nostro invito a incontrarsi. ”

I relatori hanno stimato che le elezioni in Kosovo sono generalmente considerate libere, eque e competitive. Elezioni nel nord sono state menzionate anche in questa sezione, fino a quando si dice che i sindaci attuali non abbiano legittimità e che si debba trovare una soluzione politica.

Le ultime elezioni generali sono state vinte in modo decisivo dalla precedente opposizione, e le recenti elezioni comunali sono state vinte nella maggior parte dei seggi da candidati all'opposizione. Come accennato in precedenza, le recenti elezioni comunali nel Kosovo settentrionale sono state boicottate dal partito politico che rappresenta la comunità serba. Pertanto, l'affluenza era estremamente bassa (tra l'1% e il 6%) e i sindaci e i comuni municipali in questi comuni non hanno legittimità. Si deve trovare una soluzione politica a questo problema. ”

La relazione parla del governo e della sua composizione, sottolineando il ministro delle Comunità e Kthim Nenad Rassic, di cui egli dice che sembra essere motivato a migliorare la posizione delle comunità non statunitensi, ma ha poco sostegno politico all'interno della comunità serba.

“Sotto il governo esiste un vice primo ministro bosniaco su questioni di minoranza e diritti umani e un ministro serbo per le comunità e i ritorni. C'è anche un ministro turco dello sviluppo regionale e un ministro egiziano della gestione del potere locale. Il ministro delle Comunità e Kthim sembra motivato a migliorare la posizione delle comunità non statunitensi, ma ha poco sostegno politico all'interno della comunità serba. La sua influenza e l'influenza del vice primo ministro dipende dal sostegno del primo ministro. Il vice primo ministro ha preparato un progetto di strategia per la protezione e la promozione dei diritti delle Comunità e dei loro membri. I fondi di bilancio per i programmi da attuare sotto la responsabilità del ministro delle Comunità e del Kthim sono limitati. ”

I relatori hanno annunciato che l'Associazione dei comuni del Kosovo ha espresso soddisfazione per lo stato di autogoverno locale, compreso il decentramento finanziario.

La sezione dell'autogoverno locale parla ancora di comuni a nord, dove le autorità kosovare dovrebbero fare degli sforzi per incoraggiare l'elettorato serbo a partecipare alle elezioni.

La corrente “Situazione nei comuni settentrionali, dove i sindaci attuali e i comuni municipali non godono di una sufficiente legittimità democratica a causa del boicottaggio dell'elezione della popolazione serba del 2023 aprile, è evidentemente non appartenuto. Le autorità kosovare devono fare ogni sforzo per incoraggiare l'elettorato serbo del Kosovo a partecipare al processo elettorale, anche se non sono le uniche che hanno un impatto su tale partecipazione.

La questione dell'Associazione dei comuni di maggioranza serbi non è stata trascurata, che è stata la principale fonte di tensioni tra il Kosovo e la Serbia, e tra le autorità del Kosovo e la comunità serba.

Il primo “Accordo sui principi che regolano la normalizzazione dei rapporti, legato tra il Kosovo e la Serbia nel 2013, e mediato dall’UE prevede: “ci sarà un’associazione/Unitable dei comuni della maggioranza serba in Kosovo e precisamente in linea con la Carta europea dell’autonomia locale. - No. Il governo e il diritto kosovaro e l'Associazione/Università avranno pieno accesso alle aree di sviluppo economico, istruzione, salute, urbanistica e pianificazione rurale rurale. Questo accordo, firmato dal Primo Ministro del Kosovo (e della Serbia) è stato ratificato come accordo internazionale il 27 giugno 2013 dall'Assemblea del Kosovo.

Secondo i relatori, l'origine di questi accordi e disposizioni si trova nella relazione di Martti Ahtisaari, che dice evidenziare la posizione e i diritti delle comunità “che è vero ancora oggi come era nel 2007

Le sottocomunità del Kosovo in particolare continuano ad affrontare condizioni di vita difficili. La violenza esercitata contro di loro nell'estate del 1999 e nel marzo 2004 ha lasciato una profonda eredità. Poiché i leader del Kosovo hanno intensificato i loro sforzi per contattare i serbi del Kosovo e migliorare l'attuazione degli standard, la protezione dei diritti delle comunità minoritarie richiede un maggiore impegno. Allo stesso tempo, i serbi del Kosovo devono impegnarsi attivamente nelle istituzioni del Kosovo. Essi devono cambiare la loro posizione fondamentale di non cooperazione; solo con il risultato del loro boicottaggio delle istituzioni del Kosovo, saranno in grado di proteggere efficacemente i loro diritti e interessi.

Sulla base di questa valutazione, la proposta generale di risoluzione dello stato del Kosovo, che è stata attaccata alla relazione dall'inviato speciale, ha incluso il quadro sottostante sotto il titolo di decentramento:

Le ampie disposizioni di decentramento mirano a promuovere una buona governance, trasparenza, efficienza e sostenibilità fiscale nel servizio pubblico. La proposta si concentra soprattutto sulle esigenze e le preoccupazioni specifiche della comunità serba del Kosovo, che avrà un alto grado di controllo sulle sue questioni. Gli elementi di decentramento includono, tra l'altro: competenze municipali estese per i comuni serbi di maggioranza kosovara (come le aree della sanità media e dell'istruzione superiore); ampia autonomia municipale sulle questioni finanziarie, compresa la capacità di ricevere fondi trasparenti dalla Serbia; disposizioni per i partenariati intercomunitari e la cooperazione transfrontaliera con le istituzioni serbe; e la creazione di sei nuovi o ovviamente ampliati comuni con la maggioranza dei serbi del Kosovo.

“Un documento intitolato “Associazione/Unizione dei comuni a gestione serba in Kosovo ι principi generali/i principali elementi” è stato preparato nel 2015 per attuare l'accordo 2013. L'allora presidente del Kosovo ha rinviato questo documento alla Corte costituzionale per rivedere la sua costituzionalità. La Corte costituzionale nel dicembre 2015 ha dichiarato questo documento incostituzionale in alcuni aspetti. ”

“Gjykata ha rilevato che il quadro giuridico proposto “non soddisfa pienamente gli standard costituzionali Tuttavia, la Corte non ha escluso la possibilità di tale associazione di albior e generale. Il tribunale ha preso atto di proposte specifiche presentate nei principi generali, e la Corte è stata disturbata dalla vaghezza del termine “exercies full overplay” (in inglese) e il suo simile, ma non identico, traduzioni in albanese e serbo. Inoltre, la Corte ha rilevato che i principi relativi alla struttura organizzativa dell'Associazione/Unitivity hanno sollevato preoccupazioni circa il rispetto della diversità delle comunità residenti all'interno dei comuni partecipanti e che riflettono questa diversità nel personale e nelle strutture dell'Associazione/Comunità secondo quanto richiesto dalla Costituzione. Il giudice ha rilevato che l'Associazione/Unibilità non può essere data piena ed esclusiva autorità per promuovere gli interessi della comunità serba del Kosovo solo nelle sue relazioni con le autorità centrali. ”

La relazione dice che i politici del Kosovo hanno usato la decisione costituzionale sull'associazione per dichiarare che la sua fondazione è incostituzionale e nessun accordo è stato raggiunto sul possibile statuto di tale associazione.

Inoltre, si dice che il momento in cui i relatori hanno visitato il Kosovo, il governo non ha voluto stabilire un'associazione.

“Questa sentenza è stata usata dai politici del Kosovo per dichiarare che stabilire tale associazione è incostituzionale in sé e che il nuovo accordo sul possibile statuto di tale associazione non è stato raggiunto. Al momento della nostra visita, l'attuale governo non sembra voler stabilire una tale associazione. ”

Tuttavia, i relatori affermano che tale interpretazione della decisione costituzionale è abusiva.

“73. Tuttavia, tale interpretazione della decisione della Corte costituzionale è abusiva. Mentre il giudice era critico del documento specifico tramandato ad esso, ha espressamente detto “che l'Associazione/Unizione dei comuni della maggioranza serba sarebbe stata stabilita come previsto nel primo accordo, ratificata dall'Assemblea della Repubblica del Kosovo e proclamata dal presidente della Repubblica del Kosovo

Per quanto riguarda l'associazione, alcuni giornalisti hanno detto che l'associazione potrebbe diventare uno strumento delle autorità serbe per intervenire in Kosovo e che può essere utilizzato per le libertà separatiste.

“82. Alcuni conversatori hanno espresso preoccupazione che tale associazione possa diventare uno strumento delle autorità serbe per intervenire in Kosovo e potrebbe anche essere utilizzato per scopi separatisti in vista dell'attuale situazione nel Kosovo settentrionale e della Bosnia-Erzegovina Republika Srpska. È legittimo chiedere che lo statuto dell'associazione sia conforme alla legislazione kosovara. Non vi è inoltre alcun obbligo per il Kosovo di accettare che le competenze siano concesse a tale associazione che normalmente appartiene alle autorità centrali. La delega di competenze supplementari da parte delle autorità centrali è certamente possibile con l'accordo delle parti. L'entità delle competenze municipali è ancora piuttosto ampia e, secondo la legislazione kosovara, diversi comuni serbi, basati sulla proposta di Ahtisaari, hanno ampliato le competenze nel settore dell'assistenza sanitaria media e dell'istruzione, e tutti i comuni della maggioranza serba sono migliorati. I poteri nella cultura. [38] Non sembra esserci motivo legale per cui questi comuni non dovrebbero essere in grado, su base volontaria, di coordinare l'esercizio delle loro competenze e di unire in occasioni appropriate l'esercizio di queste competenze. , realizzando ci sono limiti a tale unione come comuni di maggioranza serbi nel sud non hanno territorio vicino. Questo approccio è in linea con il piano di Ahtisaari, che prevede che “responsabilità comunitaria nel campo delle loro competenze e ampliata può essere esercitata attraverso partenariati comunali

Il 27 febbraio si è parlato dell'incontro di Kurti con Vuciqi, dove hanno accettato di riproporre il riconoscimento dei passaporti, dei diplomi, delle targhe e dei sigilli doganali e che la Serbia non si opporrà all'adesione del Kosovo alle organizzazioni internazionali.

“83. Il 27 febbraio 2023, il primo ministro del Kosovo Albin Kurti e il presidente della Serbia Aleksandar Vuciq hanno concordato sugli schizzi di un nuovo accordo, a seguito degli sforzi dell'Alto Rappresentante Josep Borrell e del Rappresentante Speciale per il Dialogo Belgrado-Pristina Miroslav Lajčac.[4] Entrambe le parti hanno convenuto, tra l'altro, di riconoscere reciprocamente i rispettivi documenti e simboli nazionali, compresi i passaporti, i diplomi, le targhe e i francobolli doganali; e che la Serbia non avrebbe opposto l'adesione del Kosovo alle organizzazioni internazionali, mentre l'articolo 7 si riferisce a “un adeguato livello di autogestione per la comunità serba in Kosovo

Secondo i relatori, l'associazione è l'obbligo internazionale del Kosovo e sembra necessario ridurre le tensioni. I relatori hanno raccomandato che l'associazione dovrebbe essere stabilita in linea con la regola giudiziaria del Kosovo.

84. La possibilità di creare tale associazione non è un requisito generale derivante dalle norme del Consiglio d'Europa. Nel caso del Kosovo, tuttavia, è l'obbligo internazionale del Kosovo e sembra necessario ridurre le tensioni tra la maggioranza e la comunità serba del Kosovo. Si raccomanda quindi che le autorità kosovare abbandonino la loro opposizione all'istituzione dell'Associazione ed entrino in trattative riservate sull'eventuale statuto di tale associazione, che dovrebbe essere pienamente conforme all'ordine giudiziario del Kosovo.