Il dialogo Kosovo-Serbia è stato rilevato? Cosa dice l'inviato dell'UE Miroslav Lajcak

Ha detto che il processo di dialogo tra il Kosovo e la Serbia non si è fermato, ma “è stato sviluppato principalmente a livello di negoziatori di alto livello Secondo lui, le riunioni dei funzionari sono in corso per preparare il terzo incontro tra il primo ministro del Kosovo Albin Kurti, e il presidente della Serbia, Aleksandar Vuciq. Tuttavia, secondo Lajcak, un incontro Kurti-Vucciq può accadere solo quando i due leader possono concordare su qualcosa.

Lajcak ha detto che il dialogo è l'unica piattaforma in cui il Kosovo e la Serbia sono trattati come uguali.

In questa intervista ha anche parlato di rifiutare la proposta di Quint da parte del governo del Kosovo di tenere le elezioni della Serbia, ma anche dell'Associazione dei comuni serbi.

REL: Il sig. Lajcak, l'Unione europea ha detto che le autorità kosovare hanno respinto la proposta dei paesi quint. [Getty Images] Gli Stati Uniti, Germania, Gran Bretagna, Francia e Italia] per consentire ai serbi del Kosovo di votare nelle prossime elezioni della Serbia, nel territorio del Kosovo. Questo rifiuto tiene conto del momento del dialogo Kosovo-Serbia. Bloccate completamente il processo?

Miroslav Lajcak: No, non metto il processo sul ghiaccio. Lo spero. Ma, naturalmente, siamo stati coinvolti nel tentativo di facilitare un accordo elettorale, perché qualsiasi decisione da prendere avrebbe un impatto sulla situazione sul terreno. Per me, come mediatore [del dialogo], è estremamente importante che l'atmosfera rimanga costruttiva in modo da poter continuare i nostri incontri e avere due lati pronti ad accettare le cose. Quindi c'è stato uno sforzo guidato da Quint e il coinvolgimento attivo dell'Unione europea per quasi due mesi per trovare una formula che possa ospitare la sensibilità di entrambe le parti. Ma, alla fine, la proposta di Quint non è stata accettata dal governo del Kosovo. Quindi non c'è accordo e non ci saranno elezioni [Serb] sul territorio del Kosovo.

REL: Puoi scoprire cosa contiene questa proposta?

Miroslav Lajcak: Sì, la proposta ha suggerito che l'unico canale di comunicazione ufficiale tra il governo del Kosovo e il governo della Serbia, gli ufficiali di collegamento, rispettivamente, siano usati per inviare la richiesta della Serbia alle autorità del Kosovo. Ma questo non è visto come una cosa soddisfacente o sufficiente dal governo del Kosovo, che ha chiesto la comunicazione diretta tra i governi. Ma come ho detto, c'è sensibilità in entrambi i lati.

Gli uffici di collegamento sono l'unico canale di comunicazione che esiste tra i due governi. Se avessimo una normale comunicazione interstatale tra la Serbia e il Kosovo, allora non ci sarebbe bisogno di un dialogo. Il dialogo si sviluppa per normalizzare le relazioni. Quindi Quinn ha cercato di affrontare la sensibilità, ma purtroppo non ha funzionato.

Tenere le elezioni serbe in Kosovo, “non fa mai parte del dialogo

REL: Il dialogo è anche un canale di comunicazione. L'Unione europea, davanti al referendum della Serbia il 16 gennaio, ha dichiarato che tale questione dovrebbe essere risolta all'interno del dialogo. [Kosovo non ha permesso nemmeno di tenere questo referendum sul suo territorio]. Perché le parti non sono state invitate ai colloqui e perché un accordo non è stato tentato in questo processo di normalizzazione delle relazioni non è stato raggiunto.

Miroslav Lajcak: Le elezioni serbe in Kosovo non sono mai state parte del dialogo, ma c'è un accordo che è stato proposto da Quint e dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSBE). Questo accordo ha permesso di tenere cinque partiti serbi in Kosovo negli ultimi dieci anni. Pertanto, abbiamo rispettato l'esistenza di un modello esistente, e abbiamo offerto una cosa dal dialogo, che è il canale [o] agenti di collegamento, perché sono fuori dal dialogo.

Anche noi abbiamo offerto i nostri buoni servizi per facilitare il processo. Non volevamo creare un nuovo meccanismo. Abbiamo voluto adattare il meccanismo esistente per affrontare le preoccupazioni del governo del Kosovo. Abbiamo provato e lavorato sodo, ma alla fine, come ho detto, non è stata fatta alcuna riconciliazione.

Dialogo “non ha bloccato l'assunzione

REL: Quali sono le conseguenze? E 'stato anche molto difficile per voi di portare [Kosovo e Serbia] leader qui a Bruxelles. L'estate scorsa, ci sono stati due incontri virtualmente falliti. Dopo i recenti sviluppi, quanto sarà difficile per voi spostare il processo di negoziazione in avanti, che, in una certa misura, è bloccato?

Miroslav Lajcak: Prima di tutto, il processo non si è fermato, ma si sta sviluppando principalmente a livello dei principali negoziatori. Stiamo discutendo di questioni pratiche, con l'obiettivo principale di preparare il terzo incontro dei due leader. Per questo, tuttavia, abbiamo bisogno di un'atmosfera costruttiva, e abbiamo bisogno di un'atmosfera tranquilla. Purtroppo, abbiamo avuto [automatico] crisi di licenza, abbiamo avuto situazioni che non sono favorevoli a questa atmosfera.

Il dialogo e le questioni affrontate nel dialogo sono questioni molto sensibili. E per questo, naturalmente, avete bisogno di un'atmosfera in cui si può fidare i vostri partner in una laurea. Si può credere che ciò che è stato concordato si applicherà, e così via. Abbiamo visto la reazione di Belgrado, la risposta immediata a questa nuova realtà. Naturalmente, questo non aiuterà a migliorare l'atmosfera. Ma allo stesso tempo, il dialogo deve continuare. Non abbiamo il lusso di non parlare, perché questa è l'unica piattaforma in cui il Kosovo e la Serbia si parlano e non l'uno con l'altro. Dobbiamo lavorare in circostanze che non sono favorevoli. Quindi siamo anche coinvolti in questo processo, perché, come ho detto, qualsiasi decisione da prendere influenzerebbe il dialogo, positivo o negativo. Quindi dobbiamo adattarsi alla realtà e dobbiamo assicurarci che il processo [del dialogo] continui.

Dopo le elezioni serbe, “opportunità unica per concentrarsi sul dialogo

REL: Hai menzionato le riunioni dei principali negoziatori che mi portano inevitabilmente alla prossima domanda. Avete imparato questo particolare tipo di mediazione... tenendo una riunione dei principali negoziatori... allora, essendo nello stesso edificio, allo stesso tempo, avete raggiunto un accordo il 30 settembre, [le targhe], in realtà senza un appuntamento fisico...

Miroslav Lajcak: Sì, questa è la realtà, perché non è stato possibile incontrare a causa delle precondizioni che le due parti hanno stabilito per tale incontro. Non e' il mio stile dire che non possiamo fare niente. Abbiamo avuto due squadre qui nell'edificio e abbiamo parlato separatamente con loro. È lontano dall'ideale, è molto meno efficiente, ci vuole più tempo, ma ci ha aiutato a andare avanti. Quindi il processo sta andando avanti, stiamo camminando, stiamo camminando nella giusta direzione, ma non alla giusta velocità. Questo dovrebbe cambiare se vogliamo avere accordi completi. Non abbiamo tempo per continuare a questa velocità che abbiamo avuto l'anno scorso.

Voglio anche dire che ora, dopo le elezioni del 3 aprile, entriamo in un periodo unico, quando non ci saranno elezioni pianificate in Serbia o Kosovo, né grandi elezioni nell’Unione europea o negli Stati Uniti. Ciò significa che il resto dell'anno 2022 e 2023 è un'occasione unica per concentrarsi sul dialogo. Non possiamo essere distratti dal calendario politico e dobbiamo raggiungere qualcosa perché se non lo facciamo, nel 2024 entriamo in una situazione completamente nuova con le elezioni europee e le elezioni e il dialogo degli Stati Uniti non saranno al centro dell'attenzione.

REL: Hai menzionato la mancanza di fede, qualcosa che non è stato menzionato in passato quando altri leader hanno condotto il dialogo a nome dei rispettivi paesi. Molti Stati membri, che accettano rapporti diretti dal vostro gabinetto, considerano il primo ministro del Kosovo Albin Kurti come il responsabile della mancanza di costruttività e dell'atmosfera incoraggiante nel dialogo.

Miroslav Lajcak: Non etichettarò i miei partner e conversazioni. È un fatto che il presidente Vuciq e il primo ministro Kurti hanno potenti mandati politici dai loro elettori, ed è un fatto, anche, che l'attuale governo del Kosovo ha una forte visione del dialogo, così ci ha impiegato molto tempo per discutere i parametri del processo. Per 10 anni è stato sé stesso - evidente perché il dialogo esiste e come dovrebbe svilupparsi. Ora stiamo discutendo come condurre correttamente il dialogo.

L'anno scorso siamo stati in una situazione di prevenzione delle crisi o di gestione delle crisi. Molti lavori sono stati realizzati, molti incontri, molte conversazioni telefoniche, molti scambi di documenti, che non sono visti dal pubblico. Abbiamo avuto due incontri tra i leader e abbiamo concordato che per il terzo incontro dobbiamo assicurarci che ci siano risultati concreti.

Con quale punto di questo mandato scadete in agosto, potete immaginare un altro incontro tra Kurti e Vuciqi a Bruxelles?

Miroslav Lajcak: Voglio assicurarmi che i risultati dell'incontro siano buone notizie per i loro cittadini. Voglio che questo incontro dimostri che Albin Kurti e Aleksandar Vuciq sono disposti a sedersi e a rispettare le cose. Entrambi dicono pubblicamente e privatamente che sono disposti a venire a Bruxelles.

Ma?

Miroslav Lajcak: Ma questo non basta. Li avevamo qui due volte. Per il terzo incontro, volevamo assicurarci di aver fatto qualcosa. E' quello che la gente si aspetta. Il dialogo non ha alternative. Questa cosa e' abbastanza chiara. In primo luogo, senza normalizzare le relazioni, il Kosovo e la Serbia non andranno avanti nell'agenda europea, in secondo luogo, questo influenzerà l'atmosfera regionale, perché è noto che questa è una cosa regionale. Questa è l'unica piattaforma dove possono incontrarsi, parlare l'un l'altro come uguale.

Il dialogo non dovrebbe aspettare. Lo status quo non aiuta. Dopo tutto, i governi saranno processati alla fine dei loro mandati, anche quanti progressi hanno raggiunto nel dialogo. Questi sono fattori che indicano chiaramente il progresso.

Dialogo, l'unico “platform in cui il Kosovo e la Serbia sono uguali a”

REL: Come vedi le feste come uguali? La Serbia non riconosce la cittadinanza del Kosovo. L'Unione europea ha un ruolo perfetto nella mediazione. Da un lato, dicendo ai kosovari che ci sono 22 stati membri che hanno riconosciuto il Kosovo, che è improbabile che ritirano la decisione, ma dall'altro, dicendo alla Serbia ci sono ancora cinque stati che non hanno riconosciuto la cittadinanza. Quindi tutte le domande sono aperte. Come si bilancia questa uguaglianza quando si si siede al tavolo con le parti, o quando si contatta loro?

Miroslav Lajcak: Il dialogo tra l'UE è l'unica piattaforma in cui il Kosovo e la Serbia sono uguali. Non ci sono bandiere. Essi sono chiamati Kosovo e Serbia, o Pristina e Belgrado. Hanno diritti completamente uguali. Li chiamiamo partiti nel dialogo. Non sono a conoscenza di altre piattaforme o forum dove lo stesso vale. E' un paio. Come pari, hanno la stessa opportunità di fare proposte su temi che possono essere discussi, e naturalmente la stessa responsabilità per l'attuazione. L'Unione europea è un mediatore logico, non solo perché abbiamo un mandato delle Nazioni Unite, ma anche perché questo processo è legato al futuro europeo per entrambi gli stati, il Kosovo e la Serbia. Pertanto, vogliamo assicurarci che per tutto ciò che si ottiene conformemente alle norme, agli standard e ai valori europei.

REL: Nelle tue recenti visite al Kosovo e alla Serbia, ti sono state poste domande dirette, ma hai dato due risposte diverse. Il dialogo sullo stato del Kosovo è stato sviluppato?

Miroslav Lajcak: No, il dialogo si sviluppa per le future relazioni tra Kosovo e Serbia. Dialogo sulla normalizzazione delle relazioni tra la Serbia e il Kosovo.

Qual è la tua visione, come vedi l'epilogo del processo di dialogo? Non vi sto chiedendo di rendere pubblici i dettagli dell'accordo completo, ma come vedete la completa normalizzazione dei rapporti tra il Kosovo e la Serbia?

Miroslav Lajcak: Ti mostrerò la mia visione quando arriveremo lì, perché sono qui per intercedere. Certo che ho la mia visione e sto cercando di prendere il processo in quel modo. Infine, spetta alle parti decidere. Quando arriviamo alla fine della strada, posso dire se le mie aspettative sono state soddisfatte. Non credo che aiuti se presento la mia visione, perche' sono il mediatore. Le parti dovrebbero avere la loro visione e dovrebbero essere in grado di concordare una visione comune.

Inadempimento di Stato

REL: Le parti hanno concordato circa 33 accordi dell'Accordo di Bruxelles del 2013. Avete statistiche su quanti accordi non sono stati attuati dalla parte serba o del Kosovo?

Miroslav Lajcak: Naturalmente, abbiamo dati accurati sulla loro implementazione, e comunichiamo questo a entrambi i lati ogni volta che ne parliamo. I lati sanno esattamente quanto tempo la loro lista di devozioni non soddisfatte è. Ne informiamo anche gli Stati membri. Ribadiamo che tutto ciò per cui è stata raggiunta la riconciliazione deve essere applicato, perché è il principio fondamentale di qualsiasi negoziazione.

REL: Quando li pesi, quale lato è più pesante, o si applica di più?

Miroslav Lajcak: È difficile rispondere perché non si tratta solo della lunghezza della lista ma anche della gravità delle questioni. Alcuni problemi sono più tecnici, alcuni sono più politici. Quindi non voglio commentare. Come ho detto, le parti sanno esattamente cosa c'è nelle loro liste e cosa ci si aspetta da loro.

Associazione, rispetto della Costituzione del Kosovo

Radio Free Europe: Perché quando sentite le dichiarazioni pubbliche dei funzionari europei, si può ottenere l'impressione che vi sia solo un ostacolo, che è l'Associazione dei comuni di maggioranza serbi in Kosovo, che è l'unica cosa che non è stata implementata e il Kosovo non ha attuato e deve essere fatto. E' la giusta impressione?

Miroslav Lajcak: No, no, no, non è vero. Come ho detto, entrambe le parti -- Kosovo e Serbia -- hanno liste di impegni che non hanno incontrato. Questo voto è menzionato pubblicamente, quindi c'è questa impressione perché è stato parlato molto pubblicamente. Ma, naturalmente, preferiamo parlare in privato su queste questioni, così la diplomazia diventa. Non vogliamo che questo diventi uno strumento politico tra le due parti. È loro responsabilità nei confronti dei facilitatori, nei confronti dell'Unione europea, e anche nei confronti dei loro cittadini di attuare quello che hanno accettato, per quello che hanno firmato a Bruxelles. Preferiamo la diplomazia tranquilla.

REL: Per quanto riguarda l'Associazione dei comuni di maggioranza serbi e alla luce di ciò che sta accadendo nel nostro continente, con la guerra in Ucraina, senza dubbio il dialogo può essere immune alle circostanze geopolitiche. Che cosa sta succedendo là, sarebbe una lezione per voi che la creazione di truppe single-etniche, separatamente nei Balcani, potrebbe essere la prossima bomba pianificata?

Miroslav Lajcak: Imparare dalla guerra in Ucraina, dall'aggressione russa in Ucraina per me, è che la pace, la stabilità e la riconciliazione sono più importanti che mai. Pertanto, dobbiamo fare progressi nel dialogo, perché naturalmente rafforzeranno significativamente la pace e la stabilità nei Balcani, e questo è molto importante. In secondo luogo, dico sempre che siamo qui per promuovere una soluzione europea, perché vogliamo contribuire ad accelerare l'integrazione del Kosovo e della Serbia nell'Unione europea. Puoi essere sicuro che qualsiasi cosa accetti, soddisferai i più alti standard europei. Non vogliamo creare standard speciali per i Balcani, ed è molto probabile che si affrontino queste questioni rispettando gli standard europei e rispettando la Costituzione del Kosovo.

Crisi in Bosnia, “non ignorata

REL: Oltre ad essere il rappresentante speciale per il dialogo, si è anche responsabile delle questioni regionali. La mia prossima domanda riguarda la situazione in Bosnia-Erzegovina. Molti temono che il terreno perfetto per la guerra speciale di Putin sia proprio in Bosnia ed Erzegovina. L'argomento di questo paese è anche all'ordine del giorno del prossimo vertice. Condividi questo timore che la Bosnia sia ancora in pericolo per l'aggressione di Putin?

Miroslav Lajcak: Non direi questo, ma dirò che l'aggressione di Putin in Ucraina sta probabilmente esponendo molte cose che abbiamo preso il benessere o che non abbiamo prestato molta attenzione.

Naturalmente, le questioni di sicurezza e di protezione sono diventate più evidenti, la nostra capacità di difenderci, la necessità di unità è molto chiara. Ciò dimostra anche che far parte del progresso dell'integrazione europea è qualcosa che si basa sulla convinzione nei valori europei è un processo molto politico. E questo è il momento per i nostri partner di mostrare ciò che credono, quali sono i principi per cui sono. E' estremamente importante.

Per quanto riguarda la Bosnia e l'Erzegovina, essa sta affrontando diverse crisi. Io, anche, direi che questa è la situazione più grave dalla fine della guerra e dalla firma di Dayton. Ed è molto importante che affrontiamo queste crisi e troviamo soluzioni per queste crisi e non dovremmo avere paura di alcun pericolo potenziale e ignorare le crisi che sono sul terreno. Questo sarebbe il mio approccio.

Dopo una settimana sarà il vostro secondo anniversario dell'appuntamento in questo post. Il suo mandato scade in agosto, con una potenziale estensione. Cosa puoi dire sui tuoi successi e fallimenti, oltre ai mal di testa che i leader ti hanno causato in questo processo?

Miroslav Lajcak: Inizialmente, non penso che sia la cosa giusta per me parlare dei miei successi, perché i miei successi sono i risultati del Kosovo e della Serbia.

REL: Sto chiedendo perché qualcuno può dire che Miroslav Lajcak è attivo solo su Twitter. Non lo vediamo fare altro che postare su Twitter

Miroslav Lajcak: Sì, una persona può dirlo, ma sarebbe sbagliato. Miroslav Lajcak lavora 12 ore al giorno, molte cose stanno accadendo sullo sfondo. A volte vedi queste cose, soprattutto quando abbiamo una brutta situazione come una crisi di patente, che siamo riusciti a ridurre le tensioni, o quando i principali negoziatori vengono qui.

Il fatto è che in questi due anni, nel primo anno siamo stati principalmente coinvolti nell'affrontare l'accordo di normalizzazione che si verificherà in futuro. Nel secondo anno, siamo più impegnati, diciamo la gestione delle crisi, la prevenzione delle crisi e la creazione di condizioni per avviare il dialogo per la normalizzazione, nel raggiungimento dei principi di riconciliazione per la normalizzazione. Quindi è un lavoro che non è molto pubblico, è meno spettacolare, ma è un lavoro che richiede più tempo e spende anche più energia.

Ma, alla fine, non si tratta di Miroslav Lajcak, si tratta del Kosovo e della Serbia. Come ho detto, sono qui, la mia squadra è a Bruxelles, a Pristina, a Belgrado. Siamo pronti 24 ore su 24. Ma se le due parti non hanno la volontà di essere d'accordo, non posso obbligarle ad accettare. Quindi, o raggiungiamo qualcosa insieme, o falliamo insieme. Questo è ciò che è, questo processo non ha niente a che fare con Miroslav Lajcak. Si può essere sicuri che Miroslav Lajcak sta investendo tutte le sue abilità, esperienza e conoscenza e la buona volontà di questo processo di successo.

Ottimismo nel risolvere i tag

Hai menzionato il problema delle targhe, ed e' la mia ultima domanda. La scadenza per il gruppo di trattamento è il 21 aprile, come la loro prima riunione si è tenuta in ottobre. Fino ad allora, devono presentare una soluzione politica pre-livello. Le cose stanno andando nella giusta direzione, avremo anche un nuovo incontro o un risultato positivo dal dialogo?

Miroslav Lajcak: Il gruppo di elaborazione, infatti, è un gruppo di lavoro. Finora, hanno incontrato sei volte e sono prima di tenere due o tre riunioni in più, a seconda della situazione. Gli incontri sono stati per le due parti a presentare in dettaglio le loro posizioni, linee rosse, ma anche le loro proposte di risoluzione.

Abbiamo una chiara mappa di tutte le opzioni esistenti, con una demarcazione di cui di tali opzioni sono permanenti o temporanei, che di tali opzioni sono in linea con le pratiche europee o non sono in linea con le pratiche europee.

Ora ci aspettiamo che le parti restringano l'elenco delle opzioni e accettino uno o due di loro, che sarà poi raccomandato alla leadership politica. Abbiamo ancora qualche settimana per questo problema e naturalmente continueremo questo processo e sono ottimista, spero che entro il 21 aprile il gruppo di lavoro potrà presentare almeno una proposta, una proposta comune per risolvere questo problema.