השגריר לשעבר דייבנפורט מציע הסכם ביטחון בין בריטניה וקוסובו

דייבנפורט מדגיש כי ההסכם הביטחוני הדו-צדדי בין בריטניה לאוקראינה יכול לשמש מודל לקוסובו. הסכם זה מציב את בריטניה על שיתוף פעולה ותמיכה באוקראינה במקרה של התקפה חמושה בעתיד.

לדבריו, נוסחה דומה ניתן ליישם גם בקוסובו, שם בריטניה תעסוק בשיתוף פעולה ותמיכה במקרה של התקפה חמושה על ידי כל שחקן מדינה או לא מדינה, שלא לדבר ישירות על כל מדינה.

הוא מצטט איומים מכוח הפרוקסי, בדומה לקבוצות וגנר-סוג כגון המקרה של התקפה חמושה על Banjska, מראה את הצורך בגישה מובנת יותר לביטחון ולמניעה בינלאומית של קוסובו.

מכתב מלא של מייקל דייבנפורט:

הסכם שותפות אסטרטגי בין בריטניה לקוסובו: איך היא יכולה להיראות?

כאשר בריטניה אירחה את ועידת תהליך ברלין עבור הבלקן המערבי בחודש אוקטובר האחרון, נחתם הסכם בין בריטניה וקוסובו בשולי הפגישה. בתחילה המוקד היה על הגירה. עם זאת, דבריו האחרונים של נשיא קוסובו ווסה אוסמני הבהירו כי הדיונים עם לונדון נוגעים בהסכם שותפות אסטרטגי – עשויים להיות רחבים בהרבה בתכנים.

כל הסכם על הגירה חייב בהחלט לכבד את הסטנדרטים המשפטיים הבינלאומיים, כולל האמנה האירופית לזכויות האדם, שהיא חלק מחוקת קוסובו. חשוב שתשקף שותפות אמיתית, כולל בניית יכולות והשקעות, וכי זכויות המהגרים יוקמו במרכזה.

מה צריך להיות המרכיבים הרחבים של הסכם כזה? ברור, כי זה להיות אמין ובר קיימא, זה חייב להיות אינטרס הדדי משני הצדדים: חיזוק מוסדות קוסובו ולכן, שיפור סיכויי הביטחון האירופי, כמו גם תמיכה צמיחה ופיתוח כלכלי.

אבטחה

כל שותפות אסטרטגית בין בריטניה וקוסובו צריכה לשקף את האינטרס המשותף של שתי המדינות בבלקנים מערביים בטוחים ומשגשגים יותר. היא חייבת גם לתמוך בקוסובו בדרך האירו-אטלנטית שלה ולעזור לה להפוך לתורמים לביטחון לאומי.

ההסכם צריך לקחת בחשבון את ההקשר הספציפי של ביטחון קוסובו, אשר לא ניתן להפריד בין הסביבה האזורית והאירופית הרחבה יותר. הבלקן המערבי נשאר פגיע לערעור, במיוחד באמצעות הדהזנות הרוסית ופעילויות היברידיות אחרות, לפעמים עם מעורבותה של סרביה. מוסקבה ביקשה שוב ושוב לנצל סכסוכים אזוריים בלתי פתורים, להחליש את המוסדות האירו-אטלנטיים ולהסיח את תשומת הלב והמשאבים מאוקראינה.

ההתקפה על Banjska בספטמבר 2023, שבו צנחו מיליציות סרביות חמושות מאוד לשטח קוסובו, הייתה תזכורת חזקה לכך שהסיכונים האלה אינם רק תיאורטיים. ההתקפה, למרות שגיבוי התגובה המהירה של משטרת קוסובו, הפגינה בבירור את המטרה ואת היכולת. היא גם הדגישה את תאימות הסביבה הביטחונית של קוסובו.

כוח בהנהגת נאט"ו בקוסובו (KFOR) ממשיך למלא תפקיד חיוני, למרות שהמנדט שלו מציב באופן בלתי נמנע גבולות. מאז תקרית Banjska, KFOR הרחיבה שיתוף פעולה עם שניהם EULEX (EU Mission for Law Rule בקוסובו), כמו גם עם משטרת קוסובו. נוכחותה מספקת ביטחון לקוסובו והיא מכובדת גם מחוץ לו; עם זאת, היא לא מנעה את ההתקפה על בנז'סקה, ומבצעי ההתקפה טרם הובאו לדין.

יתר על כן, אי הוודאות האסטרטגית לגבי האופן שבו KFOR יכול להגיב במקרה של עידוד רחב יותר או קמפיין מתמשך נגד השלמות הטריטוריאלית של קוסובו נשאר.

בהקשר זה, בריטניה נמצאת בעמדה לעזור לחזק את המניעה מבלי לתרום להסלמה. הסכם השלום העליון, צבא בריטניה, מציע הנחיות מועילות. הסכם זה מציב את בריטניה על שיתוף פעולה ותמיכה באוקראינה במקרה של התקפה חמושה בעתיד.

ניתן ליישם גם ניסוח דומה בקוסובו. ללא התייחסות מפורשת לכל מדינה, בריטניה יכולה לעסוק בשיתוף פעולה ותמיכה בקוסובו במקרה של התקפה חמושה על ידי כל שחקן מדינה או לא-מדינה, כולל כוח פרוקסי בסגנון וגנר, בדומה לאלה שרואים בבנג'סקה.

מעבר לתגובת משבר, שיתוף פעולה בתחום הביטחון עשוי לכלול גם:

תמיכה בריטית לכוח הביטחון של קוסובו (FSK), כפי שהוא ממשיך מעבר לכוח הגנה פונקציונלי ומקצועי לחלוטין.

הדרכה, פיתוח דוקטרינה והתערבות כדי לעזור לקוסובו לעמוד בסטנדרטים של נאט"ו.

ייעודה של בריטניה לחברות נאט"ו של קוסובו, כולל תמיכה דיפלומטית לבעלות ברית שעדיין לא מכירים בקוסובו, על מנת להסיר מכשולים להתקדמות.

אמצעים אלה יסייעו לחזק את יציבות קוסובו, ובמקביל לחזק את היציבות באזור שבו אי הוודאות המשיכה להתפשט למשברים אירופיים רחבים יותר.

מצידו, קוסובו יצטרך לאשר מחדש את המחויבות ליישם את הוראות תוכנית אהטיסארי, כפי שמשתקף בחוקי קוסובו, שבו ההכרה בעצמאותה של קוסובו על ידי בריטניה ומדינות אחרות של דעה דומה נתמכות. זה יכול לכלול, למשל, תוכנית ברורה להכללה של קהילות שאינן אמריקאיות, במיוחד סרבים מקוסובו.

השקעות ופיתוח

ההתפתחות הכלכלית היא עצמה גורם דקירה, והטרפליטה של קוסובו מספקת הזדמנויות קונקרטיות למעורבות בריטית. בבריטניה היצוא מימון (UKEF) כבר יש ניסיון רב ערך בפרויקטים תשתיות באזור ויש לו הרבה להציע בקוסובו.

ארגון הקוסובו של המשחקים ה- XXI ב- 2030 מציג הזדמנות מצוינת. הביקושים לתשתיות בקנה מידה גדול כולל איצטדיון, כפרים של ספורטאים, קישורי תחבורה והתחדשות עירונית) יכולים ליצור חללים לבניית בריטניה, הנדסה וניהול פרויקטים, בשיתוף עם שותפים אחרים.

הצורך של קוסובו בהשקעות בקשרי רכבת וכביש, תשתיות אנרגיה ומערכות דיגיטליות עולה בקנה אחד עם הנקודות המסחריות החזקות בבריטניה וסדרי העדיפויות של בריטניה. אנרגיה, במיוחד, מציעה שדה ברור של שיתוף פעולה, עם פיזור ממקורות פחמן אינטנסיביים רגישים מבחינה גיאופוליטית כעדיפות נפוצה.

יש גם מקום לשיתוף פעולה ביצוא ביטחון וביטחון, בעוד ממשלת קוסובו שואפת להגדיל עוד יותר את הוצאות הביטחון, בהתחשב בכך שרכישות ניכרות כבר התגשמו על ידי ארה"ב, גרמניה וטורקיה.

עבור קוסובו, שיתוף פעולה כלכלי עם בריטניה יש פוטנציאל לקדם השקעות איכותיות ושילוב עמוק יותר לתוך שרשראות אספקה אירופיות. בבריטניה, לקוסובו יש פוטנציאל להתפתח לשוק אזורי יקר ערך עבור היצוא הבריטי. ידע וניסיון בריטי יכולים לשחק תפקיד מרכזי בסיוע לקוסובו ליצור סביבה עסקית פתוחה ומושכת יותר למשקיעים זרים.

הסכם שותפות אסטרטגי בין בריטניה וקוסובו יש פוטנציאל להיות מודל של מעורבות קונסטרוקטיבית: על ידי חיזוק הביטחון האזורי והאירופי, פתיחת הזדמנויות כלכליות והתמודדות עם אתגרים הגירה באחריות. אבל ההצלחה תלויה בשאפתנות ובמאזן.

אחרי הכל, הסכם כזה לא יישפט על ידי מדיניות מפתח אחת, אלא על ידי העובדה שהוא משקף את האינטרסים של שני הצדדים וממקם את קוסובו כשותף אסטרטגי של ביטחון וכלכלה בזכותו.

מייקל דייב

ראש המשלחת לשעבר SEU בקוסובו, שגרירים בריטיים והאיחוד האירופי לשעבר לסרביה.