משרד האודישן הלאומי הגדיל את שכרם של 16 מנהלים, והקצה אותם לכפייה 12, בניגוד לחוק על סלטה.

לפני כמה חודשים, הגנרל אודיטור Vlora Spanka אימץ שני מעשים תת-חוקיים -Rule (ZKA) No. 02/2024 עבור הארגון הפנימי והמערכת של משרות ומכוונן (ZKA) No. 03-2024 עבור דירוג של משרות ב-National Auditing Office, שדרכו השתנה מצב הסיווג של כמה עמדות מנהיגות בתוך המוסד.

בהתבסס על תקנות אלה, משרד האודישן הלאומי עשה את המקבילה של מנהלי שכר עבור מנהלי המחלקה, להקצות אותם למזומנים 12 בחוזים עבודה חדשים. פעולה זו מעלה ספקות לגבי ציותו חוק מס' 08/L-196 למשכורות במגזר הציבורי חוק בית המשפט החוקתי במקרה של KO79-23, 23 בינואר 2024.

על פי מסמכים וסימנים שניתחו על ידי מאמרי מערכת, החוק על משכורות במגזר הציבורי זה מספק למנהלים ברמה בינונית 8.5, בעוד ה-Cofficient 12 מקושר ניהול ברמה הגבוהה ביותר. עם זאת, באמצעות תקנות פנימיות, ה- ZKA החל את ה- 12 עבור 16 מנהלי המחלקה, פתיחת נושאים על איך לפגוע בפונקציות ובעמדות, כפי שנדרש על ידי סעיף 42 לחוק.

הדילמה הנוספת מתייחסת גם להסכמה בין סיווג עמדות אלה בתקנות הפנימיות של ZKA, שם מנהלים ברמה בינונית ומערכת האוצר, שם הם מוצאים מנהלים ברמה גבוהה, מה יצר השפעות פיננסיות קונקרטיות.

אותות גם מעוררים ספקות לגבי האופן שבו המחלקה המשפטית מטפלת ומחלקת התקשורת הבינלאומית ושיתוף הפעולה, אשר מבחינה מסוימת מטופלים כמשרתים אזרחיים בעודם, במונחים של שכר, הם מסווגים כמקדם 12.

בנוסף, משרד האודישן הלאומי סיפק את תשובותיו וטיעוניו בנושאים אלה, בטענה כי פעולות עומדות בקנה אחד עם יכולות חוקתיות והמסגרת המשפטית בכוח.

ZKA: “

בתגובה הרשמית לעריכה, משרד האודישן הלאומי קובע כי “חוק מס ' 08/ L-196 עבור Salaries במגזר הציבורי אינו צופה במפורש את עמדת מנהל מחלקות הביקורת והמחלקות התומכות בביקורת ב ZKA.”>

ZAK מסביר עוד כי הכפייה של 8.5, שהוזכרה בנספח 10.5 לחוק: “פליטים לניהול שירותים מינהליים ואינו חל על מנהלי מחלקת הביקורת ומנהלי המחלקה של מחלקות תמיכה בביקורת.

על פי ה- ZKA, החוק משקף שיתופי פעולה עבור האודיטורים והיועצים המשפטיים, אך לא לעמדות מנהיגות עליהם:

החוק רואה יעילות משותפת לתפקידים מקצועיים בתחום הביקורת, המוגדר בנספח ה-14, כמו גם ליועצים משפטיים ב-10.5 סיפוח, בעוד שאינו מניח אחריות מיוחדת לעמדות מנהיגות המפקחות על פונקציות מקצועיות אלה.

בהקשר זה, ZKA מציין כי פרשנות אחרת תיווצר, על פיה, מצב לא הגיוני. אם יתפרשו בדרך זו, כמעט זה יהפוך את צוות מקצועי ביקורת יש משכורות גבוהות יותר מאשר המפקח שלהם”.

על פי הערכת המערכת, חשיבה זו מבוססת בעיקר על פרשנויות מוסדיות וחוקתיות כלליות, מבלי להתפשר על הוראות משפטיות קונקרטיות שדמיינו את שיתוף הפעולה המדובר לקטגוריה.

ZKA: “פעלנו בתוך יכולות חוקתיות”

משרד האודיטור הלאומי טוען כי ההגדרה של הסעיף 12 נעשית תחת יכולותיה החוקתיות.

*x0> בהיעדר תקנה משפטית מסוימת, סיווג עמדות אלה, וההגדרה של הכפייה הרלוונטית נעשית תחת היכולות הארגוניות של ZKA, תוך התייחסות לעקרונות החוקתיים של עצמאות מוסדית”.

המוסד מוסיף כי התקנות הפנימיות אומץ לפי סעיף 136 פסקאות 2 לחוקת הרפובליקה של קוסובו וסעיף 10 וסעיף 15 פסקה 2 לחוק מס' 05L-055 עבור האודיטור הכללי ומשרד הביקורת הלאומי.

ZOKA מתעקש כי מעשים אלה הם בהתאם לחוק על סללים וחוק הצדק של בית המשפט החוקתי.

החוק על סלטה במגזר הציבורי אינו יכול להתפרש באופן יחיד או אחד המפר את היכולות החוקתיות של מוסדות חוקתיים עצמאיים, עצמאות אשר אושר גם עם חוק KO79/23.

עם זאת, על פי מסמכי מערכת והוראות משפטיות, פרשנות חוקתית כללית זו אינה קשורה עם הוראה קונקרטית שדמיינת את העלייה של קושחון ברמה בינונית למנהלים.

סעיף 12 וסעיף 42 לחוק

בנוגע לסעיף 42 לחוק על סללים במגזר הציבורי, האוסר על יצירתם של תומכים חדשים, ה- ZKA קובע כי סעיף 42 לחוק המגזר הציבורי קורא ומתפרש יחד עם הוראות אחרות של חוק זה ועם חוק בית המשפט החוקתי ב-79/23 בנובמבר.

ZKA מוסיף כי “Cofficent 12 (B-5) מוגדר במיוחד עם החוק עבור הסללים במגזר הציבורי, ובהתאם להגדרה זו הפכה להיות המקבילה לעמדות.

אבל על פי המסמכים שנחתקו על ידי מאמרי מערכת, החוק אינו מקשר בין הכפייה של 12 לעמדות מנהיגות ברמה בינונית, אשר מציב את הטיעון הזה קרוב יותר לפרשנות נרחבת של החוק מאשר יישום ישיר של הוראות קיימות.

עבור חילוקי דעות בין התקנות הפנימיות לבין מערכת האוצר, ה- ZKA קובע כי הסיווג השונים של עמדות אלה במערכת האוצר הוא תוצאה של הפרמטרים הטכניים והמינהליים של המערכת ואינו מייצר השפעות שיפוטיות ביחס לדירוג הנורמטיבי המוגדר על ידי הפעולות הפנימיות של ZKA”.

בפועל, עם זאת, באמצעות מערכת זו מבוצעת השכר מתקציב המדינה, ומייצרת השפעות פיננסיות אמיתיות.

משרד האוצר לא מדבר

כפי שהוא למד דמוקרטיה דרגהבעניין זה, משרד האוצר דחה מספר פעמים את היישום של הכפפות הללו, בהתחשב בהן לא מבוסס על החוק וללא תוכניות תקציב. עם זאת, בשלב הסופי, תשלומים מותרים מאז, על פי מידע זמין, אחריות משפטית ופיננסית לפעולה זו נלקחה ישירות על ידי הקהל הכללי.

משרד האוצר לא הגיב לעניין המערכתי בנושא.

הקהל הכללי של הרפובליקה של קוסובו הוא המוסד הכלכלי והכספי הגבוה ביותר במדינה, בעוד שמשרד האודינוס הלאומי הוא מוסד עצמאי המסייע לקהל הרחב לבצע את חובותיו. דוחות של משרד האודיטור הלאומי מקדמים ישירות אחריות ולספק בסיס יציב לחשבונאות למנהלים של כל ארגון תקציבי. הקהל הכללי מדווח למועצת הרפובליקה של קוסובו ויש לו את הזכות לשלוט בכל הפעילויות, התוכניות והפרויקטים הפיננסיים, האדמיניסטרטיביים ואחרים המנוהלים על ידי מוסדות ציבוריים, כולל התהליך וההכנסות ממכירת נכסים, הפרטנות והויתורים. המונחים: Periscopi