כיצד שינויים בעולם יכולים להביא הכרה חדשה בקוסובו

על הבמה העולמית, קוסובו עדיין מבקש לאשר את ארצו. גם אחרי כמעט 18 שנות עצמאות, מדינות רבות בעולם המוסלמי אינן מכירות בכך, בעוד שהדיפלומטיה שלה לעיתים קרובות מתפוררת ולא ברורה.

השנה, הנשיא וואג'ה אוסמןי, האחראי למדיניות החוץ, אישר את ההכרה בקוסובו בשלוש מדינות: קניה במרץ, סודאן באפריל ובסוריה באוקטובר.

הפעם האחרונה בקוסובו הבטיחה שלוש זיהויים בשנה אחת הייתה 2015: מאיי קוק, אנטיגואה וברבודה, ונואה. במהלך העשור הזה, עד השנה קיבלה המדינה רק שישה הכרה.

ממשלתו של אלבין קורטי, שהובילה בארבע השנים האחרונות לתוכנית השלטת של 2021-2025, כתבה כי הרפובליקה של קוסובו תחזק את הסובייקטיביות הבינלאומית שלה. זה חל על שני המאמצים להכרה ויחסים דיפלומטיים דו-צדדיים, חברות בארגונים בינלאומיים, שיתוף פעולה כלכלי, חילופי תרבות, ואת כל הספקטרום של שיתוף פעולה רב-צדדי ורב-צדדי”.

כמעט בסוף המנדט, בדצמבר 2024, ניסה קורט להתייחס לביקורת על חוסר הכרה חדשה, בטענה שהם לא חלק מהבטחות הקמפיין.

אני יודע שאנחנו מתחו ביקורת על כך שאין לנו הכרה חדשה, אבל אתה צריך להבין דבר אחד או ויזה ליברליזציה או הכרה חדשה שאנחנו לא הבטיחו בקמפיין. אמרנו עבודה וצדק בקמפיין. לכן עליכם למדוד אותנו בהשוואה להבטחות שלנו שנתנו ב-2021 ובתוכנית הממשלה יותר מ-”, אמר קורטי.

רדיו חינם אירופה ביקשה מידע על פעילויותיהם, סדרי עדיפויות והזדמנויות לכל הכרה חדשה, אך לא קיבלה תגובה.

באתר MPJD, 120 מדינות מכירים בקוסובו מרחבי העולם, אך המספר הנמוך יחסית של מדינות מוסלמיות בולט. בהתחשב בכך שקוסובו עצמו הוא מדינה מוסלמית ברובה, הציפיות יהיו תמיכה זו ממדינות אלה יהיו רחבות יותר.

עם זאת, עצמאותה המוצהרת ב-2008 הוכרה על ידי יותר ממחצית מ-57 המדינות החברות בארגון שיתוף הפעולה האסלאמי. לפני ההכרה בסודן ובסוריה השנה, המדינה המוסלמית האחרונה להכיר בקוסובו הייתה בנגלדש בשנת 2017.

שגריר קוסובו לשעבר באיטליה אלברט פרסאג' אומר כי ההזדהות החזקה של קוסובו כפרויקט אמריקאי, בתקופה שבה וושינגטון מקיימת יחסים מתוחים עם מדינות מוסלמיות רבות, באה לעיתים קרובות נגד האינטרסים האזוריים של מדינות אלה. לדבריו, הגורם הדתי לא שקל בכלל.

בכל פעם שהצגנו את האלמנט האסלאמי, הצגנו אותו כמשהו מיוחד, כהאסלאם החילוני, אך מדינות האיסלאם אינן מקבלות משום שיש להן את האיסלאם העמוק ביותר בחברה. זה לא לנו, אבל בכל פעם שהראינו ככה, לא ראינו את זה ברצינות”, אומר פרנקוג' על תוכנית רדיו אירופה החופשית.

חוקרים באטלינט ברישה, אשר ניהלו יחסים בינלאומיים באוניברסיטת טרטו באסטוניה, אומר כי תפקיד חשוב שיחק על ידי הגורם ההיסטורי. לדבריו, סרביה ירשה את הקשרים הרחבים של יוגוסלביה לשעבר עם מדינות ערביות, אפריקאיות ואסיאתיות, שממשיכות לנצל היום כדי למנוע את קידום היחסים של קוסובו עם העולם האסלאמי.

יתר על כן, בלגרד עסק גם בקמפיין זיהוי קוסובו, אשר, על פי גורמים סרביים, הביא כמה תוצאות, למרות שהם מעולם לא אושרו על ידי רשויות קוסובו.

ברישה מדגישה גם כי מדינות רבות, מלבד השפעה חיצונית, יש אתגרים משלהם, מה שהופך אותם זהירים יותר בזיהוי קוסובו.

אני חושב שזה האיור הטוב ביותר. על הקרקע אנו מתמודדים עם הפלישה לסהרה המערבית על ידי מרוקו (אך האו"ם רואה בעיה לא פתורה). לכן, מדינות כאלה שיש להן בעיות בשליטה על שטחן במדינה הן הרבה יותר מסרבות להכיר בקוסובו. זה חל לא רק על מדינות העולם האסלאמי, אלא גם על הרמה העולמית בזמן כללי”, ברישה אומר על אקספוזה.

ההכרה של קוסובו מסוריה באה לאחר שינוי המשטר והתגברה על השפעת ארה"ב באזור.

שני המומחים מציינים כי קוסובו צריך ליהנות מהשינויים הגלובליים האלה כדי לקדם את האינטרסים שלה. הם מציעים שלבנון היא המדינה המוסלמית העיקרית הבאה ללוב, שכן כיום יש ממשלה פונקציונלית, והיא יותר ויותר ממוקדת בארה"ב. כמו כן, אזרבייג'ן, בעקבות ההסכם עם ארמניה, נתפסת כמטרה ריאלית של הכרה חדשה.

רדיו אירופי חינם יצר קשר עם משרדי החוץ של שתי המדינות באמצעות דוא"ל כדי לשאול אם הם שוקלים את האפשרות לזהות את קוסובו, אך לא קיבלו תגובה.

הדיפלומט לשעבר פרסנקאג' אומר כי קוסובו, במיוחד בשנים האחרונות, לא עקב אחר אסטרטגיה בת קיימא להופיע כשחקן אמין על הבמה הבינלאומית. חוסר תיאום בין הנשיאות, הממשלה ו- MPJD, אך גם עם בעלות הברית העיקריות של ארה"ב, בריטניה וטורקיה, החליש את הקמפיין להכרה חדשה.

זו מדיניות הונאה. אמרתי בעבר לקוסובו, במשך תקופה ארוכה, אין מדיניות חוץ, שכן היא גם איבדה תיאום עם המדינות הידידותיות”, לפיו.

בשנת 2008, כאשר קוסובו הכריז על עצמאות, ראש הממשלה האשים ת'צי הבטיח הכרה מ-193 מדינות, אשר תורגמו לכל המדינות החברות בארגון האו"ם בתוספת מדינה אחרת. עם זאת, קוסובו נשאר רחוק מן המטרה.

המדינה אינה מוכרת על ידי שתי מדינות מערב בלקן, סרביה ובוסניה והרצגובינה, כמו גם על ידי חמש מדינות האיחוד האירופי: יוון, ספרד, רומניה, סלובקיה וקפריסין.

במונחים מוסדיים, קוסובו הצליח להצטרף לארגונים כמו הבנק העולמי, קרן המטבע הבינלאומית, הבנק האירופי לשיקום ופיתוח, אך לא הצליח להיכנס ל-NESTO, אינטרפול, מועצת אירופה, האו"ם ואחרים.

מומחים מסכימים כי קוסובו חייב לבנות אסטרטגיה רב-מתוכנן ובר-קיימא להכרה בינלאומית. בנוסף לדיפלומטיה המסורתית, ברישה ממליצה גם על ניצול של שותפויות כלכליות ושחקנים לא-מדינתיים, כמו ארגונים לא ממשלתיים וסליבטים.

אני מנסה להגן על הטענה שיש הרבה מקום במדינות שמעבר להישג ידו של קוסובו, גם במקרים שבהם ההכרה אינה יכולה לקדם דוחות כלכליים עם מדינות אלה. כמובן, העולם המוסלמי, אך מדינות אחרות באפריקה, אסיה, אמריקה הלטינית. ככל שיהיו יותר שותפויות, יהיו יותר הזדמנויות לאנשים, גם לעסקים”, אומר ברישה.

שניהם מדגישים כי הכרה חדשה נותרה חיונית לקוסובו, כפי שהם מראים את יציבות המדינה ותפקידה כגורם ליציבות באזור.

ברישה מודה כי הוויכוח בין מדיניות החוץ לבין מדיניות הפנים הוא בלתי נמנע, אבל כדי להמחיש את משקל ההכרה, הוא מביא גם את הדוגמה של השטח הפלסטיני, המוכר על ידי יותר מדינות מקוסובו, אבל זה ממשיך להיות לא יציב בגלל הסכסוך עם ישראל. לדבריו, גם במקרים כאלה, מספר ההכרות שומר על חשיבותו כמכשיר סמלי ודיפלומטי, למרות מציאות מורכבת בשטח.

בהקשר זה, ברישה נזכר כי תהליך המדינה של קוסובו נבנה היסטורית על הרעיון של הכרה בינלאומית.

לדעתי פרויקט מדינת קוסובו, לא רק עצמאות שהוכרזה בפברואר 2008, אלא מאז שנות ה-90, מבוסס על הכרה בינלאומית. לכן, זה דבר אחד שקוסובו חיפש מאז שנות ה-90 ואין סיבה שיש שינוי בגישה או במחשבה”.

בעולם שבו בריתות משתנות במהירות ובתחרות דיפלומטית עולה, מומחים מדגישים כי ממשלת קוסובו החדשה תצטרך לבנות אסטרטגיה מתואמת עם בעלות ברית, גם יש יכולת להסתגל ולפעול במהירות בכל הזדמנות חדשה, כגון המקרה עם סוריה, לאחר שינוי המשטר. בדיפלומטיה, הזמן חשוב כחזון. / REL // Periscopi