דו"ח האיחוד האירופי: קוסובו צפוי להשיק את האגודה, הכרה סרביה בסמלים, מסמכים

לפני כמה ימים אישרה הוועדה האירופית את הסכם השגשוג השנתי, והציגה הערכה מקיפה של התקדמות שהושגה על ידי מדינות הגדלות שותף במהלך 12 החודשים האחרונים. קוסובו הוא חלק מהדוח הזה.

בעיות כמו דיאלוג בין קוסובו וסרביה מודגשות גם בדו"ח. הוא מדגיש כי שתי המדינות צפויות ליישם את כל ההתחייבויות הרלוונטיות זורמות את ההסכם בדרך לנורמליזציה ונספח ההטמעה שלו, כולל הקמת האגודה/באסי של הסרבים.

קוסובו צפוי להשיק את התהליך המוביל להקמת האגודה, בעוד סרביה צפויה להתחיל לעמוד בהתחייבויותיה במקביל באמצעות הכרה במסמכים מקוסובו, סמלים ומוסדות. ההסכם תקף וחייב מבחינה משפטית לשני הצדדים, וכל פורמליזציה, כולל הנושאים הקשורים לאישור או ל- “formation”, לא צריך להפריע להתקדמות ביישום. הערכת קונסטרוקציה של הצדדים יבוצעו רק על בסיס הביצועים שלהם.

כמו כן, נאמר כי נורמליזציה של יחסים ומימוש התחייבויות על ידי דיאלוג נותרה תנאי הכרחי על הכביש האירופי של שני הצדדים, אשר סיכון לאבד הזדמנויות משמעותיות בהיעדר התקדמות.

במהלך תקופת הדיווח, המצב בצפון קוסובו נותר רגוע, אך שברירי. בנובמבר 2024 בוצע התקפה על תעלת איבר לנגר בצפון קוסובו, שמחבריהם עדיין לא נתפסו והובאו לדין. בקיץ של 2025, סדרה של מעצרים שבוצעו על ידי קוסובו וסרביה, כולל מעצר ושחרורו של סגן מנהל המשרד הסרבי לקוסובו איגור פופוביץ', השפיע באופן זמני על תהליך הנורמליזציה, הוא הוסיף על ידי הדו"ח.

כמו כן, האיחוד האירופי מציין כי קוסובו ביצע פעולות חוזרות ונשנות המתנגשות עם התחייבויותיו מדיאלוג, כולל פעולות משטרה נגד מבנים ושירותים הנתמכות על ידי סרביה בצפון. זה גם מזכיר בניית שני גשרים חדשים במירוביקה, פעולות אשר, כפי שהוזכר בדו"ח, לא לציית לרוח הנורמליזציה.

בהקשר זה, סרביה צפויה לכבד את הסכם המשפטים לשנת 2015, הקובע כי יש לבצע הליכים פליליים לפעולות שבוצעו בקוסובו, בעיקרון, לפני בתי המשפט בקוסובו, במיוחד במקרה של מעצרו של ארבור ספיו. מצד שני, קוסובו ביצע פעולות חוזרות ונשנות שמתמודדות עם התחייבויותיה מדיאלוג, כולל פעולות משטרה נגד מבנים ושירותים שתמכו על סרביה בצפון. כמו כן, רשויות קוסובו עצרו וגירשו מיד את אזרחי קוסובו העובדים במבנים ביטחוניים סרביים, כמו גם בניית שני גשרים חדשים במירוביקה, ליד הגשר הראשי. פעולות אלה אינן קשורות לרוח הנורמליזציה, כך נכתב בדו"ח.

זה גם מציין כי האיחוד האירופי הביע דאגה על חוסר תיאום חוזר של קוסובו ועל השפעה שלילית על הקהילות המקומיות ועל הגישה שלהם לשירותים ציבוריים וחברתיים בסיסיים, וכי, בתורו, סרביה נוקטת פעולה בניגוד למחויבויותיה מהכביש להסכם נורמליזציה, תוך הסתמכות על חברותו של קוסובו בארגונים בינלאומיים.

תהליך הנורמליזציה ממשיך להיות מושפע לרעה גם מהיעדר פעולות מספיקות של סרביה על מנת להבטיח אחריות למתקפה החמה של קוסובו סרבס על משטרת קוסובו ב-24 בספטמבר 2023 בבנג'סקה, המהווה את ההסלמה החמורה ביותר של השנים האחרונות, כך נכתב בדו"ח.

חלק מדיווח הוועדה האירופית:

לגבי יישום כל הסכמי הדיאלוג:

הנסיגה של קוסובו סרבים מהמוסדות של קוסובו בנובמבר 2022 והחרם על הבחירות המקומיות בצפון קוסובו באפריל 2023 מהווה הפרה של התחייבויותיה של סרביה תחת הדיאלוג ומהווה חידושים רציניים בפגישת ההסכמים, במיוחד הסכם העקרונות הראשונים לנרמליזציה של היחסים (אפריל 2013) והסכם הצדק (2015). ברגע הדיווח, לא קוסובו וסרביה מיושמות באופן מלא את ההסכם הראשון של 2013 או הסכם הצדק לשנת 2015.

האיחוד האירופי בירך על השתתפותם של הסרבים בבחירות לפרלמנט ב-9 בפברואר 2025, ובחירות מקומיות ב-12 באוקטובר 2025, כצעד ראשון לקראת חזרתם למוסדות קוסובו. האיחוד האירופי נזכר כי החזרה של נציגי קוסובו סרבים למוסדות קוסובו, כולל מערכת שיפוטית וגופי שלטון, צריכה להיעשות בהתאם להסכמי דיאלוג קודמים ועל ידי כבוד מלא של המסגרת המשפטית של קוסובו.

לא הייתה התקדמות נוספת ביישום הסכם אוגוסט 2015, אשר הגדיר את העקרונות להקמת האגודה / אי-לגיטימציה של מייג'ור סרבים ( A/ BKSS). קוסובו וסרביה עודדו לעסוק בצורה קונסטרוקטיבית בהקמת A/ BKSS, בהתבסס על רפפט-סטויט האירופי הציג את הצדדים באוקטובר 2023, ללא עיכובים נוספים. זה חלק ממימוש הדרך לנורמליזציה של הסכם היחסים, שהצדדים צפויים להראות התקדמות, כפי שמדגישה המועצה האירופית באוקטובר 2023. מעמדם של מבנים ושירותי סרביה בקוסובו צריך להיות מטופלים בהתאם להסכמי הדיאלוג בראשות האיחוד האירופי וחוקי קוסובו, לא באמצעות פעולות לא מתואמות.

עבודות על גשר אוסטרליץ במירוביקה, כמו גם הערכות נוספות והתייעצות, הושלמו. עמדת האיחוד האירופי נותרה כי יש לפתוח את הגשר, ויש לתאם את הפתיחה עם שותפי אבטחה.

יישום הסכם האנרגיה 2013 ו-2015, כמו גם נתיב האנרגיה של 2022 נמשך. סרביה מעודדת להקצות יכולות לחצות גבולות לקוסובו ולעמוד במחויבויות העבר שלה במסגרת הסכם קהילת האנרגיה.

באשר להסכמים הטכניים בדיאלוג (2011 כשל) 2012, חלקם לא יושמו או יושמו באופן חלקי בלבד. עד למציאת פתרונות בת קיימא, שני הצדדים חייבים להישאר מחויבים ליישום ההסכם האזורי ושיתוף הפעולה, המאפשר לקוסובו להשתתף בפורומים אזוריים. אף צד לא צריך לחסום את העבודה של פורומים אזוריים בשל סכסוכים דו-צדדיים.

יישום ההסכמים עבור הסגל וההכרה בתעודות האוניברסיטה נותר חסום בשל הכישלון של סרביה ליישם. סרביה עדיין לא התייחסה לנושא של מבני מכס סרביים עקורים עם השם “Kosovo” הפועלים בתוך שטחה של סרביה.

באשר לניהול הגבולות המשולב (IBM), נקודות צלב נפוצות (CCP) בין קוסובו וסרביה ממשיכות להיות פונקציונליות. עד כה נוצרו רק שניים מתוך שש המק"ס הקבועות (Merdare and Mutioda). סרביה טרם יצרה המק"ס רלוונטית לצידה (Jarinje/Rudnica, Conculj/White Depce/Muciba), שהובילה להשעיית קרנות האיחוד האירופי לפרויקט ביולי 2018. סרביה חייבת גם להתחייב לבניית המק"ס השלישית שנוהלה על ידי קוסובו בצפון (Tabavia/Brnjak).

מאמצים נוספים נדרשים על ידי סרביה לסגור כבישים בלתי חוקיים וסטיות כדי להבטיח את השימוש הבלעדי של נקודות מעבר רשמי עבור סחורות ואנשים.

בעוד שהדיון הטכני הראשון על פגיעה בתעודות פיזיוטרינריות וטרינריות נערך ב-23 באפריל 2025, סרביה צריכה לאפשר את חידוש פגישות IBM משותפות, בכל הרמות (מקומיות, אזוריות ומרכזיות).

באשר לחופש התנועה, האיחוד האירופי מברך את הסרת החוזים ההדרגתיים עם מינוי ערי קוסובו שהונפקו על ידי סרביה והכרה הדדית בלוחות, אשר הושלמו בדצמבר 2023 ובינואר 2024. יישום מלא של הסכמים על חופש התנועה עדיין דורש צעדים נוספים. בהקשר זה, קוסובו מעודד לספק תהליך יעיל של רישום עבור כל האזרחים שרוצים להיות מצויד עם מסמכים אישיים ולוחות רישוי בקוסובו.

שני הצדדים חייבים לכבד באופן מלא את הסכם התקשורת ולא לסכן את מימושו המוצלח עד כה. הם גם צפויים למצוא באמצעות פתרונות בר-קיימא של דיאלוג כדי להישאר נושאים, כגון פגיעה בתדרים ובשירותי דואר.

עיבוד דרישות סיוע משפטי הדדי (MLA) הופסק על ידי סרביה. זה חייב לחדש את התהליך הזה באופן מיידי, בהתאם לשיטות שנקבעו בעבר ולענות לדרישות המתנשאות. שיתוף פעולה משפטי במקרים פליליים ואזרחיים מכוסה על ידי MLA ולא על ידי שיתוף פעולה משטרתי.

שני הצדדים צריכים לכבד הסכמים בביקורים רשמיים, בביטחון וללא תנאים מוקדמים. במהלך תקופת הדיווח כמעט ולא נעשו ביקורים רשמיים. קוסובו וסרביה צריכים לאפשר את ביקורי הנימוקים הראשיים, פקידי הממשלה והרשויות הדתיות, כאשר הם מכריזים ועושים לפי הסכמים – משהו שלא תמיד קרה. המבקרים הרשמיים צפויים להימנע מהצהרות או מהתנהגויות שונות.

התקדמות מוגבלת נעשתה ביישום ההצהרה הפוליטית על נעדרים, שאומצה במאי 2023, עם הסכם 2024 ב-17 בדצמבר על תנאי ההפניה של הוועדה המשותפת לייסד תחת ההצהרה. הצדדים מעודדים לא לנסח את הנושא ההומניטרי הזה ולהתחיל ליישם את ההצהרה מיד, לקיים את ישיבת הוועדה המשותפת הראשונה.

באופן כללי, קוסובו וסרביה השתתפו בדילוגיה, אך חייבים להראות מחויבות רצינית יותר ובונה לקידום תהליך הנורמליזציה. בעתיד, שני הצדדים חייבים לעשות מאמצים נוספים וחשובים כדי להימנע מפעולות המפרות יציבות ורטוריקה שאינם תורמים לדיאלוג ופיוס. תגית: gazetaexpress