סיכוני קוסובו נותרו ללא מימון מתוכנית הצמיחה של האיחוד האירופי

ההסתה של תהליך החוקה והיצירה של הממשלה החדשה עשויה לעלות לקוסובו את אובדן הכספים מתוכנית הצמיחה של הבלקן המערבי של האיחוד האירופי, אינטגרציה אירופית מזהירה.

תוכנית הצמיחה, המכסה את התקופה 2024-2027, מכילה חבילה של 6 מיליארד יורו, שאושרה על ידי האיחוד האירופי בסוף 2023, כדי לתמוך בגישה של כלכלות של שש מדינות מערב הבלקן לסטנדרטים אירופיים.

כדי להפיק תועלת מכספים אלה, מדינות חייבות להשלים את הרפורמות הנדרשות באיחוד האירופי, כולל המגזר הפרטי, מעבר ירוק ודיגיטליזציה.

מתוך חבילה זו, קוסובו יכול להרוויח יותר מ- 880 מיליון יורו, מתוכם יותר מ-250 מיליון מענקים לא חוזרים, בעוד השאר בצורת אשראי מועדפת.

עם זאת, המדינה לא הרוויחה מ-61m-euro מראש ההון כבר משותף על ידי אלבניה, מונטנגרו, צפון מקדוניה וסרביה.

מדינות אלה קיבלו גם כלים חדשים בשבוע שעבר.

מחוץ להטבות שוכנת בוסניה והרצגובינה, אשר לא אימצה את סדר היום של הרפורמה ואת תוכנית הצמיחה בזמן.

קוסובו היה בין הראשונים לאשר את סדר היום של הרפורמה, אך הכספים נותרו חסומים בשל היעדר מוסדות לאשר את ההסכם הרשמי עם האיחוד האירופי.

זה שולח אות שלילי לבריסל, שבו התסכול של מוסדות ומדינות חבר ממשיך לגדול בגלל ההתנהגות של האליטה הפוליטית של קוסובו”, אומר דוניקה Emini, חוקר בקבוצת הייעוץ האירופית לפוליטיקה הבלקן (B EPAG, רדיו חינם אירופה.

האסיפה של קוסובו הוכרזה כחוקה ב-10 באוקטובר, אך בינתיים נדחתה ההליך בבית המשפט החוקתי על ידי הרשימה הסרבית.

גם המדינה נותרה עם הממשלה המכהןת, אף על פי שמנהיג התנועה של ווטנדוז'ה אלבין קורטי קיבל את המנדט להקמת המנכ"ל החדש.

קרנות האיחוד האירופי לקוסובו “יכול להפיץ”

לדברי בזקים Salih, מהמכון למחקרים מתקדמים, GAP, עיכובים בבלוק החוקתי של המוסד לא רק כספים אלא גם יישום רפורמות.

היכולת של קוסובו לקבל את הכספים צריכה להיות מתורגם כחוסר היכולת של קוסובו לבצע רפורמות. רפורמות, כמובן, יכולות להתרחש לאורך תקופה מסוימת, אבל נראה שהדינמיקה שלהן תהיה מאוחרת, איטית”.

דוןיקה אמין על אותו קו.

היא מסבירה כי לא קבלת כספים מתוכנית הצמיחה אינה אומרת שהכסף המוקדש לקוסובו יאבד באופן אוטומטי. עם זאת, אם קוסובו נכשל לסגת ולהשתמש בכספים אלה לאורך התוכנית, הסיכון להפסד גבוה מדי.

לדברי אמין, בשל עיכובים באימוץ ההסכם על ידי הפרלמנט והיעדר ממשלה מלאה, יישום תוכנית הרפורמה בקוסובו יתחיל הרבה יותר מאוחר מאשר במדינות אחרות במערב הבלקן.

“וזה מעניש אותו מאוד. המדינה חייבת לקבל גישה לכספים על ידי יישום רפורמות האג'נדה שאושרו על ידי האיחוד האירופי. לכן, אלה הם הכספים של אילו רפורמות ספציפיות יש לעבוד וליישם. קוסובו כבר איבד הרבה זמן”, אומר Emini.

במהלך זה, היא מזהירה כי חוסר הרפורמות עלול לחסום את תשלומי האיחוד האירופי, מה שהשאיר סכומי כסף גדולים ללא שימוש ב-2027.

“ואם לא נעשה שימוש בכספים או התנאים לא התקיימו בסוף תקופת התכנית, האיחוד האירופי יכול להפיץ אותם מחדש למדינות או לפרויקטים אשר מילאו את התנאים מהר יותר”, אומר Emini.

Emrush Ujkan, מנכ"ל המועצה של משקיעים אירופיים, מדגיש כי תוכנית הצמיחה היא רק אחד הכלים של האיחוד האירופי סדר היום שלה לשילוב של הבלקן המערבי.

לדבריו, האיחוד האירופי לא יפסיק את התהליכים שיזמו עקב עיכובים של מדינות שנועדו לעמוד בקריטריונים אירופיים.

בכיוון זה, אם הכלים לא נלקחים, זה נכון גם לגבי הכלים האחרים שימכרו, אשר נופלים, לא עלינו, אלא במדינות אחרות הנמצאות בתהליך זה”, אומר וולפמן.

לדבריו, התכנון של האיחוד האירופי לגבי יישום תוכנית הצמיחה היה לעמוד בקצב עם כל מדינות הבלקן המערביות.

לכן אין זמן לחזור לתהליך של מה מתוכנן בזמן הנכון. אם [המדינה הספציפית] לא הייתה נוקטת פעולה קונקרטית, האחריות תילקח על ידי עצמה”, וולפמן אומר לרדיו אירופה החופשית.

הוא מדגיש כי אם קוסובו לא ימשוך את קרנות האיחוד האירופי לרפורמות, אין זה אומר שרפורמות לא יידרשו) הן יומנו מאוחר יותר על ידי התקציב של קוסובו.

הנציבות האירופית הודיעה באפריל 2024 כי אם שותפי הבלקן המערביים אינם עומדים בתנאים, תשלומים יכולים להיות מושעה באופן חלקי או מלא.

הנציבות האירופית גם הסביר כי לאחר השעיה ו “במקרה ששותפים מערב הבלקן אינם עומדים בתנאים הרלוונטיים במהלך תקופת החסד של שנה אחת (או שנתיים מהשנה הראשונה של יישום), הסכום המושעה יבוטל ויוכל להיות מועבר מחדש בין היתר במוטבים בשנים שלאחר מכן”.

דוחות קוסובו - האיחוד האירופי “ברמה הנמוכה ביותר”

העיכובים של קוסובו בהקמת המחוקק והמנכ"ל החדש, מקיום בחירות לפרלמנט ב-9 בפברואר ועד היום, הפכו את המצב קשה אפילו מבחינת תקשורת פורמלית של מוסדות קוסובו עם האיחוד האירופי.

בחודש אוגוסט הודיעו גורמים באיחוד האירופי כי הם לא יקיימו פגישות בתוך בניין ממשלת קוסובו עד שלמדינה יש מנכ"ל מלא.

Emini מדגיש כי זהו מסר מטריד בכתובת רשויות קוסובו לגבי היעדר מוסדות פונקציונליים.

“איבדה את התקשורת ואת ערוץ תיאום עם האיחוד האירופי לרפורמות, כמו גם יחסים דיפלומטיים בין קוסובו לבין האיחוד האירופי”.

יחסים אלה, סליו רואה אותם ברמה הנמוכה ביותר בעשור האחרון.

לדבריו, בהיעדר ממשלה עם מנדט מלא ואסיפה מסודרת, לקוסובו מתקשה לתקשר עם האיחוד האירופי לדיווחים דו-צדדיים ותהליכי שילוב.

“אתם רואים, כבר לא מזכירים את חברותו של קוסובו במועצת אירופה, כבר לא מוזכרים באפשרות להרים את האמצעים נגד קוסובו. דוחותיו של קוסובו עם האיחוד האירופי נחשבים לנמוכים ביותר ב-10 השנים האחרונות, לאחר החתימה על הסכם SAA [הסכם השלום]”, אומר סליו.

קוסובו לא הצטרף למועצת אירופה ב-2024.

המדינה ממשיכה להיות תחת אמצעי ענישה האיחוד האירופי, אשר הוטלו ביוני 2023, בשל המתיחות המוגברת בצפון קוסובו, מיושבת על ידי רוב סרבי.

אינטגרציה אירופית מזהה כי הצטברות נוספת של הקמת מוסדות חדשים “maintains” הפער בדוחות בין קוסובו לבין האיחוד האירופי.

לטענתם, היא יכולה להעמיק עוד יותר, אם המדינה בסופו של דבר מובילה לבחירות לפרלמנט, בשל חילוקי דעות בין מפלגות פוליטיות על הקמת מוסדות חדשים. תגית: RELהמונחים: Periscopi