“Tren a fui”, y a-t-il encore un moyen pour le Kosovo de se diriger vers l'UE?

Toutefois, dans son programme, il n'y a pas de référence particulière pour le Kosovo.

Est-ce simplement un manque symbolique ou un indicateur de “pays” que le Kosovo couvre actuellement dans le programme d'élargissement de l'UE?

En réponse à Radio Free Europe, la présidence irlandaise a expliqué qu'elle soutenait les progrès de tous les pays candidats et candidats potentiels, y compris le Kosovo, vers l'adhésion à l'UE.

Mais il a accompagné ce soutien par une formule souvent certifiée à Bruxelles: les progrès dépendront des conditions à remplir et de la mise en œuvre des réformes nécessaires.

Une réalité beaucoup plus complexe pour le Kosovo est derrière cette position diplomatique.

Un processus global à la première étape

Richard Jozwiak, rédacteur en chef de Radio Free Europe for European Affairs, affirme que le Kosovo n'est actuellement pas l'une des priorités de l'Union européenne en matière d'élargissement.

Lorsque l'Irlande parle de l'élargissement, selon lui, l'accent est mis sur les pays qui ont déjà progressé davantage dans le processus d'adhésion - le Monténégro et l'Albanie - mais aussi sur l'Ukraine et la Moldova, qui, après l'agression russe en Ukraine, ont acquis une nouvelle importance stratégique pour l'UE.

Le Kosovo a bloqué depuis qu'il a présenté sa candidature à la fin de 2022, et je ne m'attends à aucun mouvement même dans les six prochains mois”, dit Jozwiak.

Selon les procédures de l'UE, c'est la présidence du Conseil de l'UE qui décide si une demande est prise en considération.

Le Kosovo a présenté sa demande le 15 décembre 2022, dans les derniers jours de la présidence tchèque.

Mais aucune des prochaines présidences n'a avancé.

En conséquence, la demande continue de ne pas passer même la première phase formelle: examen par le Conseil et envoi à la Commission européenne pour évaluation.

Jozwiak dit que les obstacles ne concernent pas la prochaine présidence, mais l'absence de consensus politique au sein de l'Union européenne elle-même.

La dernière présidence qui a tenté de tester la volonté du Conseil de soumettre la demande du Kosovo à la Commission européenne a été la Suède en 1923. Depuis, personne n'a fait un tel pas, dit Jozwiak.

Il ajoute que rien n'indique que les cinq États membres qui ne reconnaissent pas le Kosovo - l'Espagne, la Grèce, la Roumanie, la Slovaquie et Chypre - aient changé d'attitude.

C'est pourquoi, selon lui, l'Irlande pourrait rapidement conclure qu'il n'y a pas de soutien politique nécessaire pour faire avancer la demande du Kosovo et, par conséquent, ne pas ouvrir la question du tout au Conseil de l'UE.

Free Europe Radio a également appelé à la position du gouvernement du Kosovo concernant les attentes de la présidence irlandaise et les mesures destinées à faire avancer le processus d'intégration européenne, mais jusqu'à ce que la publication de ces documents ne reçoive aucune réponse.

Cette semaine, la réunion du comité de stabilisation et d'association entre le Kosovo et l'Union européenne s'est tenue à Pristina, où l'UE a appelé à l'accélération des réformes, notamment dans les domaines de l'administration publique, de l'État de droit, de la liberté d'expression et de la protection des droits fondamentaux, y compris ceux des communautés non américaines.

Le gouvernement du Kosovo, quant à lui, a réaffirmé son engagement à mettre en œuvre les obligations découlant de l'accord de stabilisation et d'association (MSA).

Au-delà des réformes du Kosovo

La croissance du Kosovo sur la voie de l'Union européenne, selon l'initiative européenne de stabilité Élargissement, Adnan Qerigiq, ne peut être attribuée qu'à l'absence de réformes ou à l'évolution politique du pays.

Selon lui, la responsabilité incombe également à l'Union européenne elle-même, qui n'a pas encore pris la première mesure de procédure pour examiner la demande d'adhésion du Kosovo.

Qarimagic fait valoir que l'UE a témoigné encore plus tôt qu'elle peut trouver des solutions judiciaires pour faire avancer ses relations avec le Kosovo, bien que cinq États membres ne reconnaissent pas son indépendance.

À titre d'exemple, il cite l'accord de stabilisation et d'association, qui a trouvé une formule juridique permettant son entrée en vigueur.

Une approche similaire peut également être appliquée pour faire avancer la demande d'adhésion du Kosovo”, dit Qerimagic pour Radio Free Europe.

L'obstacle n'est pas seulement procédural, selon le professeur à l'Université de Graz, Florian Bieber.

Selon lui, l'Union européenne a lié les progrès accomplis par le Kosovo dans le processus d'intégration au dialogue sur la normalisation des relations avec la Serbie, processus qui, selon lui, a depuis longtemps perdu son élan.

À ce stade, le dialogue ne concerne que la gestion de la stabilité, et non aucune solution. En conséquence, il n'y a guère de progrès dans la perspective européenne du Kosovo tant que l'Union européenne n'a pas renoncé à sa condition de dialogue, ou tant que le dialogue lui-même n'a pas pris une direction plus sérieuse, dit Bieber de Radio Free Europe.

Selon lui, cela signifie que même une présidence du Conseil de l'UE qui a un élargissement parmi les priorités a peu de place pour changer la dynamique par rapport au Kosovo.

Dans le meilleur des cas, dit-il, la présidence irlandaise pourrait promouvoir une discussion sur la façon dont le processus d'élargissement du Kosovo est construit et sur la question de savoir si sa perspective européenne devrait continuer à être conditionnée par le dialogue avec la Serbie.

Malgré cela, il voit peu de perspectives.

Bieber estime que l'absence d'institutions consolidées au Kosovo, mais aussi les rapports tendus que le gouvernement actuel d'Albin Kurti a créé avec plusieurs États clés de l'Union européenne, ont affaibli la volonté politique à Bruxelles de changer son approche du Kosovo.

Je ne vois donc pas grand-chose de la volonté de l'UE de changer la dynamique, et je ne pense pas que l'Irlande puisse faire grand-chose dans cette direction, dit Bieber.

Un tel climat politique coïncide avec une période prolongée d'instabilité institutionnelle au Kosovo.

Depuis plus d'un an et demi, le pays est dans l'impasse politique, car trois processus électoraux, tenus en 16 mois, n'ont pas donné lieu à une majorité parlementaire stable.

Actuellement, le Kosovo attend la formation de nouvelles institutions après les élections du 7 juin, au cours desquelles le Mouvement Vetevendosje, dirigé par Albin Kurti, est de nouveau apparu comme la première force politique.

Que peut faire le Kosovo?

Jozwiak dit que l'espace pour rapprocher le Kosovo de l'Union européenne, dans la phase actuelle de l'élargissement, est limité.

“Je pense que le train pour cela est parti”, dit-il.

Mais cela pose un problème qui, selon lui, continue d'avoir beaucoup de poids dans les institutions européennes : les progrès vers la création de l'Association des municipalités gérées par les Serbes.

Cela a toujours été une condition essentielle de l'UE et le reste aujourd'hui, bien que le moment, bien sûr, ne soit plus là pour le dialogue”, explique Jozwiak.

L'association des municipalités à majorité serbe découle de l'accord de Bruxelles conclu en 2013 dans le cadre du dialogue Kosovo-Serbie, sous la médiation de l'Union européenne.

Il est envisagé comme un mécanisme de coopération entre les municipalités à majorité serbe du Kosovo.

Au fil des ans, l'UE a insisté pour que sa mise en place soit l'une des principales obligations du Kosovo dans le cadre du dialogue, mais le processus est resté bloqué, en raison de désaccords sur les compétences de l'association et des préoccupations qu'il pourrait porter atteinte au fonctionnement de l'État.

En outre, le dialogue même entre le Kosovo et la Serbie est en période de stagnation.

La dernière réunion de haut niveau a eu lieu en septembre 2023, juste avant l'attaque armée contre Banjska.

Depuis lors, les efforts de l'Union européenne pour rétablir le processus sur la bonne voie n'ont pas permis de réaliser des progrès significatifs.

Où se situe le Kosovo par rapport à la région?

Alors que le processus d'intégration du Kosovo est resté pratiquement gelé, la plupart des autres pays des Balkans occidentaux ont enregistré, à différents niveaux, des progrès sur la voie de l'UE.

Le Monténégro reste le candidat le plus avancé, avec tous les chapitres ouverts de négociation et leur majorité actuellement provisoirement clos.

Le pays “du Monténégro dans l'Union européenne prend maintenant forme”, a déclaré Marta Kos, commissaire chargée de l'élargissement, lors d'une visite à Podgorica en mai.

Si son adhésion se matérialise en 2028, comme ciblé, elle marquera la première expansion de l'Union européenne en 15 ans depuis l'adhésion de la Croatie en 2013.

L'Albanie mène des négociations d'adhésion, tandis que le nord de la Macédoine, bien qu'il commence officiellement, fait face à des blocus politiques, en particulier de la Bulgarie, pour l'ouverture des premiers chapitres.

La Bosnie-Herzégovine a reçu le feu vert pour l'ouverture des négociations d'adhésion en 2024, tandis que la Serbie, même si elle négocie avec l'UE depuis 2014, n'ouvre pas de nouveaux chapitres depuis des années en raison du manque de réformes et du non-respect de la politique étrangère de l'UE, en particulier la Russie.

En revanche, le Kosovo reste le seul pays des Balkans occidentaux qui n'a même pas le statut de candidat à l'adhésion à l'UE./ REL/