US-Iran Talks face au premier test en Suisse

Les pourparlers, qui devaient avoir lieu à la station balnéaire de Burgenstock en Suisse, avec le Qatar et le Pakistan pour faciliter le processus, ont été soudainement reportés le 19 juin, quelques heures seulement après que de hauts responsables eurent commencé à signaler aux journalistes que la réunion devait avoir lieu dans les délais prévus.

Puis les plans ont changé.

Le vice-président américain JD Vance, qui devait diriger la délégation américaine, a reporté son voyage.

Le ministère suisse des Affaires étrangères a confirmé que les pourparlers avaient été reportés, du moins pour l'instant.

L'Iran a déclaré qu'il n'y avait pas <x0 urgence” pour un engagement immédiat, faisant valoir que le mémorandum initial n'a été signé que numériquement et que la prochaine phase dépendrait de la mise en œuvre des conditions convenues par les parties.

Le message de tous les côtés était : Ce n'est qu'un report, pas un effondrement des efforts.

Le mot clé ici est tout simplement, et non pas "x1>, Free Europe Radio Dr Gorana Grgic, chef de l'équipe de sécurité mondiale au Centre d'études de sécurité de Zurich.

Les autorités suisses semblent partager la même position. Le ministère suisse des Affaires étrangères a annoncé que les travaux de préparation à Burgenstock se poursuivaient, ce qui laisse entendre que toutes les parties ont toujours l'intention de revenir à la table des négociations.

C'est important car la Suisse joue depuis longtemps un rôle unique dans la diplomatie entre les États-Unis et l'Iran. Depuis l'éclatement des relations officielles après la Révolution iranienne de 1979, ce pays a servi de puissance de défense de Washington à Téhéran et de canal de communication clé.

Grgic a déclaré que le rôle de la Suisse est souvent mal compris.

Chaînes diplomatiques non officielles

“Sevicra agit comme un centre de négociation”, a-t-elle dit, soulignant que l'État fonctionne moins comme un médiateur direct et plus direct du processus, qu'il est l'hôte de négociations, qu'il maintient les canaux de communication et qu'il permet des contacts par des canaux informels.

Ces canaux en coulisses restent essentiels.

Il existe de nombreux canaux informels qui mènent à Washington et à Téhéran”, a déclaré Grgic. “et, ils ont été actifs tout au long de ce processus”.

Même cette architecture diplomatique élargie a évolué. Alors que Genève a traditionnellement été le centre de la diplomatie multilatérale, de nouveaux médiateurs sont entrés dans le jeu. Le Qatar est devenu un acteur de plus en plus important, tandis que le Pakistan est apparu comme un médiateur alternatif, un rôle à nouveau lié à Oman.

Ce nombre croissant de facilitateurs du processus reflète à la fois la complexité et l'urgence du moment.

Même selon les normes suisses, le 19 juin était un jour chaotique. Ce qui a commencé sous le ciel clair à Zurich s'est terminé par ce que Grgic a décrit comme un historique “stuy”, si puissant qu'il a inondé la gare principale de la ville.

Pour les diplomates qui suivent l'évolution de la situation, cela semble être une métaphore appropriée.

Lignes rouges

Le report des pourparlers met en évidence une réalité familière de la diplomatie états-unienne : les cadres des accords sont souvent plus faciles à préserver que les accords définitifs. Le Liban est au cœur de cette incertitude.

Le ministère iranien des Affaires étrangères a déclaré que les négociations sur un accord final dépendent de la mise en oeuvre des conditions constitutionnelles définies dans le mémorandum d'accord, langues que les diplomates interprètent largement comme ayant trait à la stabilisation du front libanais.

Cette connexion a tout compliqué.

De hauts responsables européens ont déclaré à Radio Europe Free qu'il n'y avait pas de nouveau cessez-le-feu entre Israël et le Hezbollah. Ce qui a été annoncé publiquement, c ' est la réactivation d ' un cessez-le-feu précédemment atteint, qui a failli échouer après plusieurs jours de violence intense.

Le Hezbollah, groupe militant et partis politiques soutenus par l'Iran et contrôlant une grande partie du sud du Liban, est considéré comme une organisation terroriste par les États-Unis, tandis que l'Union européenne a mis son arme sur la liste noire, mais pas sur le parti politique.

Une source israélienne bien informée a déclaré que le Hezbollah avait cherché d'urgence à rétablir les conditions de cessez-le-feu après la mort des attaques israéliennes, selon les forces terroristes israéliennes “”, bien qu'il y ait des civils parmi les victimes au Liban.

Pendant ce temps, Washington signale que le Liban est déjà indissociable de la situation régionale dans son ensemble.

Avant les pourparlers qui se tiendront la semaine prochaine à Washington, le secrétaire d'État américain Marco Rubio a déclaré au président libanais Joseph Aoun que le Hezbollah devrait désarmer et reconfirmer le soutien des États-Unis à un État souverain libanais qui est “en paix avec tous ses voisins”.

C'était plus que la diplomatie standard. Ce fut un signal à Beyrouth et Téhéran que Washington voit l'avenir du Hezbollah comme faisant partie de toute solution régionale plus large.

L'influence de Téhéran

Pour Téhéran, la survie du Hezbollah sur le champ de bataille n'est pas séparée de la diplomatie nucléaire.

Farzan Sabet, expert en Iran à l'Institut d'études postives de Genève, a déclaré à Radio Free Europe que retarder les négociations ne signifie pas nécessairement que le mémorandum d'accord initial est en danger.

Le principal élément du protocole d'entente est la réouverture du détroit d'Hormuz”, a-t-il déclaré, en faisant valoir que la mise en oeuvre de cette première phase semble aller de l'avant.

Les dangers du passage des navires dans les détroits ont diminué, et les coûts de l'assurance des navires ont également diminué, ce qui a permis la normalisation du trafic commercial.

C'est la preuve pour l'Iran que la première phase fonctionne.

Mais Sabet a déclaré que l'Iran essaie maintenant d'élargir le cadre diplomatique en liant la sécurité du Hezbollah à la prochaine phase des négociations.

Cela sert certains objectifs : protéger l'un des plus importants alliés régionaux de l'Iran, calmer la ligne dure dans le pays qui reste sceptique à l'égard de l'accord, et tester si l'administration du président américain, Donald Trump, peut endiguer la campagne militaire d'Israël.

C'est un moyen par lequel l'Iran fait preuve de force”, a déclaré Sabet.

Cette influence continue d'avoir des racines dans la géographie. L'Iran maintient sa capacité d'empêcher la circulation dans le détroit d'Hormuz, qui demeure son point de pression économique le plus puissant. Sabet a fait valoir que Téhéran croit que si elle est attaquée, elle peut réagir non seulement en fermant le détroit, mais aussi en frappant les infrastructures énergétiques dans toute la région du Golfe.

Cette logique de prévention explique pourquoi le président Trump a finalement choisi la diplomatie plutôt que l'escalade militaire.

Sabet a dit, cependant, qu'il est prudent sur ce qui pourrait arriver ensuite.

“Je ne suis pas très optimiste quant au fait qu'un accord de deuxième phase se concrétisera, en particulier un accord axé sur la question nucléaire”, a-t-il déclaré.

Longue route pour la deuxième étape

Pour l'instant, les responsables américains et européens disent qu'ils espèrent encore que les discussions à Burgenstock reprendront ce week-end.

Mais les diplomates sont d'accord pour dire que la deuxième phase où les restrictions nucléaires, l'allégement des sanctions, les garanties de sécurité régionales et les accords pour les groupes de parties alliés s'effondreront sera nettement plus difficile.

Le chef suprême iranien, Mojtaba Khamenei, a déjà exprimé son scepticisme contre ce cadre. Les responsables politiques de Téhéran soutiennent que le mémorandum d'accord comporte de nombreuses concessions.

Pour les Suisses, cependant, ce genre de navette diplomatique est une chose connue.

Sabet a déclaré que la Suisse a passé des décennies à faciliter ces types de négociations depuis George W. Bush, par l'intermédiaire de Barack Obama, Joe Biden et Donald Trum.

Retards, obstacles, revers - toutes les parties du même modèle.

Les premiers pourparlers entre les États-Unis et l'Iran après la guerre étaient censés créer un élan. Au lieu de cela, ils ont découvert à quel point cet élan reste fragile et à quelle vitesse la diplomatie peut être laissée en deuxième place par les développements sur le champ de bataille. / REL/