REL: Le Kosovo a des alliés pour l'OTAN, mais a-t-il lui-même?

Un moment nouveau pour son approche est la consolidation dans les centres de décision à Washington, mais son exploitation semble nécessiter un élan politique plus fort même de Pristina.

Pour l'ancien ministre albanais de la Défense, Fatmir Mediu, étroitement impliqué dans les pourparlers sur les progrès du Kosovo vers l'OTAN, le soutien de Washington représente une occasion importante. Mais, selon lui, il perd du poids si le Kosovo ne garantit pas la stabilité institutionnelle interne. L'adhésion à l'OTAN exige, avant tout, un consensus politique et une approche coordonnée de la part du Kosovo lui-même.

“Sans un Kosovo doté d'institutions sans Kosovo doté d'une politique et d'un gouvernement stables, il sera difficile d'ouvrir la voie à l'adhésion à l'OTAN”, déclare Mediu pour le programme Expose Radio Europe libre.

Fin avril, une mesure concrète a été prise au Congrès américain : le représentant Keith Self, ainsi que ses collègues, Ritchie Torres et Mike Lawler, ont proposé une résolution visant à pousser le Kosovo vers l'OTAN.

La résolution des deux partis souligne, entre autres, que la gouvernance démocratique du Kosovo <x0, le contrôle civil des forces de sécurité et la coexistence multiethnique constituent un argument convaincant pour l'adhésion à l'OTAN”.

En outre, l'implication du Kosovo dans l'alliance de l'OTAN constituerait un contrepoids nécessaire pour décourager les efforts hostiles et prévenir une autre catastrophe mondiale dans les Balkans”.

Et ce n'est pas la seule initiative. Une autre résolution du Congrès, lancée à la fin d'avril par Torres, Autonome et députée George Latifer, met en lumière la présence militaire des États-Unis au Kosovo, qui la qualifie de clé de la stabilité dans la région.

Lors d'une réunion de la commission des affaires étrangères de la Chambre des représentants cette semaine, Self a de nouveau souligné que le Kosovo s'est montré clairement attaché à la stabilité régionale et à l'intégration stratégique avec l'OTAN.

Le Kosovo est bien sûr l'un des partenaires européens les plus proches et les plus fidèles des États-Unis. En peu de temps, ce nouvel État s'est clairement engagé en faveur de la gouvernance démocratique, du contrôle civil des forces de sécurité multiethniques et de la coexistence, tout cela renforce l'argument en faveur de l'adhésion à l'OTAN et de la stabilité dans les Balkans”, a déclaré Self lors de la session du 13 mai.

Le cabinet de la députée Torres a également exprimé son soutien à l'adhésion du Kosovo à l'OTAN, mais aussi au maintien de la présence américaine dans la mission de maintien de la paix de la KFOR.

“Le Congrès espère voir l'adhésion du Kosovo à l'OTAN, le soutien de deux partis pour maintenir le niveau des forces de la KFOR et le processus de dialogue qui ne récompense pas la Serbie par des concessions et des obstinations”, a déclaré Benny Stanisawski, porte-parole de Torres en Europe libre.

Le gouvernement du Kosovo n'a pas répondu aux questions libres de Radio Europe sur la façon dont il interprète les dernières résolutions du Congrès américain, les communications éventuelles avec les États-Unis ou l'OTAN, ainsi que l'évaluation de la position actuelle du Kosovo dans le processus d'intégration euro-atlantique.

Le bureau de l'OTAN à Bruxelles a dit seulement que toute nouvelle mesure visant à consolider les relations d'alliance avec les institutions du Kosovo exige le consensus de tous les alliés.

Nous encourageons les institutions du Kosovo à consolider la bonne gouvernance au profit de tous les habitants du Kosovo. L'OTAN reste pleinement attachée à la stabilité dans les Balkans occidentaux, notamment par l'intermédiaire de la mission de la KFOR”, a déclaré un porte-parole de l'alliance pour Radio Free Europe.

“options ouvertes” L'OTAN est fondée sur l'article 10 du Traité de Washington, qui stipule que l'adhésion est ouverte à toute “européenne capable de faire progresser les principes de ce traité et de contribuer à la sécurité de la région de l'Atlantique Nord”.

Le Kosovo a longtemps déclaré son objectif d'adhésion à l'alliance et a pris des mesures pour renforcer les capacités de sécurité conformément à ses normes, mais le processus reste bloqué politiquement, car quatre États membres de l'OTAN ne reconnaissent pas encore l'indépendance du Kosovo, et tout nouvel élargissement nécessite le consensus de 32 alliés.

Radio Free Europe a contacté les ministères des Affaires étrangères de ces quatre pays d'Espagne, de Grèce, de Slovaquie et de Roumanie pour leur demander s'ils envisagent de revoir leur position sur la reconnaissance de l'indépendance du Kosovo.

Parmi eux, seul le ministère slovaque des affaires étrangères a été déclaré, soulignant que sa position reste fondée sur la Déclaration du Parlement de 2007, qui établit un lien entre la résolution du statut du Kosovo et le respect des exigences de la Serbie et des normes du droit international, ainsi que sur le résultat du dialogue Pristina-Belgrade, facilité par l'Union européenne.

Les observateurs disent que, malgré les attitudes rigides des États non reconnus, les résolutions du Congrès américain, même si elles ne sont pas obligatoires, empêchent le Kosovo de sombrer dans l'oubli.

Selon Mediu, cet engagement est également lié à l'intérêt des États-Unis à maintenir l'équilibre dans les Balkans et à empêcher l'accroissement des influences russes, chinoises et serbes dans la région.

J'ai la conviction que les États-Unis d'Amérique, quelle que soit leur rhétorique, considèrent l'OTAN comme un élément extrêmement important, non seulement pour la stabilité des Balkans, mais aussi pour une relation et une influence géopolitique plus larges. Et, dans ce contexte, il y a certainement un intérêt pour le Kosovo”, dit Mediu.

L'ancien haut fonctionnaire de l'OTAN, Jamie Shea, estime que l'activisme au Congrès américain devrait être compris davantage comme établissant un programme à long terme qu'un impact immédiat. Il dit qu'il retient l'attention politique du Kosovo à Washington et crée une marge de manœuvre pour une future possibilité, lorsque les conditions dans les relations entre le Kosovo et la Serbie et en eux-mêmes l'OTAN seront plus favorables.

Mais franchement, jusqu'à ce qu'il y ait stabilité politique au Kosovo, parce que trois séries d'élections en 18 mois ne sont pas un bon signe... donc tant qu'il n'y aura pas plus de stabilité après les élections de juin, il n'y aura pas de voie claire dans le processus d'intégration euro-atlantique”, dit Shea pour Exposeen.

Le Kosovo, dans moins d'un mois, tiendra les troisièmes élections législatives dans un délai d'un an et demi, les deux cycles précédents n'ayant pas permis de créer des institutions stables en raison d'un manque de consensus entre les partis politiques.

Et, Mediu soutient que l'adhésion à l'OTAN dépend non seulement du soutien américain, mais aussi de la coordination politique et de l'engagement interne du Kosovo, en coopération avec les alliés.

Dans ce contexte, il souligne la nécessité d'intensifier les activités diplomatiques et de lobbying, en particulier à Washington, ainsi que les réformes structurées selon les normes de l'OTAN, rappelant qu'un voyage similaire a précédé l'adhésion de l'Albanie à l'OTAN en 2009.

“Je pense que c'est l'un des meilleurs développements pour le Kosovo. Pour une raison quelconque... parce que, si nous nous souvenons de notre histoire, c'est comme ça que ça a commencé par des déclarations, des résolutions au Congrès américain. Si nous arrivons alors à l'approbation de la résolution du Congrès, elle se transforme en une chose qui détermine même les politiques du Département d'État américain ou de l'administration américaine”, dit Mediu.

Il ajoute que les États-Unis ont un poids crucial dans la prise de décisions de l'OTAN et qu'il serait difficile pour certains États membres de résister à la pression américaine si Washington insiste sur l'adhésion au Kosovo.

Lors de la réunion de la commission des affaires étrangères du 13 mai, la députée Self a exigé l'impasse de 1,8 milliard de dollars en aide militaire à la Grèce, jusqu'à ce qu'Athènes reconnaisse l'indépendance du Kosovo, en soumettant un amendement à l'interdiction de cette aide annuelle, mais a été rejetée par plusieurs représentants démocratiques.

Shea convient qu'il est important de faire pression sur les États non reconnus, mais ajoute que le Kosovo ne peut compter uniquement sur les États-Unis, soulignant la nécessité d'une approche plus équilibrée à l'égard de l'Europe.

Le Kosovo devrait bénéficier d'un effort de lobby plus équilibré et d'un lobby aussi fort à Berlin, Paris, Londres ou Varsovie qu'à Washington. Le soutien aux seuls États-Unis a peut-être fonctionné dans le passé, au cours des années BAR90, mais aujourd'hui n'est plus une stratégie efficace”, estime Shea.

Dans une ligne similaire, Daniel Cerer, de l'Université Johns Hopkins à Washington, note les véritables limites de l'influence du Congrès américain dans le processus.

“Les résolats suggèrent un soutien politique considérable à l'adhésion du Kosovo à l'OTAN, mais ils ne forcent pas l'administration. Le Président peut les ignorer. Son autorité en politique étrangère est pratiquement illimitée”, dit Cer pour Exposene.

Au moment où l'ordre mondial est réécrit et où les équilibres de la sécurité sont en train d'affaiblir, les États-Unis annoncent clairement la réorganisation de leur présence militaire en Europe au retrait de milliers de troupes de l'Allemagne.

Dans cette nouvelle réalité, la même chose que Mediu souligne : la présence américaine dans la KFOR n'est pas seulement militaire, c'est un message politique fort pour l'engagement des États-Unis dans la région. Et le Kosovo, s'il veut exploiter cette fenêtre géopolitique, doit sortir de la logique de la politique quotidienne et passer à une action stratégique à long terme. / REL