La Constitution n'est pas la même pour tous

Ecrit il y a 18 ans, la Constitution du Kosovo, en tant qu'acte judiciaire suprême, vise à définir les règles du jeu politique.

Mais au Kosovo, le jeu a souvent cessé d'être clarifié devant la Cour constitutionnelle.

De juin 2025 à janvier 2026, la Constitution a répondu à cinq affaires portant uniquement sur la question de l'Assemblée du Kosovo.

Pendant ce temps, il a examiné trois autres cas politiques au cours du dernier mois.

La Cour a aboli le décret du Président Vjosa Osmani sur la répartition du Parlement; rejeté la demande du Président du Parlement, Albulen Haxhiu, concernant les députés non participants à la session du Président et a déclaré la demande d'Osman inacceptable concernant la nomination des membres de la Commission électorale centrale.

Pourquoi tant de cas dans la Constitution ?

La Constitution est-elle si floue ou la possibilité d'interprétation par la Cour est-elle utilisée à des fins politiques?

En évaluant les connaisseurs, il ne s'agit pas d'un problème noir et blanc.

Visar Morina, professeur de droit constitutionnel à l'Université de Pristina, dit au sujet Radio libre Europe que la Constitution du Kosovo n'est pas dans son intégralité peu claire, mais estime qu'il existe des formules plus générales qui ne sont toujours pas la principale raison du grand nombre de cas envoyés à la Constitution.

Il considère que l'une des circonstances qui ont contribué à l'augmentation des cas de révision est le fait que la Constitution réglemente les questions fondamentales de l'État, telles que la formation des institutions, la restriction du pouvoir, les compétences, les taux à long terme, qui, selon lui, ne sont pas, dans certains cas, également compris par tous les politiciens.

Lorsque le dialogue politique et le compromis institutionnel font défaut, alors les dilemmes constitutionnels passent naturellement à la Cour constitutionnelle”, dit Morina, appelant l'action normale à la démocratie constitutionnelle.

On estime que la précision du langage par lequel une constitution est rédigée permet de réduire la marge d'interprétation de ses règles.

Lorsque les dispositions constitutionnelles ne sont pas suffisamment claires, elles créent naturellement des possibilités de lectures différentes de celles des acteurs politiques et institutionnels, augmentant ainsi le potentiel de conflits constitutionnels”, dit-il.

Mais les interprétations de la cour, selon le professeur Morina, ne peuvent pas être complètement évitées même les constitutions soigneusement conçues.

Après tout, l'interprétation constitutionnelle est une fonction essentielle des tribunaux constitutionnels, dit-il.

La loi s'effondre, les présidents, le gouvernement...

Outre les processus politiques au sein des institutions, les juges de la Cour constitutionnelle dont ils sont saisis disposent également de dizaines de lois du Parlement.

Treize d'entre eux, entre autres, la loi du Bureau pour la vérification et la confiscation des biens non justifiés, approuvée par les députés en décembre 2024, ont été démolis au début de 2026.

La Cour a déclaré que les lois n'étaient pas conformes à la Constitution du pays, après avoir trouvé des règles pour la gouvernance, le partage du pouvoir, les valeurs, l'exercice des fonctions, la réglementation du travail et les commissions lorsque les députés les avaient adoptées à l'Assemblée.

Au-delà des lois, les interprétations constitutionnelles de l'histoire politique du Kosovo ont également fait tomber les présidents et les gouvernements.

En 2010, le président Fatmir Sejdiu a démissionné après que la Cour eut constaté qu'il avait violé la Constitution, tenant à la fois le président et le chef de la Ligue démocratique du Kosovo.

Un an plus tard, le tribunal est tombé du bureau du président Behgjet Pacolli, car sa forme de choix avait été inconstitutionnelle.

En 2020, le gouvernement d'Avdullah Hoti s'est effondré après que son élection ait été jugée inconstitutionnelle.

La Constitution du Kosovo devrait-elle être modifiée?

Le professeur Morina affirme qu'il a constamment évolué, tant par des amendements écrits que par des interprétations de la Cour constitutionnelle, qui sont depuis devenues des précédents pour des circonstances similaires.

Selon lui, ce qu'il faut changer dépend des priorités de l'État et de la société ainsi que de facteurs externes, tels que le processus d'intégration européenne ou les aspirations à l'adhésion aux organisations internationales.

L'Assemblée du Kosovo a adopté la Constitution le 9 avril 2008, qui est entrée en vigueur deux mois plus tard.

L'amendement à la Constitution exige un double vote : l'accord des deux tiers des députés et des deux tiers des députés des communautés minoritaires. Tout changement exige donc un large consensus.

Dans une réalité où la Constitution n'est pas lue de façon égale par tous, la Cour constitutionnelle demeure souvent le lieu où se terminent les différends politiques.

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Qui viole la Constitution est super-criminel combien de fois il a agi sur la Constitution?