Lajcak: Les sociétés au Kosovo, Serbie ne sont pas prêtes pour la normalisation

Dans une interview pour Radio Free Europe, en marge du Globsec Forum, qui se tient à Prague, Lajcak a reconnu que la mise en œuvre de l'accord d'Ohrid, conclu l'an dernier entre les parties, n'a pas été suffisante, mais que le meilleur accord ne peut être trouvé et que les parties devraient se rendre compte que les progrès du dialogue sont profondément liés à leur chemin vers l'UE.

Set et en Serbie] ne sont pas prêts pour la normalisation”, a-t-il souligné.

Interrogé sur la fin du dialogue, même si la reconnaissance mutuelle doit être incluse, il a dit qu'il appartient aux parties de décider à cet égard. Il a également parlé de l'attaque contre Banjska et des accusations portées par des responsables du Kosovo pour accès injuste au pays.

Mioslav Lajcak: Le dialogue est crucial pour le Kosovo et la Serbie, s'ils sont sérieux quant à leurs aspirations européennes, parce que l'Union européenne a clairement indiqué qu'avant d'être sérieusement envisagés pour l'adhésion [UE], ils doivent normaliser les relations. Donc il n'y a aucun moyen de contourner ça. C'est une chose.

Deuxièmement, l ' Union européenne est le médiateur de ce processus, mais il appartient aux deux parties - le Kosovo et la Serbie. Nous faisons de notre mieux pour les aider à normaliser les relations, mais je dois dire que la rapidité du processus et son issue ne dépendent pas de l'Union européenne, mais des parties.

Lorsque je regarde mon mandat, il y a eu des résultats concrets, comme la reconnaissance des documents d'identification, la reconnaissance des plaques d'immatriculation, un accord énergétique très important de plusieurs millions de dollars. Depuis le début de cette année, nous avons une situation standard où les gens sont enregistrés et ils paient pour l'énergie, l'électricité qu'ils consomment.

Mais, bien sûr, la réalisation la plus importante est l'accord sur la voie de la normalisation, qui a été atteint et pour lequel la réconciliation a été atteinte l'année dernière à Ohrid. Avec cet accord, il n'est pas nécessaire de négocier, mais de mettre en œuvre.

Et, oui, malheureusement, la mise en œuvre n'a pas commencé sérieusement. Certaines choses ont été faites, mais bien sûr en mars dernier d'Ohrid je m'attendais à ce que nous réussissions plus. Pourquoi ça n'arrive pas ? Ne demandez pas au médiateur, demandez aux parties.

Mais, bien sûr, ils doivent faire leur part. Et si vous ne voulez pas faire votre part, alors vous demandez des excuses. Mais rien n'empêche ni le Kosovo ni la Serbie de faire ce qu'ils ont promis à Ohrid. Et il est clairement écrit... ce document est public.

Encore une fois, si vous me le demandez, le problème est que les deux sociétés ne sont pas prêtes à la normalisation. Je ne vois aucun retard de l'intérieur, des partis politiques, de l'académie, de la société civile, pour exiger que les dirigeants progressent vers la normalisation. Au contraire, chaque fois qu'il y a un accord, on critique davantage que des concessions aient été faites. Les dirigeants ne sont pas encouragés à progresser vers la normalisation.

Nous devons donc travailler pour changer notre pensée. Les gens doivent comprendre que la normalisation implique un compromis. Normalisation signifie profit mutuel. La normalisation signifie que l'accord peut être présenté au public et aux parlements, au Kosovo et en Serbie.

Tant que vous vivrez dans l'illusion que c'est une victoire pour l'un et une perte pour l'autre, il n'y aura pas de progrès. Mais s'il n'y a pas de progrès vers la normalisation, il n'y aura pas de progrès vers l'intégration européenne. Tout le reste est une illusion et une folie.

Radio libre EuropeMais vous avez dit que les deux parties ne sont pas prêtes et ne veulent pas parvenir à une normalisation. On semble donc connaître le problème. Que devraient donc faire les nouveaux dirigeants de l'UE? Devriez-vous changer de tactique, de priorités, puisque vous êtes le médiateur ? Pouvez-vous faire plus pour les convaincre ?

Miroslav LajcakLes paramètres de base ne changeront pas. Les paramètres de base de ce processus sont bien connus. Et bien sûr, cela inclut le fait que la communauté serbe du Kosovo devrait être en mesure de préserver son identité, se sentir en sécurité et protégée, avoir des relations institutionnelles avec la Serbie conformément aux normes européennes et dans le cadre juridique du Kosovo. Soyons très clairs. Et, en échange, la Serbie doit répondre à tous les éléments de normalisation des relations.

Ça ne peut pas changer. Et encore une fois, je ne pense pas qu'il y aura un nouveau marché. Parce que s'il y avait un meilleur accord, quelqu'un l'aurait proposé. Ils sont les meilleurs esprits qu'ils aient jamais travaillé sur ce marché. Cet accord est pleinement soutenu par les États-Unis, par les 27 États membres de l'Union européenne, et en particulier par l'Allemagne, la France et l'Italie.

C'est donc une nouvelle illusion de croire qu'avec le nouveau haut représentant [de l'UE], il y aura soudain un nouveau processus. Les paramètres clés ne changeront pas. Et pour cette raison, tout ce qui a été convenu est le principe de base. Et plus tôt nous le comprenons, mieux c'est.

Radio Europe libre: Vous avez mentionné qu'en ce qui concerne les Serbes du Kosovo, leurs droits devraient être respectés. Qu'attendez-vous comme priorité de l'autre côté ? Vous avez également mentionné des compromis. Quels sont les deux compromis majeurs que chaque partie doit faire?

Miroslav LajcakTout est d'accord. Cela signifie que la Serbie s'engage à reconnaître les symboles, les documents et les institutions du Kosovo. Il y a un accord d'échange de mission. Il existe un accord pour ne pas saper l'adhésion du Kosovo aux organisations internationales. Alors lisez le marché et tout est là.

Comme je l'ai dit, rien n'empêche les parties de faire leur part, sauf qu'il y a très peu de confiance entre elles. Malheureusement, mon mandat a probablement été plus consacré à la gestion des crises qu'à la promotion de la normalisation.

Mais, un élément important que je soulignerai, bien sûr, pour mon successeur et pour le nouveau Haut Représentant, c'est que ce processus doit être explicitement et directement lié à l'intégration européenne. Parce que par le passé, lorsque les parties savaient que certains progrès vers la normalisation apporteraient également des progrès évidents sur la voie de l'UE, c'était une très forte motivation.

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Radio Europe libre: Travaillez-vous pour un nouveau sommet entre le Kosovo et la Serbie?

Mioslav Lajcak: Actuellement, nous préparons la prochaine réunion au niveau des négociateurs en chef. Et on est toujours prêts pour ça. Il doit y avoir un ordre du jour, il doit y avoir une volonté. Pour l'instant, la prochaine étape est la réunion des négociateurs en chef.

Radio Europe libre: Comment le dialogue devrait-il prendre fin? Quel devrait être l'accord final entre les deux parties?

Mioslav Lajcak: Pour répondre à cette question, dans mon rôle actuel, je ne peux utiliser que la langue officielle de l'Union européenne, ce dialogue doit s'achever avec l'accord juridiquement contraignant sur la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie, qui résoudrait toutes les questions restantes et ouvrirait la voie à l'avenir européen.

Radio Europe libre: Je vous l'ai demandé, parce qu'au début, il a été largement dit que le dialogue devait se terminer par une reconnaissance mutuelle. Mais avec le temps, c'était un peu éclipsé. Le dialogue devrait-il se conclure par une reconnaissance mutuelle?

Mioslav Lajcak: La position de l'Union européenne n'a pas changé. De plus, l'Union européenne dit qu'il appartient aux deux parties de décider quelle sera la fin. On n'impose pas, on ne dicte pas. Mais, bien sûr, nous avons nos attentes. Et quand je mentionne l'accord juridiquement contraignant, il parle beaucoup aussi. Mais nous ne sommes pas là, et bien sûr ce serait mon erreur diplomatique de dire comment je vois la fin du processus. Je suis ici pour aider les parties à conclure des accords juridiquement contraignants pour normaliser leurs relations.

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Radio Free Europe: M. Lajcak, l'Union européenne et vous-même avez été accusés par les dirigeants du Kosovo de ne pas être justes avec le pays. Comment comment commentez-vous ?

Miroslav Lajcak: Je travaille depuis assez longtemps pour connaître tous ces jeux. D'une part, les attaques personnelles ne sont pas une manière européenne. Nous ne le faisons pas en Europe. Tu devrais voir l'affaire.

Deuxièmement, ce qu'exige le Kosovo, en vertu de l'Accord d'Ohrid, est déjà une promesse du Kosovo en 2013, et il a même ratifié au Parlement. Dis-moi que c'est injuste.

Si vous pensez que vous pouvez tout obtenir gratuitement, alors bien sûr, quand on vous demande de faire votre part, vous pouvez trouver cela injuste. Mais dans la vraie vie, chez les adultes, il faut donner pour obtenir. Les deux côtés. C'est la seule façon de conclure un marché. Et les attaques personnelles n'aident pas parce qu'elles discréditent les gens qui attaquent.

Radio Europe libre: Voyez-vous un risque de déstabilisation dans les Balkans si le dialogue se poursuit au rythme actuel et si les deux parties continuent de faire ce que vous considérez comme des mesures unilatérales?

Mioslav Lajcak: Ouais. Parce que, soit nous aurons une normalisation, qui apporterait la stabilité, cela ouvrirait la voie à la coopération régionale, qui est actuellement bloquée, soit nous procéderons à une action non coordonnée, à des actions urgentes, qui sont encore coordonnées, et peuvent devenir hostiles, voire violentes. Et, vous savez, nous pouvons être occupés pendant de nombreuses années avec cette répétition, je dirais, de déstabiliser les explosions [état].

Cela permet bien sûr à la région de progresser sur la voie européenne. La normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie n'est donc pas seulement leur problème. C'est une question régionale et européenne, même.

La Serbie ne s'est pas retirée de l'accord d'Ohrid”

Radio Free Europe: Vjosa Osmani, présidente du Kosovo, a déclaré dans une interview de langue anglaise pour Radio Free Europe qu'elle considérait que la Serbie s'était déjà retirée de l'accord de base. Par conséquent, si le Kosovo est de nouveau tenu de former l'Association des municipalités à majorité serbe, il devrait s'asseoir et s'entretenir avec ses alliés pour obtenir des garanties de sécurité. C'est réaliste ?

Mioslav Lajcak: La Serbie ne s'est pas retirée de l'accord. Elle reste juridiquement contraignante et valide dans son intégralité. L'Union européenne l'a dit à maintes reprises. De même, toutes les obligations de la Serbie en vertu de l'accord ont déjà été accordées au chapitre 35 des négociations d'adhésion de la Serbie à l'UE. Ils sont donc également juridiquement contraignants entre la Serbie et l'Union européenne.

Donc, il n'y a pas besoin d'un autre accès. Je pense que le président Macro l'a dit très clairement hier [à Belgrade]. La route est pavée. Et la route est l'accord d'Ohrid. Il a dit que la Serbie a une place en Europe. Mais lui aussi a critiqué le Kosovo pour... Je parle de la partie sur le dialogue. Il a dit très clairement qu'il soutenait pleinement l'accord d'Ohrid. La France a joué un rôle très important et actif. Deuxièmement, il n'y a pas d'autre solution que de mettre en œuvre l'Accord d'Ohrid. C'était très clair, je crois. Et je laisse d'autres commentaires.

“n'a pas été suffisamment fait pour essayer les responsables de l'attaque contre Banjska”

Radio Europe libre: Nouveau envoyé américain pour les Balkans Alexander “Sasha” Casanoff participera au forum Globsec. Vous le verrez ? Vous l'avez contacté ?

Miroslav LajcakBien sûr. On l'a contacté par téléphone. Mais nous nous retrouverons pour la première fois ici à Prague, à Globsec.

Radio Europe libre: Même certains dirigeants des Balkans occidentaux devraient venir ici. Vous les rencontrerez ? Vous avez prévu quelque chose ?

Miroslav LajcakJe les rencontre toujours. Pour moi, Globsec est la deuxième conférence de trois de ces personnes à être organisée en ce moment. J'étais à Alpbach. Je suis à Globsec. Je serai à Blade la semaine prochaine. À chacune de ces conférences, j'ai de nombreuses réunions avec les dirigeants des Balkans, et je l'ai fait au fil des ans. C'est toujours une bonne occasion de se rencontrer et de discuter des enjeux actuels.

Radio Europe libre: On va changer un peu de sujet. Le Kosovo dit à maintes reprises que le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq, est derrière l'attaque contre Banjska. Comment comment commentez-vous ?

Mioslav Lajcak: Les agences de sécurité ont déjà fait leurs déclarations et je ne peux que répéter ce qu'elles ont dit. Bien sûr, c'était quelque chose de très terrible et de très dangereux. Et beaucoup a changé dans la dynamique régionale. La position de l'Union européenne est que tout doit faire l'objet d'une enquête adéquate et que les responsables doivent assumer leurs responsabilités.

Radio Europe libre: La Serbie a-t-elle fait assez pour juger ceux qui ont été responsables de l'attaque contre Banjska, y compris Milan Radocicin, qui est libre et qui est censé être en Serbie?

Mioslav Lajcak: De toute évidence, on ne peut pas dire que cela a été fait assez lorsque les responsables, à commencer par Milan Radoiciqi, qui a reconnu sa responsabilité, n'ont pas encore fait face à la justice. Bien sûr, personne ne peut dire que suffisamment a été fait. Nous répétons qu'il doit être tenu responsable de ce qu'il a fait.

“Getting plus difficile à supprimer les étapes”

Radio Europe libre: Pourquoi l'UE n'a-t-elle pas encore supprimé les mesures concernant le Kosovo?

Miroslav Lajcak: C'est entre les mains des Etats membres. Les États membres ont pris la décision d'imposer des mesures, et les États membres discutent actuellement de ce qu'il convient de faire avec ces mesures. Ce n'est pas une question de dialogue. La dynamique des Etats membres doit avoir un consensus sur 27 Etats membres.

Radio Europe libre: Je comprends, mais certains diplomates nous ont dit que certains pays hésitaient. Avez-vous pu parler à ces pays ? Quels sont leurs dilemmes? Pourquoi ne tirent-ils pas les mesures ?

Mioslav Lajcak: J'ai rendu ma position très claire publiquement. Immédiatement après Banjska, j'ai lancé des appels publics pour lever les mesures contre le Kosovo, en signe de soutien et de solidarité en cette période difficile. Je pense que nous avons manqué une bonne chance de nous en débarrasser. Plus tard, comme nous pouvons le voir, il devient plus compliqué et plus difficile. Mais il est à l'ordre du jour du Conseil et les Etats membres continuent à en discuter.

“Avec le nouvel envoyé n'aura pas de nouveau processus de dialogue”

Radio Europe libre: Y aura-t-il de nouveaux envoyés de l'UE pour le dialogue après l'achèvement du mandat? Certains diplomates nous ont dit que cette position n'existerait plus et que le Haut Représentant pour les affaires étrangères gérerait le dialogue, ce qui signifie Kaya Kallas à la prochaine législature.

Mioslav Lajcak: Je rencontrerai le nouvel envoyé de l'UE dans les prochains jours et je discuterai, bien sûr, en détail. Nous avons un rendez-vous. Mais je ne veux pas prédire le résultat, mais je peux être sûr qu'il y aura des envoyés de l'UE et que l'équipe se poursuivra parce que cela s'est avéré important, en particulier pour le haut représentant, parce que le haut représentant a beaucoup de travail devant lui. Les Balkans et le processus de normalisation ont besoin de quelqu'un qui s'y concentre et l'observe 24/7. C'est exactement ce qu'on fait. Le travail n'a pas encore été fait et doit donc se poursuivre. Je pense que des envoyés de l'UE devraient assister le haut représentant jusqu'à la mise en œuvre de l'accord d'Ohrid. C'est une position très claire.

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Radio libre Europe: En fin de compte, l'élargissement de l'UE est bloqué en 2013, et la Croatie est la dernière à y avoir adhéré. La dynamique va-t-elle changer ou devrait-elle changer sous la nouvelle direction de l'UE?

Miroslav LajcakLa dynamique a déjà changé. Le fait que le processus d'élargissement ait été interdit est un regret, et c'est une énorme erreur qui a contribué à de nombreux développements négatifs dans la région.

L'Union européenne s'est rendue compte qu'elle avait tort et nous devons être plus sérieux à propos de l'élargissement. Paradoxalement, ce réveil s'est produit à la suite de l'agression du président russe Vladimir. Poutine contre l'Ukraine, et lorsque l'UE a décidé d'inviter l'Ukraine et la Moldavie à adhérer à l'UE. C'est une grande opportunité pour les Balkans. La porte qui est fermée depuis 10 ans et maintenant elle est ouverte. La géopolitique a ouvert la porte, mais elle ne garantira pas l'adhésion des Balkans occidentaux.

Il appartient donc à chaque État des Balkans occidentaux de saisir cette occasion, aussi longtemps que possible, pour garder la porte ouverte. Il y a un nouveau moment, mais les devoirs doivent être accomplis, il doit y avoir des réformes. C'est important parce que dans le passé, vous étiez peut-être prêt, mais la porte était verrouillée. Maintenant la porte est ouverte. Cela signifie que ceux qui sont prêts et dévoués ont cette occasion historique.