Experts américains : Kosovo, dirigé par un premier ministre, personne ne veut travailler avec

Ces derniers mois, la Serbie s'est engagée envers les deux principaux États de l'Union européenne pour la conclusion d'accords stratégiques. Certains experts ont interprété la volonté des pays occidentaux de coopérer avec la Serbie comme un exemple des efforts déployés pour l'éloigner de l'orbite russe.

Mais deux professeurs américains, connaisseurs de l'évolution entre le Kosovo et la Serbie, Charles Kupchan et David Khan, ont déclaré à la Voix de l'Amérique que les récents accords de la Serbie avec l'Occident, bien qu'ils améliorent la position de la Serbie devant le Kosovo, ne devraient pas être interprétés comme son déploiement en Occident. M. Kupchan et M. Kanin ont été déclarés enthousiasmés dans le processus de dialogue, les positions du Premier Ministre du Kosovo, M. Albin Kurti, et du Président de la Serbie, M. Aleksandar Vucic, et l'impact que les élections américaines pour la région pourraient avoir.

Lors d'une visite à Belgrade le mois dernier, le chancelier allemand Olaf Scholtz a signé un accord sur le minéral de litium rare, d'importance vitale pour la production de véhicules électriques. En avril, lors d'une visite en France, le président serbe Vucic a cherché à acheter 12 avions de combat en France.

Certains experts et médias du monde entier ont interprété ces engagements occidentaux intensifiés envers la Serbie comme un exemple des efforts déployés pour détourner la Serbie de l'orbite de la Russie.

Pour les connaisseurs de l'évolution de la situation en Serbie et au Kosovo, les professeurs Charles Kupchan de l'Université Georgetown et David Khan de l'Université, Johns Hopkins, ces accords ne témoignent pas de l'alignement de la Serbie sur l'Occident.

La Serbie a réussi, mais cela ne doit pas être interprété comme un signe que la Serbie a choisi l'Occident. Il n'a pas choisi l'Ouest. Vucic équilibre la Russie, l'Union européenne, les Américains, les Chinois et les Turcs, et tous les autres qu'il a besoin ou qu'il veut affronter, et il le fait très habilement... Il joue avec les Russes, avec les Américains. Les Russes comprennent ça, mais les Américains ne le savent pas. Nous nous comportons comme s'il avait choisi l'Occident, alors que la Russie ne sort pas avec des déclarations disant que la Serbie a choisi l'Occident”, D'après le professeur Kan.

Pour le professeur de l'Université Georgetown Kupchan, les dernières relations sont une continuation de la politique que M. Vucic poursuit avec tous les États contre les divisions géopolitiques actuelles, qui ont placé l'Ouest et l'Est sur des axes diamétralement opposés.

Je ne vois pas cela comme un tournant ou un signe que M. Vucic tourne le dos à ses liens avec la Russie et la Chine et qu'il pousse les pieds en Occident. M. Vucic est capable de dialoguer avec les deux parties. Il est récemment parvenu à un accord avec Berlin et Paris. Mais je pense qu'elle fera de même avec Moscou et Pékin dans un avenir proche”Il dit.

En plus de ces accords avec les Européens, Jared Kouchner, le gendre de l'ancien président et candidat républicain actuel au président Donald Trump, s'est dit intéressé à un investissement de centaines de millions de dollars à Belgrade pour rendre à l'hôtel l'ancien bâtiment du ministère de la Défense, bombardé en 1999 par l'OTAN.

La Serbie, qui ces dernières années sous la direction du président Vucic a glissé vers l'autocratie, selon les organisations de défense des droits de l'homme, a suivi une politique de relations plus étroites avec l'Occident tout en continuant d'entretenir des liens étroits avec la Russie et la Chine. La Serbie est le seul État candidat à l'UE qui n'a pas imposé de sanctions à la Russie pour agression contre l'Ukraine. Mais Belgrade vend des armes à l'armée ukrainienne par l'intermédiaire de tiers.

Mais les deux experts diffèrent quant à l'impact que cette position occidentale aura sur la Serbie sur le dialogue avec le Kosovo.

La Serbie est de nouveau devenue l'État le plus important de la région, qui entretient de bonnes relations avec tous. Le Kosovo, en revanche, est dirigé par un premier ministre avec lequel personne ne semble vouloir travailler. Et ça donne l'avantage à la Serbie... Il y a 25 ans, lorsque l'OTAN a mené la campagne de bombardement, la Serbie avait l'air d'un perdant isolé. Maintenant, la Serbie est tout autre chose qu'un perdant, elle n'est pas isolée du tout, et elle a marqué de nombreux succès dans la diplomatie qui poursuit”, D'après M. Kan.

M. Kanin, ancien analyste de l'agence de renseignement américaine CIA pour les Balkans, affirme que ces succès permettront à M. Vucic de continuer à insister sur la création d'une association qui, selon lui, est devenue une “obsion” pour les diplomates occidentaux.

M. Kanin dit que l'évaluation “selon laquelle l'association intégrera les Serbes du Kosovo dans les institutions du Kosovo est erronée” et que la Serbie est dans une très bonne position pour “avec patience, mais avec la persistance de faire pression sur elle”.

Le Kosovo est en avance sur une situation très difficile, avec un premier ministre impopulaire en dehors du Kosovo, mais il est clair que l'établissement d'une association sapera la souveraineté du Kosovo”, Il ajoute.

Le professeur Kupchan, analyste principal au Conseil des relations extérieures, estime que l'Union européenne continuera de se concentrer sur le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, mais ne pense pas que la Serbie bénéficiera d'une attention occidentale accrue.

L'attention occidentale, je ne crois pas que cela renforce le fardeau diplomatique de la Serbie. Je pense que l'Union européenne continuera de promouvoir le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, comme elle le juge nécessaire. Leurs efforts sont axés sur l'achèvement de ce processus. Les relations économiques les plus puissantes entre la France, l'Allemagne et la Serbie auront-elles un impact positif sur la relation globale? Oui, parce que les contacts les plus fréquents et les plus grands liens économiques sont meilleurs que les moindres, mais je ne pense pas que ces accords changent,” D'après M. Kupchan.

Il se dit préoccupé par le fait que le processus de dialogue “est entré sur la route sans qu'il y ait de front” et que les deux parties en sont responsables.

M. Kurti est “Les masses, bien qu'elles puissent rester politiquement et légalement, étaient inutiles d'une manière stratégique parce qu'elles étaient inutilement provocatrices. Par exemple, le déploiement de maires dans le nord qui ont été élus par un pourcentage négligeable de voix; cela a été suivi par des plaques de voiture et plus tard par la question du dinar,” D'après M. Kupchan.

Toutes ces actions sont justifiées, car le Kosovo essaie d'étendre sa pleine souveraineté, mais elles n'ont pas été utiles dans les relations avec la Serbie. Belgrade, à son tour, a mobilisé des forces le long de la frontière avec le Kosovo. Nous avons eu un épisode violent à Banjska et celui qui a plaidé coupable de cet acte de terrorisme est toujours libre en Serbie. Nous avons ensuite reçu une lettre du Premier ministre serbe, qui a exprimé des réserves au sujet de l'accord, dans laquelle il a dit que nous ne reconnaîtrions jamais le Kosovo. Ce sont des pas en arrière et nous pouvons donc dire que le processus de normalisation est bloqué,”Il ajoute.

Le mois dernier, le gouvernement américain a annoncé qu'il avait nommé le diplomate Alexander Kasanoff envoyé spécial pour les Balkans occidentaux après la fin du mandat du diplomate Gabriel Escobar. Au début de l'année prochaine, l'Union européenne devrait nommer un nouveau médiateur pour remplacer le diplomate slovaque Miroslav Lajcak.

M. Kupchan, qui a travaillé dans les deux administrations américaines que le Président Clinton et le Président Obama, en tant que directeur pour l'Europe au Conseil pour la sécurité nationale, attend de la pression sur Pristina et Belgrade pour qu'elle revienne après une pause en raison des élections dans l'Union européenne et aux États-Unis, et reste optimiste quant à un épilogue de ce processus.

Je pense que jouer avec la carte russe et chinoise n'est pas une option à long terme en raison de l'emplacement géographique. Les Balkans font partie d'un espace européen plus vaste. Les gens de la région devraient se sentir bénis, chanceux. Ceux qui vivent en Asie centrale, en Arménie, en Azerbaïdjan, près de la Russie, près de la Chine, vivent dans un avenir incertain. Les Balkans ne sont pas un tel domaine, c'est en Europe, et je pense donc que ce processus prendra une fin positive,” Il dit.

Mais M. Kanin considère que le dialogue est un processus qui n'a pas donné de résultats et, au cours des 30 dernières années, il a été l'otage de la relève des diplomates occidentaux, qui n'ont pas réussi à faire avancer le processus. Selon lui, il n'y a pas de volonté de bouger et, en tant que tel, un dialogue qui a d'abord échoué en tant que processus.

Les Serbes le savent. Les Kosovars le savent aussi. Vucic gagne du temps grâce aux avantages qu'il a obtenus grâce à la diplomatie régionale et aux contacts avec les dirigeants internationaux, tandis que Kurti insiste pour gagner les prochaines élections et garder les Serbes loin de”, Il dit.

Selon M. Khan, Washington et Bruxelles devraient revoir toute leur approche de la région et laisser aux parties le soin de parvenir à un accord sur la base de leurs préférences, même lorsque des solutions pourraient inclure des plans tels que celui entre l'ancien Président Thaci et le Président Vucic en 2018.

“Nous ne pourrons pas imposer une démocratie libérale, multiethnique, transparente et occidentale dans la région. Nous ne pourrons pas imposer la paix et la fin des conflits. Nous n'avons pas réussi ces trois dernières décennies. Je pense que nous devrions défier les habitants de trouver des façons de travailler ensemble,” D'après M. Kan.

Même M. Kupchan pense que la fin du conflit entre le Kosovo et la Serbie sera entre les mains des dirigeants des deux pays et qu'ils auront tendance à prendre des décisions difficiles.

Jouer avec la carte du nationalisme est la chose la plus facile à faire. Mais convaincre le public qu'il est temps de mettre de côté le nationalisme ethnique et de regarder vers l'avenir est la chose la plus courageuse qu'il puisse faire. On n'est pas encore là, mais je pense que c'est une question de temps. Ces obstacles seront surmontés lorsque les dirigeants seront prêts à prendre des mesures audacieuses,” Il ajoute.

Les élections américaines auront-elles une influence sur les questions non résolues entre le Kosovo et la Serbie?

Selon M. Kupchan, dans ce cycle électoral, les États-Unis sont très concentrés sur le plan interne et la politique étrangère, dominée par l'Ukraine et la guerre à Gaza, ne sera pas une priorité, mais ils attendent toujours une nouvelle énergie dans le processus de dialogue après les élections américaines et la consolidation des hauts fonctionnaires dans l'UE.

Pour M. Kan, l'impact dépendra du gagnant de l'élection. Selon lui, le président Trump a montré qu'il est imprévisible dans son approche et qu'il change d'attitude, tandis que, selon lui, le candidat démocratique attendu et l'actuel vice-président Kamala Harris, qui dit ne pas en savoir grand-chose sur les Balkans, continuera très probablement la même politique envers la région.