Changement des dirigeants, élargissement de l'UE, dialogue Kosovo-Serbie HINA occupé automne à Bruxelles

Mais cet automne ne sera pas commun à Bruxelles, car l'UE est en train de changer de dirigeants. En juin, les dirigeants de l'UE ont décidé que l'ancien Premier ministre portugais Antonio Costa remplacerait Charles Michel au poste de président du Conseil européen le 1er décembre. Des semaines plus tard, le PE a approuvé la décision des dirigeants de l'UE d'accorder à l'allemand Ursula von der Leyen, même un mandat de cinq ans à la tête de la CE. Mais au lieu de tenir un autre discours annuel en septembre, von der Leeyen sera occupée à former sa nouvelle équipe de 26 commissaires, l'un d'entre eux provenant des autres États membres de l'UE. Certaines capitales ont déjà présenté leurs candidats aux commissions avant la date limite du 30 août. Après avoir interrogé tous les candidats, von der Leyen va publier un portefeuille de politiques pour tout le monde.

Callas et Varhely

Jusqu'à présent, un seul nom et un seul portefeuille sont connus : Outre la nomination en juin de Costa et von der Leyeen, les dirigeants de l'UE ont également décidé que le Premier ministre estonien Kaya Kallas, succéderait à l'espagnol Josep Borrell, au poste de nouveau chef de la politique étrangère. Cependant, ce n'est pas un travail accompli. À l'instar des 25 autres candidats à la commission, Kallas fera également l'objet d'auditions devant les principales commissions du PE. Dans le cas de Kallas, la commission la plus importante est celle des affaires étrangères, dont les membres questionneront également le nouveau commissaire européen chargé de l'élargissement.

Les diplomates de l'UE ont dit à Free Europe Radio que l'audience avec Callas est prévue le 29 septembre. En effet, le cycle d'information à Bruxelles dans la deuxième partie de septembre et au début d'octobre sera dominé par ces auditions. Ils offrent au PE l'occasion de montrer les muscles en refusant une série de candidats pour les commissionnaires, qui ne se sont pas bien comportés pendant les séances d'audition. (La dernière fois, en 2019, les députés européens ont refusé trois candidats, et plus tard ils ont été entre les mains d'États “sponsorry” pour proposer rapidement de nouveaux noms pour de nouvelles séances d'audience.

Un des candidats à la commissionnaire qui affrontera les eurodéputés sera certainement le politicien hongrois Oliver Varhely. Il a été nommé par Budapest pour un nouveau mandat de cinq ans en tant que commissaire à l'élargissement. Chargé par de nombreux diplomates de placer les intérêts de Budapest avant que Bruxelles ne traite Varhely a une attitude légère envers la Serbie et la Géorgie, mais pas tellement envers l'Ukraine, il a été impliqué dans un scandale parce que ne sachant pas qu'il était encore sur le microphone, lors d'une session plénière il a appelé les Eurodeputs “idites”.

Alors que Varhey est moins susceptible d'être offert à nouveau pour diriger l'expansion, il s'attend à un travail acharné pour convaincre les législateurs qu'il est la bonne personne pour diriger un portefeuille qui sera confiance par von der Leyeen. Dans certains districts, on espère que tout commissaire et la nouvelle Commission européenne dans son ensemble seront approuvés au Parlement européen afin de commencer à travailler le 1er décembre. Mais il n'est pas exclu que cette question soit portée au-delà de cette date.

Kosovo- Serbie

Aucun des responsables européens avec lesquels Radio Free Europe a parlé ne s'attend à avoir de vrais risques pour l'approbation de Kallas. Mais il sera intéressant de savoir ce que cela signifie, ainsi que le nouveau commissaire à l'élargissement, pour l'Ukraine, la Russie et les Balkans occidentaux, et pour la possibilité d'augmenter le nombre de nouveaux membres dans le bloc. Aucun changement radical n'est attendu dans cette direction. La politique de l'UE est déterminée à soutenir pleinement l'Ukraine, et les efforts renouvelés pour la série d'expansion du bloc ont été réformés et les États candidats remplissent toutes les conditions préalables. Mais la façon dont ces messages seront transmis est essentielle.

Kallas a la réputation d'être le premier chef de la diplomatie de l'UE à adopter une position aussi forte contre Moscou. Il convient de noter que l'ensemble du bloc s'est rapproché de la position des Etats baltes vers Moscou depuis le début de l'invasion russe de l'Ukraine il y a deux ans et demi, mais il y a eu des doutes quand son nom a été mentionné sur le poste, car il avait été très critique d'être un diplomate de l'UE.

Par conséquent, il devrait adoucir notre ton lorsqu'il rencontre les eurodéputés et devrait discuter d'autres sujets, pas seulement la Russie et l'Ukraine. En fait, il ne serait pas surprenant qu'elle parle également de la guerre à Gaza, des rapports aux pays du sud de la Méditerranée, et de la nécessité de rapports plus solides avec d'autres puissances de “Sud Global”, y compris le Brésil et l'Inde. De même, il ne peut être exclu pour son premier voyage à l'étranger, après avoir repris le nouveau poste d'être dans les pays des Balkans occidentaux aspirant à l'UE au lieu de l'Ukraine. Un tel choix pourrait simplement être de souligner l'importance de ces pays.

On a également dit aux diplomates que REL s'attend à ce qu'elle soit prête à traiter le dialogue entre le Kosovo et la Serbie. Josep Borrell, chef de la politique étrangère de l'UE, a exhorté en 2020 l'ancien ministre slovaque des Affaires étrangères Miroslav Lajcak à servir de représentant spécial de l'UE pour le dialogue. Mais ce processus a produit peu de progrès réels, et il semble que le poste actuellement détenu Lajcak pourrait être complètement supprimé lorsque Kallas deviendra le nouveau diplomate du bloc.

L'élargissement de l'UE?

Il sera également intéressant de voir qui choisira von der Leyeen au poste de commissaire à l'élargissement. Avec l'élargissement de l'UE encore une fois un sujet brûlant avec la Géorgie, la Moldavie et l'Ukraine, qui sont les derniers pays à avoir récemment été invités à rejoindre le bloc, et les deux derniers sont censés avoir fait de réels progrès avec plus d'États de l'UE sont intéressés à obtenir cette dictature, par opposition à 2019, lorsque Budapest seul a demandé le poste. Comme l'Estonie, nommée État membre <x0ndor” à Bruxelles, a repris le poste de politique étrangère, serait une surprise si un “andor” prenait ensuite la direction de l'élargissement. Il est probable que von der Leyen verra quelqu'un du sud ou de l'ouest installé dans ce poste pour qu'il y ait un équilibre géographique et éviter les accusations que le seul objectif du bloc est l'Ukraine. La chose à observer au sujet du commissaire chargé de l'élargissement, bien sûr, c'est de savoir s'il y aura une référence temporelle à la date de l'élargissement futur de l'UE.

Il est presque impossible de savoir quand un État peut rejoindre le bloc, mais le dernier effort de haut niveau pour promouvoir un calendrier a été présenté par le président sortant du Conseil européen, Charles Michel, qui a demandé l'année dernière à l'UE de se préparer à l'expansion d'ici 2030. Ce cas n'est pas entre ses mains et il quittera bientôt ce poste de toute façon. Mais la vérité est que même cette date semble ambitieuse, car aucun pays candidat ne semble proche de l'adhésion. Mais la question qui se posera pendant les séances d'audition, même dans les années à venir, sera probablement axée sur les réformes que l'UE elle-même doit entreprendre pour accepter de nouveaux membres.

Les discussions n'ont commencé que, mais si Bruxelles est sérieuse, ces changements doivent être apportés rapidement. Le budget de l'UE va-t-il augmenter? (les États candidats actuels sont tous plus pauvres que la moyenne de l'UE). Et quelles réformes politiques sont nécessaires pour que l'UE puisse compter entre 27 et plus de 30 membres dans les années à venir? Moins de droit de veto pour les capitales des États membres est un refrain commun, mais il est difficile de parvenir à ce que personne ne mette d'abord un veto sur une telle décision. On ne le dira pas cet automne, mais on craint constamment que l'UE elle-même ne soit pas prête à accepter de nouveaux membres.

Des rapports positifs de certains États des Balkans occidentaux ?

Divisions, la composition de l'évacuation de la Commission européenne publiera probablement son rapport annuel sur l'élargissement, mettant en évidence les progrès ou l'absence de progrès pour les États candidats à l'adhésion. Le rapport devrait être positif pour la Moldavie et l'Ukraine, mais il n'est pas prévu que ces États ouvriront des chapitres sur l'adhésion à l'UE cette année. Le processus d'évaluation par lequel l'UE examine la législation nationale et évalue si celle-ci est conforme à la réglementation et à la législation de l'UE dans divers domaines devrait être achevé d'ici le premier semestre de 2025. Ce n'est qu'alors que les négociations pourront commencer sérieusement.

Pour la Géorgie, qui, ces dernières années, a de plus en plus de désaccords avec Bruxelles, le rapport sera moins agréable: Aucun progrès réel n'est attendu, et l'UE tiendra probablement compte de la manière dont les élections législatives du 26 octobre seront libres et régulières avant de décider de toute autre action. L'UE a suspendu les réunions de haut niveau et l'aide militaire à la Géorgie en raison de l'adoption de la loi pour <x0->agents à l'étranger”. Il peut également y avoir d'autres sanctions si la situation s'aggrave.

D'autre part, on peut s'attendre à des progrès réels vers l'UE dans certains pays des Balkans occidentaux. Dans ce sens, il ne faut pas exclure la possibilité que le Monténégro clôture plusieurs chapitres de négociation, ce qu'il n'a pas fait depuis 2017. Cela indiquerait que Podgorica, après des années de blocus sur la voie de l'adhésion à l'UE, poursuivrait à nouveau ce processus, au moins lentement. Le Monténégro continue d'être l'État qui a le plus progressé vers l'adhésion, puisqu'il a ouvert les 33 chapitres et que certains d'entre eux ont finalement commencé à fermer.

On s'attend également à ce que l'Albanie lance des pourparlers d'adhésion de facto cet automne, qui finiront par sortir du nord de la Macédoine, alors que Skopje n'a pas encore modifié la Constitution pour satisfaire aux conditions fixées par la Bulgarie. Peu attendent de la Macédoine du Nord qu'elle y parvienne cette année. Entre-temps, bien que certains États exigent que la Serbie ouvre des chapitres sur l'adhésion, il se peut qu'elle ne soit pas soutenue par de nombreux États qui ont été secoués par des rapports étroits entre Belgrade et Moscou. /rel