“Oligations pour le Kosovo et la Serbie du changement de dialogue avec les nouveaux facilitateurs”

Le Conseil de l'Union européenne a également officiellement prorogé le mandat de l'envoyé spécial de l'UE pour le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, Miroslav Lajcak, jusqu'en janvier 2025. Cette décision, que les États membres avaient précédemment approuvée à la demande du haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et la sécurité Josep Borrell, est maintenant formelle.

La décision a été prise plusieurs mois après que le haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et la sécurité Josep Borrell ait nommé Lajcak ambassadeur de l'UE en Suisse, où il a dû commencer à travailler le 1er septembre, peu après l'expiration de son mandat dans le rôle de facilitateur du dialogue entre le Kosovo et la Serbie.

Les cinq mois de Lajcak restant dans le rôle de facilitateur du dialogue, l'UE veut veiller à ce qu'il n'y ait pas de vide dans cette affaire jusqu'à ce que son successeur soit nommé.

La nomination du successeur de Lajcak est désormais directement liée à la procédure de nomination de nouveaux dirigeants dans les institutions de l'UE pour le prochain mandat de cinq ans.

Dans le cadre de ce paquet, pour lequel les dirigeants des États membres de l'UE ont été réconciliés lors de la réunion du Conseil européen il y a dix jours, se trouve également la nomination du Premier ministre estonien Kaya Kallas au poste de haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et de sécurité.

Mais pour commencer le mandat, il doit s'attendre, d'abord, à ce que le Parlement européen confirme l'élection d'Ursula von der Leyen à la présidence de la Commission européenne pour un nouveau mandat de cinq ans. Il proposera ensuite par un membre de sa Commission de chaque État membre, et chacun d'eux doit passer le processus d'audition aux commissions du Parlement européen et recevoir confirmation.

Après que Kallas aura un double rôle, celui du haut représentant pour la politique étrangère et la sécurité, mais aussi de la vice-présidente de la Commission européenne, elle aussi doit passer par la procédure de confirmation au Parlement européen.

Dans le meilleur des cas, si Ursula von der Leyen, le 18 juillet lors de la session plénière du Parlement européen, obtient la plupart des voix des députés, puis à l'automne tous les commissaires sont confirmés, la date limite la plus proche où Kaya Kallas prendra la relève de Josep Borrell est la direction de la diplomatie européenne commune de cette année.

Au mieux, Kallas pourra commencer à travailler comme successeur de Borrell le 1er novembre. Il faudra alors au moins des semaines pour décider qui il veut nommer comme envoyé spécial pour le dialogue entre le Kosovo et la Serbie. Par conséquent, l'UE a vu qu'il lui fallait encore cinq mois pour proroger le mandat de Lajcak dans l'espoir que son successeur, “, diplomate européen, serait nommé.

En raison des circonstances du dialogue, qui ne produit pas de résultats sous la forme de la réconciliation des parties, les diplomates à Bruxelles ne s'attendent pas à ce que le processus se déchaîne dans les prochains mois. Lajcak et Borrell se sont efforcés, fin juin, d'organiser une réunion de haut niveau dans le cadre du dialogue entre le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président de la Serbie, Aleksandar Vuciq. Mais ces efforts ont échoué.

Même si Kurti et Vuciq se sont rendus à Bruxelles en réponse à l'invitation de l'UE, il n'y a pas eu de réunion commune entre eux.

La dernière réunion de haut niveau dans le cadre du dialogue s'est tenue le 14 septembre 2023.

L'absence de réunions à ce niveau de diplomates montre que le processus ne fonctionne pas avec la dynamique souhaitée.

Kaya Kallas, successeur de Josep Borrell, quand elle prendra ce poste, facilitera également le dialogue au plus haut niveau. Elle devrait donc inviter les dirigeants du Kosovo et de la Serbie à la réunion lorsque les réunions se tiendront à un niveau élevé et à diriger ces réunions.

Entre-temps, les réunions au niveau des auditeurs faciliteront le dialogue entre l'envoyé spécial au nom de l'UE. Dans cette forme, il n'y a pas de changement dans l'UE. Mais comment aborder le dialogue à l'avenir décidera le successeur de Borrell, qui devrait être Kallas à moins qu'il n'y ait un obstacle à sa nomination. Et cela n'aurait pas de sens pour Borrell à la fin de son mandat de nommer quelqu'un qui travaillera alors avec son successeur. C'est pourquoi le mandat de Lajcak de laisser le haut représentant, Kallas, pour nommer l'envoyé pour le dialogue.

“Qi peut changer. Mais nous ne nous attendons pas à des changements majeurs. Comme le dialogue n'est pas conforme aux attentes qui existaient dans l'UE, mais que ceux qui ne changeront pas sont les obligations du Kosovo et de la Serbie qui ont jusqu'ici émergé du processus de dialogue”, un diplomate de l'UE a déclaré.

Les diplomates de l'UE affirment que quiconque facilite le dialogue au nom de l'Union européenne devrait suivre le mandat et les tâches que les États membres désignent. Et les États membres sont unanimes à dire que le Kosovo et la Serbie doivent mettre en œuvre toutes les obligations découlant des accords conclus jusqu'à présent dans le cadre du processus de dialogue.

Selon ces sources, cela inclut la mise en œuvre de l'accord sur la voie de la normalisation des rapports entre le Kosovo et la Serbie, ainsi que l'annexe pour la mise en œuvre de cet accord, que les parties ont été embauchées au printemps 2023 à Ohrid.

Kaya Kallas, lors de son entrée en fonction, sera le 4e plus grand représentant de l'UE pour faciliter le dialogue entre le Kosovo et la Serbie. Le dialogue avait commencé dans le mandat de Catherine Ashton, qui était également le premier haut représentant de l'UE depuis la création de ce poste avec le traité de Lisbonne. Puis le rôle de secours de haut niveau était à Federica Moghrini puis Josep Borrell. La normalisation des rapports entre le Kosovo et la Serbie continue d'être considérée comme l'une des principales priorités de l'UE dans le domaine de la politique étrangère et de la sécurité, ainsi que comme l'un des principaux défis à relever pour assurer la stabilité à long terme dans la région des Balkans occidentaux. /rel