IKD: Kurt a refusé de répondre aux questions parlementaires pour la première fois dans l'histoire, son approche offensive et exclusive

L'Institut pour la justice du Kosovo (IKD), qui a suivi le programme législatif pendant les six premiers mois de 2024, a constaté que le gouvernement n'avait réalisé que 15 % du programme législatif prévu. Ainsi, le gouvernement n'a adopté que 8 des 52 projets de loi prévus.

L'IKD constate que le gouvernement n'a pas approuvé le programme législatif pour la troisième année consécutive début janvier, mais l'a approuvé pour un mois en retard.

Aussi troublant. L'IKD a mis en évidence la non-participation au programme législatif des projets de loi issus de la Cour constitutionnelle, du Plan national de développement et du Programme gouvernemental 2021-2025.

L'IKD souligne que plusieurs lois de la Cour constitutionnelle ont été annulées, tout en n'adoptant pas un certain nombre de projets de loi dans le délai prévu.

En outre, l'IKD a constaté qu'à deux reprises le gouvernement du Kosovo avait tardé à appliquer les arrêts de la Cour constitutionnelle, en violation des arrêts et des délais qui y étaient fixés.

En ce qui concerne les consultations publiques, l'ICD constate que, dans les sept lois adoptées qui font l'objet de consultations publiques, dans un seul cas, elle n'a pas respecté cette obligation et cette norme de transparence et de bonne gouvernance.

Communication complète:

IKD: Le gouvernement a adopté des lois contraires à la Constitution, violé les arrêts de la Cour constitutionnelle, pris des décisions sans avoir suffisamment de consultations publiques et réalisé seulement 15% du programme législatif prévu pour les six premiers mois de 2024

L'Institut pour la justice du Kosovo (IKD) surveille chaque année la mise en oeuvre du programme législatif dans le cadre du programme “Bonne gouvernance”. L'évaluation repose sur des indicateurs tels que la planification adéquate, la constitutionnalité, la légitimité, la transparence et la participation du public au processus décisionnel. Ce contrôle permet de déterminer si le processus législatif est conforme aux normes démocratiques et a inclus tous les éléments pertinents.

Au cours des six premiers mois de 2024, l'IKD a relevé des lacunes importantes dans l'approche du gouvernement du Kosovo en matière de planification législative. Pour la troisième année consécutive, le gouvernement n'a pas approuvé le programme législatif au début du mois de janvier, adoptant le délai d'un mois. Ce retard a violé le processus de planification et créé des incertitudes pour le public, les organisations de la société civile, les citoyens et les institutions concernées. Après une approbation tardive, le programme législatif a souvent été modifié, ce qui montre l'absence de stratégie claire et durable. Le programme pour cette année a connu des changements en février.

Un autre sujet de préoccupation est la non-participation au programme législatif des projets de loi découlant des arrêts de la Cour constitutionnelle, du Plan national de développement et du Programme gouvernemental 2021-2025. Ces projets de loi sont essentiels pour respecter les obligations constitutionnelles et le développement durable. Leur négligence reflète un manque d'engagement envers les réformes structurelles et les priorités gouvernementales. Cet échec répété montre une incapacité à mettre en œuvre des politiques publiques, mettant en doute l'efficacité de la gouvernance et la capacité de répondre aux besoins des citoyens. De plus, cette négligence pourrait violer les normes démocratiques et saper la confiance des citoyens dans les institutions de l'État.

Dans le cadre du programme législatif, le Gouvernement a prévu l ' adoption de 52 projets de loi d ' ici à juin, mais à partir de 52, il n ' a approuvé que 8 ou 15 % des projets de loi prévus. Au cours de cette période, le Gouvernement a également approuvé 10 accords internationaux qui n ' étaient pas prévus pour approbation du programme législatif. D ' autre part, le Gouvernement a fait preuve de rapidité en adoptant deux projets de loi, l ' un prévu pour septembre et adopté en juin (projet de loi sur le financement des réserves d ' eau) et l ' autre prévu pour décembre et adopté en avril 2024 (loi sur les mathématiques d ' État). Sur la base des meilleurs résultats, l'efficacité du gouvernement dans la mise en oeuvre du programme législatif pour les six premiers mois n'atteindrait que 32 %.

L'IKD constate que certains ministères, même s'ils devaient approuver les projets de loi, ne les ont pas approuvés dans les délais prévus pour le programme législatif. Ces ministères sont les suivants : Ministère de la défense, Ministère de l ' agriculture, des forêts et du développement rural, Ministère de l ' industrie, de l ' entreprise et du commerce, Ministère de la santé, Ministère de l ' économie, Ministère des affaires étrangères et Diasporas.

En ce qui concerne les ministères qui ont adopté des projets de loi en fonction de la planification, le Ministère des finances, du travail et des transferts en vertu de trois projets de loi, le Ministère de la justice avec deux projets de loi, le Ministère de l ' intérieur et de l ' administration publique avec deux projets de loi et le Ministère de l ' environnement, de l ' aménagement du territoire et de l ' infrastructure avec un projet de loi.

En ce qui concerne les promesses électorales, les promesses de contributions au Programme gouvernemental 2021-2025 et la planification du Plan national de développement et d'autres documents stratégiques approuvés par le Gouvernement du Kosovo, l'IKD constate que dans les promesses clés, le gouvernement Kurti n'a pas réussi à faire avancer d'abord l'adoption des projets de loi, et lorsqu'il les a adoptés, ils ont été contraires à la Constitution, et certaines lois ne les ont suivies qu'après l'imposition de la Cour constitutionnelle.

Dans le domaine de la justice, respectivement, la loi relative au Conseil des procureurs et la loi relative au Bureau ont été annulées, d'autre part, les amendements constitutionnels au veto ont été confirmés en partie par la Cour constitutionnelle et, pour la plupart, pris en otage dans la procédure parlementaire en raison du boycott des travaux du Parlement sur la liste serbe. D'autre part, comme nous l'indiquons plus loin, le gouvernement n'a pas repris la procédure d'approbation du Code civil de la République du Kosovo. De plus, le Ministère de la justice, bien qu'il ait prévu que les six projets de loi publiés par la Déclaration des représentants soient adoptés le 28 juin 2024, a placé ces projets de loi sur la plateforme de consultation publique en ligne pour recevoir des commentaires d'ici le 2 juillet 2024.

Dans le domaine social, le gouvernement Kurti 2 n'a pas encore adopté la majorité des projets de loi prévus depuis 2021. Parmi ces projets de loi figurent le Conseil économique et social, le projet de loi sur l'assistance sociale, le projet de loi sur les régimes de retraite, le projet de loi sur le travail, le projet de loi sur l'inspection du travail, le projet de loi sur les services sociaux et familiaux, le projet de loi sur l'éducation, la reconnaissance du statut, les prestations et les services aux personnes frontalières, le projet de loi sur l'interdiction sociale, le projet de loi sur la sécurité et la santé au travail, etc.

Dans le domaine de l'économie, le manque d'efficacité dans l'adoption des projets de loi est évident. Le gouvernement, tel qu'il ressort du suivi, constate qu'il n'a pas encore adopté le projet de loi sur l'espace économique, la promotion et la protection des investissements, le projet de loi sur l'innovation et l'intervention, le projet de loi sur les marchés publics, le projet de loi sur le partenariat public, le projet de loi sur les finances publiques, le projet de loi sur le vérificateur général des comptes de la République du Kosovo et, plus encore, le gouvernement n'a pas procédé cette année à la révision du budget annuel, comme cela a été le cas l'année précédente.

Dans le domaine de la sécurité et de la prospérité de la police, le gouvernement n'a pas encore approuvé les modifications et les compléments de la loi sur la police et de la loi sur les pensions anticipées de la police du Kosovo. Ces projets de loi ne doivent pas être approuvés cette année, même s'ils participent au Plan de mise en oeuvre de la Stratégie pour l'état de droit 2021-23. Pour ce qui est de la réforme de la santé, la loi sur l'assurance-maladie -- l'une des lois les plus importantes du gouvernement 2 Kurti -- n'a pas encore été adoptée, malgré la promesse du ministre de la Santé Arben Vitita -- qu'elle serait adoptée fin juin.

L'IKD note également que l'invitation du Premier ministre du Kosovo aux partis politiques parlementaires pour la mise en œuvre du programme législatif n'est pas sincère depuis que le Premier ministre Kurti a, depuis trois ans, exclu l'accès à l'opposition et souvent offensant. Ajoutant ici le fait qu'une telle invitation est venue presque à la fin de la VIIIe législature.

D'autre part, le premier ministre lui-même, tout au long de 2023 et en 2024, n'a pas répondu aux questions et aux questions parlementaires qu'ils ont soulevées. Pour la première fois dans l'histoire des parlementaires du Kosovo, elle a construit la pratique néfaste de l'exclusion et de l'évitement du contrôle parlementaire en ne répondant pas aux questions des représentants des citoyens.

Le gouvernement, principal pilier de l'exécutif, porte le lourd fardeau de la mise en œuvre des lois et des politiques de l'État, devenant ainsi une garantie de l'ordre et de la stabilité nationaux. Avec cette responsabilité extraordinaire, cependant, vient un contrôle parlementaire rigoureux, qui agit comme un bouclier de la démocratie. Le Parlement, doté de puissants mécanismes de surveillance, est prêt à mettre fin à toute déviation de la voie de la justice, rappelant au gouvernement que la liberté d'agir n'est pas illimitée. Dans cette lutte constante pour le pouvoir et la transparence, le contrôle parlementaire n'est pas seulement une formalisation, mais une lutte pour préserver l'essence de la démocratie et protéger les intérêts des citoyens. Le premier ministre du Kosovo n'a pas réussi à mettre en pratique ce principe.

En ce qui concerne les consultations publiques, l'IKD constate que, dans les sept lois adoptées, qui font l'objet de consultations publiques, dans un seul cas, elle n'a pas respecté cette obligation et cette norme de transparence et de bonne gouvernance. Elle n'a pas appliqué ces exigences précisément dans le cas des poursuites engagées par la loi et de l'adoption de modifications et de l'application de la loi sur les agents publics, suite à l'effondrement en partie de plusieurs dispositions et à la demande de la GK de les modifier.

L'IKD estime que contrairement aux promesses du Gouvernement du Kosovo et du Ministère de la justice d'adopter à court terme le projet de Code civil au sein du Gouvernement et de l'Assemblée du Kosovo, ce projet de loi n'a pas été adopté dans le cadre de la planification prévue avant le 28 juin 2024. Jusqu'à présent, aucun représentant des institutions n'a répondu aux raisons pour lesquelles cela n'a pas été poursuivi à l'Assemblée du Kosovo. Il s'agit d'un manquement du gouvernement à prendre les mesures nécessaires pour adopter une loi fondamentale de justice civile. Un tel échec est cité dans le rapport d'étape 2023, qui souligne qu'avec l'adoption de ce code, la protection des droits fondamentaux et civils des femmes serait renforcée.

À une occasion, l'IKD estime que le Gouvernement, contrairement aux normes de bonne gouvernance et aux normes des parlements démocratiques, a repensé le projet de loi de ratification du Traité entre la République du Kosovo et le Royaume du Danemark pour l'exploitation de l'institution de correction à Gjilan afin d'exécuter les peines danoises, quatre jours après avoir omis de voter à l'Assemblée du Kosovo.

L'IKD souligne que la reprocédure d'un accord international immédiatement après l'échec du vote au Parlement n'est pas acceptée comme pratique courante. En effet, les décisions concernant les accords internationaux sont considérées comme irréversibles et achevées après avoir été approuvées ou rejetées par les organes responsables, y compris le Parlement dans la plupart des cas. Prenons, par exemple, la Règle de l'Assemblée du Kosovo où il est dit que d'autres lois avec l'échec en première lecture ne peuvent pas être reprocédées dans le délai de trois mois à compter du jour de la désapprobation. De plus, pour reprocéder à un tel accord à court terme après un vote raté, il doit y avoir une excuse claire et renforcer une sensibilité plus large dans la société, et en particulier parmi les représentants des citoyens.

Pour ce qui est de la constitutionnalité, la Cour constitutionnelle (GUK) a entièrement promulgué la loi no 08/L-121 relative au Bureau d'État pour la vérification et la confiscation des richesses non justifiées et une partie de la loi sur le changement et l'exécution de la loi relative au Conseil indépendant de la fonction publique du Kosovo. Les articles tombés étaient fondamentaux pour le but et le but du gouvernement. Dans une autre affaire, la Cour a complètement annulé la décision du Parlement du Kosovo de renvoyer le membre du Conseil d'administration de l'OSHP suite à la proposition du gouvernement du Kosovo.

Dans deux autres cas, le DK a statué que les lois proposées ne sont pas en conflit avec la Constitution du Kosovo. Selon elle, la loi sur l'investissement durable et la loi no 08/L-142 sur l'évolution et l'exécution des lois qui définissent le montant de la Bénéfice à l'élévation de la page minimale, les procédures de pagination ministérielle et les échelles fiscales dans l'avenir personnel annuel, sont conformes à la Constitution.

L'IKD a constaté qu'à deux reprises, le gouvernement du Kosovo avait tardé à appliquer les arrêts de la Cour constitutionnelle, en violation des arrêts et des délais qui y étaient fixés. Au départ, la loi sur les agents publics a été adoptée sept jours avant l'expiration du délai de six mois à compter de l'entrée en vigueur de la loi dans les affaires Ko216/22 et KO220/22. Cette loi est toujours en procédure parlementaire et contient des dispositions qui ne sont pas conformes aux exigences du PIB. Dans le deuxième cas, il ressort de la page officielle du premier ministre que le gouvernement n'a pas encore commencé à modifier et à réaliser la Loi sur les salaires dans le secteur public. Le GK a exigé que ces modifications soient apportées dans les six mois suivant l'accès au tribunal, soit jusqu'au 1er août 2024.

Ainsi, le gouvernement du Kosovo a ouvertement et sans responsabilité envers les citoyens Article 116, paragraphe 1 de la Constitution du Kosovo. L'IKD rappelle au Gouvernement que les décisions de la Cour constitutionnelle sont contraignantes et ont des conséquences judiciaires. Elles devraient être respectées par les institutions concernées et mises en œuvre selon des délais et des exigences spécifiques. Leur non-respect constitue une violation de la Constitution et ne peut être révisé par aucune institution, y compris le pouvoir judiciaire lui-même.

Dans un autre cas, le Gouvernement du Kosovo a décidé d'abolir la règle relative aux normes minimales de consultation publique et de la joindre à un règlement, celui relatif au travail du Gouvernement. L'ICD, constate dans ce règlement que le gouvernement a réduit les délais de consultation pour des lois particulièrement complexes ou importantes de 60 jours à la suppression de la réglementation, maintenant sur de nouveaux règlements à 30 jours civils.

La réduction du délai de consultation publique des lois de 60 à 30 jours pourrait être interprétée comme un effort visant à accélérer le processus législatif et à accroître l'efficacité administrative. Toutefois, cela pourrait limiter la participation du public, réduire la transparence et réduire le temps de débat et les commentaires détaillés des citoyens et des groupes d'intérêt.

En ce qui concerne l'adoption d'autres documents importants, notamment financiers à moyen terme, tels que l'adoption du cadre de dépenses à moyen terme, l'ICD estime qu'il n'a pas fait l'objet de consultations publiques sur la Table de consultation publique en ligne. Le Réseau des femmes du Kosovo, que l'organisation a réagi à la décision du gouvernement, s'est déclaré préoccupé par la publication de la date limite du Cadre par le Ministère des finances, du travail et des transferts pour 2025-2027. La publication de cet important document a été faite en évitant de fixer des normes minimales pour le processus de consultation publique.