Rapport de l'ICG : Le Kosovo gagne la bataille pour le contrôle du Nord, doit attirer des spéciaux des régions à majorité serbe

L'organisation non gouvernementale “International Crisis Group”, qui a pour mission de prévenir les conflits dans le monde, dans le dernier rapport consacré au Kosovo, a abordé la situation dans le nord, le rapport avec la Serbie en général, proposant des recommandations pour résoudre le conflit entre les deux pays. L'ICG au nord du Kosovo l'appelle territoire rebelle, soulignant que le Kosovo gagne en contrôle sur lui, mais perd la possibilité de normalisation avec la Serbie. Cet article mentionne également l'Association bloquée, qui ferait du bien aux Serbes du Kosovo et à Pristina HINA, souligne l'ICG.

Le Kosovo doit retirer ses unités de police spéciales des régions à majorité serbe, estime l'ICG, écrit Express.

Partie du rapport:

Rapport exécutif

Le Kosovo gagne la bataille pour son nord rebelle, avec la majorité serbe, tandis que les espoirs de normalisation entre Pristina et Belgrade disparaissent. Les autres institutions serbes sur le territoire du Kosovo, qui ont survécu à la guerre de 1999 et à l'indépendance du Kosovo en 2008, sont dissoutes à la suite d'une opération paramilitaire soutenue par la Serbie en septembre 2023. Si une résistance limitée et violente reste possible, le nord du Kosovo, qui espérait une autonomie ou une union avec la Serbie, se soumet volontiers à l'autorité de Pristina. Ce sont des jours difficiles pour la minorité serbe, dont l'avenir est vital pour l'approche entre Belgrade et Pristina. Pour rester une communauté capable d'autonomie, ils ont besoin d'un accès continu aux institutions serbes, en particulier dans les domaines de l'éducation et des soins de santé, et d'un soutien financier. Ils ont également besoin d'un sentiment de sécurité, qui ne peut venir qu'avec le retour des Serbes à la police du Kosovo, dont ils ont démissionné en novembre 2022. Pristina doit retirer sa police spéciale du nord et Belgrade doit contribuer à prévenir les activités paramilitaires.

En 2021, Pristina a commencé à appliquer son autorité dans le nord du Kosovo avec une importante force de police spéciale militarisée qui faisait face à une population locale hostile. Ses mesures ont déclenché un boycott et une démission massive de la part des Serbes, de sorte que la police et les fonctionnaires de cette zone dirigée par les Serbes sont maintenant presque tous albanais. Plusieurs séries de barricades imposées par les locaux ont mobilisé la population, dont beaucoup sont armées; la Serbie a également infiltré plusieurs centaines de troupes pour renforcer la résistance dans deux cas en 2022. La police serbe et les rebelles ont souvent échangé des coups de feu. En mai 2023, une foule serbe en colère qui tentait d'attaquer une unité spéciale de police s'est heurtée aux soldats de la paix de l'OTAN qui divulguaient les deux groupes, laissant de nombreux blessés des deux côtés. Des mois plus tard, en septembre, la police a affronté un groupe paramilitaire armé d'armes de niveau militaire; un officier a été tué par une mine qui a explosé à distance, tandis que trois Serbes sont morts en échange d'un incendie.

Le mécontentement international et l'apparence amateur du groupe ont brisé la résistance nord à l'autorité gouvernementale. Pristina en a profité, se déplaçant rapidement pour cimenter son autorité sur le nord. En décembre 2023, elle est parvenue à un accord avec la Serbie sur la reconnaissance mutuelle des plaques. En janvier 2024, le gouvernement a interdit l'importation et l'utilisation du dinar serbe, en supprimant le financement des institutions restantes de la Serbie ainsi que des pensions et autres prestations. En février, il a commencé à perquisitionner et à fermer des bureaux du gouvernement serbe dans des villages du sud du Kosovo et à confisquer des dinars trouvés dans des bureaux de poste serbes. Pristina a ignoré les exigences américaines et européennes de suspendre ces mesures jusqu'à ce qu'une solution applicable puisse être négociée.

En fait, une solution raisonnable est déjà sur la table. En décembre 2022, l'UE, qui s'occupe du différend entre Belgrade et Pristina depuis 2011, a proposé un large accord de normalisation avec lequel la Serbie ne reconnaîtrait pas formellement l'indépendance du Kosovo, mais agirait comme si elle l'avait fait. En échange, le Kosovo donnerait à sa minorité serbe une unité d'autonomie qui comprendrait ses dix municipalités à majorité serbe (comme il l'avait promis il y a une décennie mais pas encore). L'accord est un compromis qui donne à toutes les parties ce dont elles ont le plus besoin d'urgence. Bruxelles aurait insulté Belgrade et Pristina pour l'accepter aveuglément, mais ni elle ne pourrait être forcée de le signer ni être d'accord avec des détails importants sur la façon dont elle serait mise en œuvre. Il reste non satisfait et peut être précédé par des événements.

Une pomme de discorde est l'unité autonome serbe prévue, que le Kosovo appelle l'Asociation, et les Serbes communautaires, des municipalités à majorité serbe, divers noms reflétant des désaccords sur sa portée et ses compétences. Les deux parties sont convenues de le créer dans un accord historique de 2013 pour équilibrer les principales concessions serbes à Pristina. Depuis lors, les désaccords sur les compétences des entités et l'opposition interne du Kosovo (Albanais du Kosovo) à l'autonomie l'ont maintenue au sein du conseil. La Serbie l'aimait comme un État d'un seul État, inspiré de la Republika Srpska de Bosnie, ce qui était irréaliste pour une région rurale de près de 50 000 habitants. Le Kosovo a exigé le contraire, un organe minimal ayant un rôle de coordination simple pour ses municipalités membres.

L'autre obstacle est la reconnaissance de facto du Kosovo par la Serbie. L'accord de l'UE n'est pas clair sur cette question, mais la France, l'Allemagne et l'Italie l'ont exprimé dans des déclarations ultérieures et la Serbie rejette catégoriquement cette demande. La reconnaissance de fait signifie que le Kosovo est considéré comme un État indépendant sans déclaration formelle et sans consentement des États et autres organismes internationaux comme l'ONU pour reconnaître et accepter comme membre. La Serbie est prête à s'occuper du Kosovo pour une fois, mais déterminée à garder son statut ouvert.

Il y a peu d'espoir que le dialogue de l'UE puisse surmonter ces obstacles, et la relation Belgrade-Pristina restera probablement gelée. Dans ce contexte, les parties et les acteurs étrangers qui veulent se calmer dans les Balkans occidentaux doivent d'abord s'attacher à atténuer le risque à court terme de violence et ensuite à atteindre des objectifs réalisables qui pourraient favoriser la stabilité politique en ne progressant pas dans l'accord de normalisation.

La principale priorité est la déilitarisation. Le Kosovo doit retirer ses unités de police spéciales des régions à majorité serbe et, jusqu'à ce qu'il le fasse, il doit les déloger de mesures et seulement en coordination avec les soldats de la paix de la KFOR de l'OTAN, que les Nords considèrent comme plus fiables compte tenu de leur attachement à la neutralité. Pour renforcer le sentiment de sécurité de Pristina, la KFOR doit aider le Kosovo à contrôler sa frontière, à empêcher la contrebande d'armes lourdes et à trouver les entrepôts qu'il a amenés plus tôt. Pour sa part, la Serbie devrait cesser d'appuyer les activités paramilitaires et poursuivre les personnes impliquées dans l'assassinat de la police du Kosovo dans le cadre de la mesure relevant de sa juridiction. En l'absence de solution politique globale, il incombera à l'UE, aux États-Unis et à l'OTAN de maintenir la paix et d'éviter l'escalade jusqu'à ce que les conditions d'un accord négocié soient réunies. Cela signifierait des pressions comme Pristina pour qu'elle retire la police spéciale et Belgrade des mesures susmentionnées, en maintenant et, si nécessaire, en renforçant la présence de maintien de la paix de l'OTAN.

Une autre priorité est de garantir les besoins de la minorité serbe du Kosovo par ou sans cadre formel d'autonomie. Le Nord dépend des écoles, des universités et des établissements de soins de santé gérés par la Serbie. La plupart de la population travaille directement ou indirectement à Belgrade, et beaucoup reçoivent une assurance sociale, le tout en dinars serbes, par le biais d'un réseau de bureaux de poste et de banques que Pristina veut fermer. La discrimination ethnique et les barrières linguistiques entravent tous les Serbes du Kosovo, à l'exception de certains d'entre eux du marché du travail régulier. S'ils perdent l'accès aux emplois et aux prestations serbes, beaucoup émigreront. L'UE et les États-Unis doivent demander au Kosovo de veiller à ce que ces services serbes essentiels restent en place. Ils devraient également continuer à faire pression sur Pristina pour qu'elle mette fin à l'interdiction d'importer des denrées alimentaires et des médicaments en provenance de Serbie, ainsi qu'à l'utilisation du dinar serbe. Pour tous ces points, le Kosovo doit suivre la direction de l'UE et des États-Unis.

Enfin, la minorité serbe a besoin d'une voix. Il a perdu confiance en ses représentants politiques, qui ont été nommés par le Parti progressiste serbe au pouvoir en Serbie et ont reçu leurs marques de ses dirigeants. Beaucoup craignent Pristina et se sentent trahis par Belgrade, tout en se sentant ignorés par Bruxelles et Washington. L'UE a appelé le Kosovo à mettre en place des institutions démocratiques stables qui participent en vain à la minorité serbe. Au lieu de cela, Pristina passe lentement à de nouvelles élections dans les municipalités du nord. De nouvelles élections doivent avoir lieu au plus tard à l'été 2024.

Toutefois, même si Bruxelles et Washington poursuivent ces objectifs, ils devraient continuer à enquêter avec Pristina sur la possibilité d'adopter les termes de l'accord de normalisation de l'UE, y compris la création d'une communauté/association serbe. Cet accord serait bon pour les Serbes du Nord, mais aussi pour Pristina : aller vers l'autonomie du Nord sera certainement un élément essentiel de tout accord qui amènera le Kosovo plus dans le système international, et le Kosovo n'aura peut-être jamais une meilleure offre que cela.