Petritsch: l'accord Kurti Vuciq a une monnaie internationale, le mot donné par un leader est aussi précieux que la signature

L'accord de Bruxelles et d'Ohrid Annexe a une validité internationale car le mot donné par un président ou un premier ministre devant les médiateurs internationaux est aussi précieux que la signature. Ainsi, dans une interview pour Radio Kosovo, le diplomate autrichien Wolfgang Petritsch, ancien représentant de l'UE dans les pourparlers de Rambouillet. Pour l'Accord de Rambouillet de 1999, il dit qu'il a une valeur historique parce qu'il a ouvert la voie à l'intégration militaire de l'OTAN. Le Kosovo occupe désormais 100 % des priorités communes de l'UE en matière de politique de sécurité, et Vuciq sait que toute action militaire contre le Kosovo mobiliserait l'OTAN pour lutter contre”, note Petritsch.

Il y a 25 ans, vous étiez le représentant de l'Union européenne dans les négociations de Rambouille, où l'accord de Rambouillet a été conclu. Comment évaluez-vous aujourd'hui, 25 ans plus tard, l'importance historique de cet accord?

Wolfgang Petritsch: Je dirais que cet accord a une réelle signification historique. En premier lieu pour le Kosovo, parce que c'était la première étape de sa reconnaissance internationale et la première étape de la rupture de Belgrade. Comme vous le savez, à Rambouille, nous avons d'abord négocié le retour d'une grande autonomie au Kosovo.

Mais dans les derniers paragraphes de l'accord, nous avons trouvé une formule très compliquée, que nous avions par la suite décidé d'organiser une conférence internationale où toutes les parties participeraient : le Kosovo, la Serbie, l'Union européenne et les États-Unis - des représentants de la communauté internationale, y compris la Russie, pour discuter du statut final du Kosovo et de son destin pour l'avenir.

Dans cet accord, nous avions décidé, après trois ans, de respecter la volonté du peuple du Kosovo en organisant un référendum d'une part, et d'autre part, d'examiner les principes de l'OSCE.

C'est le point le plus important auquel nous adhérons aujourd'hui encore et 25 ans plus tard, car l'accord visant à abolir la souveraineté de la Serbie sur le Kosovo dans le contexte. Nous avons alors discuté de ce sujet et, à partir de ce moment, Rambouille a ouvert la voie à l'avenir du Kosovo.

Deuxième question: l'accord de Rambouillet a ouvert la voie à une intervention militaire internationale, qui a été faite sans mandat de l'ONU, parce qu'il y avait le risque d'expulsion massive de la population du Kosovo, que nous avons qualifié de nettoyage ethnique, comme nous le connaissons dans le cas de la Bosnie, que nous voulions empêcher.

Malheureusement, nous avons échoué, comme vous le savez, avec le début de l'intervention militaire, les forces de l'armée yougoslave ont expulsé des centaines de milliers d'Albanais du Kosovo qui ont été contraints de fuir vers les pays voisins. Heureusement, après la fin de la guerre, la présence de troupes internationales a été vaincue par le retour immédiat de ces réfugiés violents du Kosovo.

Cela signifie que, contrairement aux autres cas, où il y a eu des conflits et des interventions militaires, le retour rapide des réfugiés a été possible et, comme nous le savons, le retour des réfugiés au Kosovo n'est pas un sujet aujourd'hui. Nous devrions donc en être heureux, car cela n'est pas arrivé dans de nombreux pays, comme aujourd'hui avec la Palestine. Comme vous le savez en Palestine aujourd'hui, comme il y a 50-60 ans ou 70 ans, nous avons toujours des camps de réfugiés palestiniens dans la région du Moyen-Orient, comme la Jordanie, l'Égypte, etc.

Ainsi, l'intervention militaire internationale au Kosovo a mis fin à un conflit et a permis aux gens de rentrer chez eux, car cette question risquait de rester un conflit ouvert sans fin.

L'intervention militaire a évité le risque que des Albanais expulsés du Kosovo continuent de vivre dans des camps de réfugiés en dehors du Kosovo pendant des années. C'est une énorme réussite, mais cette intervention a ensuite été utilisée par Poutine pour reprendre la Crimée, disant que si les Américains l'ont fait dans le cas du Kosovo, nous pouvons le faire”.

Bien sûr, il ne s'agit pas d'une comparaison correcte, mais c'est l'utilisation politique d'une situation, qui n'a pas de comparaison, car le cas du Kosovo ne peut pas être comparé à celui de la Crimée. Politiquement, cela a été utilisé par Poutine.

Plus tard, à l'initiative du Canada, un groupe international d'experts scientifiques et politiques d'éminets a développé la théorie du principe de droit et de responsabilité en matière de protection contre les violations massives et graves des droits de la personne par un État.

Ainsi, le soi-disant principe “La responsabilité de projet”, ou “responsabilité de protéger”, qui est un engagement politique mondial approuvé par l'Assemblée générale des Nations unies lors du Sommet mondial de 2005, aborde les principales préoccupations concernant la prévention du génocide, des crimes de guerre, du nettoyage ethnique et des crimes contre l'humanité. Cette règle a ensuite été détournée par la Russie, comme je l'ai mentionné.

Cependant, l'intervention militaire internationale et occidentale a créé des conditions favorables pour la population du Kosovo dont nous avons parlé, et le Kosovo est maintenant en voie de parvenir à un accord de normalisation permanent et définitif avec la Serbie. Lorsque cela arrivera, nous ne le savons pas, mais je pense que la base solide pour ce Kosovo qui est aujourd'hui est établie avec l'Accord de Rambouillet.

Neuf ans plus tard, au début de 2008, il a déclaré son indépendance, aujourd'hui reconnue par 117 pays, parmi lesquels 22 États membres de l'Union européenne. Malheureusement, nous avons cinq autres États de l'UE, qui ne reconnaissent toujours pas le Kosovo. Comment expliquez-vous ça ?

Wolfgang Petritsch: Oui, il est regrettable qu'il n'y ait pas de position commune de l'UE. Mais il y a une différence ! Tous ces cinq États ne veulent pas nuire au Kosovo, mais ils le font pour des raisons politiques internes. Par exemple, Chypre est un État divisé, comme pour dire qu'il a un petit État turc, qui n'est reconnu par personne.

Nous savons qu'en Espagne, un grand territoire comme la Catalogne a tendance à être séparé de l'Espagne.

La Slovaquie, elle aussi, a une minorité hongroise et craint d'être séparée de la Slovaquie et de rejoindre la Hongrie. Donc, c'est des raisons politiques internes, mais ça n'a rien à voir avec le Kosovo.

Je vous dis que s'il y a des progrès dans le dialogue, qui est facilité par l'Union européenne, ces cinq États non reconnus changeront d'attitude et reconnaîtront le Kosovo.

C'est parfaitement clair et je le dis parce que j'ai personnellement parlé aux représentants des cinq pays. Et on me dit combien de progrès devraient être marqués dans les pourparlers en cours entre le Kosovo et la Serbie, ils sont prêts à reconnaître l'indépendance du Kosovo. En principe, le problème est celui de la Russie, tandis que ces cinq pays de l'UE agiront de manière pragmatique aussi longtemps qu'un progrès correspondant sera enregistré dans les négociations.

Il y a un an, le Kosovo et la Serbie sont parvenus à un accord à Bruxelles et plus tard à Ohrid à un accord sur les détails de la mise en œuvre de l'accord, mais cet accord n'est toujours pas mis en œuvre. Vous attendez personnellement des progrès dans la mise en oeuvre de l'accord, ou êtes-vous plus sceptique?

Wolfgang Petritsch: Comme si, en tant que connaisseur de situations dans les Balkans et en Europe, je suis plus sceptique. Par exemple, vous savez que les difficultés que la Bulgarie pose au nord de la Macédoine bloquent le début des négociations d'adhésion en conditionnant la reconnaissance officielle de la langue bulgare.

C'est la preuve que même au sein de l'Union européenne, nous ne sommes toujours pas disposés à respecter toutes les différences qui existent entre nous, petites ou grandes. Ou bien le cas de la Serbie, qui continue de ne pas reconnaître l'indépendance du Kosovo et cette question ne peut être résolue que par la médiation de l'Union européenne.

Je dis donc que plus le dialogue progresse, plus l'objectif de normalisation des relations entre les deux pays sera proche.

Comme nous le savons, en 2024, où nous sommes aujourd'hui, nous avons des élections dans l'UE et aux États-Unis. À partir de là, je ne crois pas qu'il y aura de progrès visibles dans le dialogue pour la normalisation.

M. Lajcak complète également le mandat, ce qui signifie que l'Union européenne devrait nommer une nouvelle équipe pour faciliter et médiateurr le dialogue.

Espérons que nous progresserons en 2025, bien que je crains qu'il n'y ait un revers dans le processus de dialogue.

Il est important de noter qu'au cours du dialogue avec l'UE au cours des dix dernières années, de grands progrès ont été réalisés. Cela s'est produit récemment, tout comme l'accord sur la reconnaissance mutuelle des plaques d'immatriculation.

Bien sûr, il y a des changements substantiels, mais ils sont insuffisants de toute façon. J'espère que la nouvelle équipe de médiation et de facilitation du dialogue de l'Union européenne exercera une grande pression sur Belgrade pour aller de l'avant, car nous avons déjà un accord et il faut le mettre en œuvre!

Même si M. Kurti et M. Vuciq sont parvenus à un accord à Bruxelles et que celui relatif à l'annexe de l'accord à Ohrid, M. Vusic, malgré la demande de M. Kurti, ne l'a pas signé. Maintenant, cet accord qu'ils ont accepté en présence de médiateurs de l'UE et ont pris des engagements qu'ils vont mettre en œuvre, y a-t-il une validité internationale, de même pourrait-il être tenu responsable des parties sans signer les signatures, puisque les deux ont, comme on le sait, promis de le mettre en œuvre?

Wolfgang Petritsch: C'est la pratique européenne que lorsque deux hauts responsables politiques, les chefs des deux États, s'accordent et se prononcent devant des témoins internationaux, c'est-à-dire dans ce cas l'Union européenne, donc lorsqu'ils donnent leur consentement verbal à une certaine question devant des médiateurs internationaux, alors cet accord est valide, donc il y a une validité internationale.

Ces accords, ceci à Bruxelles et à Ohrid, comme précédemment, sont valables, et je crois que Bruxelles tiendra d'autres réunions avec Belgrade pour l'obliger à reconnaître les accords et les engagements qu'elle a pris.

Cet accord a déjà été accepté parce que la parole d'un président ou d'un premier ministre est aussi valable que la signature.

L'Union européenne demande que le Kosovo forme une association de municipalités à majorité serbe. Jusqu'à présent, le gouvernement du Kosovo n'a pas présenté de statut d'association. À votre avis, que devrait inclure la loi?

Wolfgang Petritsch: Je pense qu'il faut voir que dans le nord du Kosovo sont des municipalités à majorité serbe et avec elles, je pense, coopérer et soutenir, notamment dans les domaines de l'économie et des infrastructures, tels que l'environnement, la gestion des déchets, les questions liées à la culture, à l'éducation, à la langue, à l'histoire, à la préservation des traditions, etc.

Dans ce domaine, il faut leur accorder des droits, mais nous savons aussi que l'association ne peut avoir des droits qui portent atteinte au statut et entravent le développement de l'État.

Est-ce aussi la crainte que le Premier ministre Kurti exprime?

Wolfgang Petritsch: Exactement, comme nous le voyons, la communauté internationale est absolument consciente, qu'ils ne veulent pas d'une deuxième république serbe, et c'est d'une grande importance à souligner.

Ici, j'aurais recommandé à Pristina de proposer le statut d'association, car on sait d'expérience que la priorité appartient à celui qui, au cours des négociations, fait les premières propositions.

Ceci met la première proposition en priorité, car l'autre partie doit alors être déclarée au sujet de la proposition et si elle refuse, par conséquent, dit non, ou propose une autre proposition dès le premier, alors cela signifie que vous avez saisi l'essence des négociations et la nature du compromis.

Actuellement, la Serbie accuse le Kosovo d'avoir pris une décision de la Banque centrale du Kosovo, qui a imposé un règlement dans lequel, selon la Serbie, les citoyens serbes utilisant le dinar ont été touchés. Des pourparlers sont en cours entre les principaux négociateurs à Bruxelles. Nous savons tous qu'au Kosovo, la monnaie officielle est l'euro. Comment voyez-vous la solution à ce problème?

Wolfgang Petritsch: En principe, chaque pays a le droit de déterminer quelle monnaie utiliser par l'intermédiaire de la Banque centrale elle-même. Dans le même temps, dans ce cas, il est important de savoir à quel point l'utilisation du dinar dans le nord du Kosovo est sensible.

À mon avis, le premier ministre a dû tenir compte de la vie quotidienne des Serbes dans le nord, parce que lorsque les citoyens sont soudainement confrontés aux difficultés de la retraite, ou lorsqu'ils ont besoin d'acheter, il y a une cohérence négative pour toute personne touchée par une telle décision.

Je sais que c'est dur de parler, c'est toujours difficile de faire des compromis, mais c'est l'art de la politique. Ainsi, lorsque vous prenez une mesure, votre citoyen ne sera pas lésé. Et maintenant, je pense que c'est bon de réparer et de négocier et de dialoguer pour trouver une solution transitoire.

M. Petritsch, vous rencontrez parfois des responsables américains comme M. Escobar ou M. Hill, avec qui vous avez travaillé ensemble à Rambouillet. Comment évaluez-vous les rapports actuels entre les États-Unis et le Kosovo, comme plusieurs déclarations ont été faites par des responsables américains, qui ont parlé de relations préjudiciables?

Wolfgang Petritsch: Oui, il y a actuellement des rapports relativement tendus entre Washington et Pristina, puisque Washington commence à perdre patience. Ils ont passé 25 ans d'intervention militaire, et le Kosovo est le seul pays au monde à être sauvé par une intervention militaire.

Le Kosovo est absolument une exception dans la nouvelle histoire de l'Europe. Je ne me souviens pas d'un autre cas où un État comme celui du Kosovo a été créé par la communauté internationale par une intervention politique et militaire.

Les États-Unis, comme Washington, disent qu'ils ont fait beaucoup pour ce pays. Ils sont tellement attachés à la liberté du peuple du Kosovo et veulent maintenant, disent-ils, trouver des solutions de compromis à certaines questions, qui peuvent être douloureuses peut-être pour Pristina, mais qui sont nécessaires.

Une chose à savoir: c'est la façon américaine de penser et d'agir, que je soutiens également lorsqu'ils disent à Bruxelles:

Nous voulons mettre fin à ce conflit entre le Kosovo et la Serbie, qui dure depuis 25 ans. Nous savons que c'est très douloureux pour Belgrade, parce que c'est la partie qui a perdu la guerre. Et d'un autre côté, c'est difficile pour Pristina, mais cela doit l'être, parce qu'il ne peut plus continuer, afin que nous puissions faire face à un conflit au milieu de l'Europe pendant plus d'un quart de siècle. Nous sommes obligés de faire face à la guerre en Ukraine, nous devons faire face au conflit qui a éclaté au Proche-Orient et nous ne voulons pas avoir un différend inachevé en plein milieu de l'Europe.

C'est pourquoi les États-Unis disent que nous devons concentrer le pouvoir politique sur l'Ukraine et le Proche-Orient.

Comme vous le savez, les États-Unis ont beaucoup de problèmes internes. Je pense qu'il est dans l'intérêt du Kosovo de réfléchir à cette question, car nous ne savons toujours pas qui va remporter l'élection présidentielle américaine en novembre.

S'il y a un retour de Trump, cela aurait un impact énorme sur la situation sécuritaire en Europe et en Ukraine, mais probablement dans les Balkans occidentaux. Je pense donc que plus le processus de dialogue sur la normalisation des relations progresse, mieux ce sera. Parce que, comme vous le savez, à l'époque du président Trump, il y a eu une certaine dose de politique anti-Kosovo, comme cela a été le cas avec Yerenelli et cela ne montrerait pas beaucoup d'intérêt pour le Kosovo.

Je pense qu'il est très important que la Pristina officielle soit ouverte aux Serbes parce que je sais qu'il y a beaucoup de Serbes, plus au sud, qui veulent vivre en harmonie avec les Albanais. Par conséquent, ces forces serbes positives, qui sont actuellement sous grande pression de Belgrade, doivent être soutenues, soutenues, vues et convaincues que le Kosovo est un État qui est ici aussi pour les Serbes.

Le 24 septembre, nous avons eu une attaque contre le nord, où un policier du Kosovo a été tué. Il n'y a pas de jour où M. Vuciq ne menace pas le Kosovo par sa rhétorique de guerre. Voyez-vous un danger pour la sécurité du Kosovo malgré la présence de la KFOR?

Wolfgang Petritsch: Je pense que cette vague de menaces fait malheureusement partie de la politique qui a pris racine dans la rhétorique, qui a provoqué les guerres qui ont détruit l'ex-Yougoslavie.

Mais je veux te dire une chose : Avec conviction, je dis que Vuciq n'est pas celui qui répéterait l'erreur de Milosevic d'aller faire la guerre à l'OTAN, car toute action militaire contre le Kosovo mobiliserait l'OTAN pour la réfutation, et Vuciq le sait.

Je vous le dis avec conviction et vous dis qu'il ne peut y avoir de guerre au Kosovo, comme cela a été le cas avec Milosevic.

Mais je crains que des incidents tels que celui de Banjska ne soient possibles et qu'ils aient modifié le processus pacifique il y a de nombreuses années.

Quelque chose de ce genre devrait certainement être évité, et cela au cours de cette année - 2024 - devrait être garanti avec la présence de la KFOR dans le nord.

Voyez-vous un danger que le Kosovo peut prendre à la Russie?

Wolfgang Petritsch: Je ne pense pas que la Russie traite directement avec le Kosovo. Il est occupé dans la guerre en Ukraine, où il a subi d'importantes pertes d'infrastructures humaines et militaires, mais on peut dire que la Russie est un facteur qui exploite la situation.

Elle veut empêcher, mais pas qu'il y ait un intérêt à renforcer la Serbie ou les Serbes.

Elle est plus intéressée à affaiblir l'influence de l'Union européenne dans les Balkans occidentaux.

La Russie veut créer la conviction que l'UE n'est pas une organisation réussie et que c'est en fait son objectif réel et utilise particulièrement un type comme Dodik pour l'atteindre.

La Russie n'est pas un facteur sérieux pour les Balkans occidentaux, ni pour le Kosovo, mais bien sûr, la prudence est nécessaire.

Une question pour les processus d'intégration européenne au Kosovo. Où est le Kosovo sur cette route?

Wolfgang Petritsch: Je crois que le Kosovo est sur la bonne voie. Ces deux guerres qui ont eu lieu ont déclenché des alarmes à Bruxelles et dans les capitales européennes, notamment à Paris, mais aussi dans d'autres capitales pour la nécessité de renforcer la stabilité dans les Balkans occidentaux, ce qui peut se faire en offrant des procédures accélérées à ces pays avec l'Union européenne.

Par exemple: le Kosovo est maintenant à 100 % dans les programmes communs de l'UE en matière de politiques de sécurité, et il s'agit d'un investissement très important dans le processus d'intégration et je pense que des progrès seront réalisés dans les années à venir grâce aux négociations et aux négociations sur l'intégration avec les pays de l'UE.

Mais il reste une chose importante. Le processus de dialogue et de formation d'association reste une condition pour approcher rapidement l'UE.

Le 16 avril, l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe discutera de l'adhésion du Kosovo à cette organisation. Êtes-vous optimiste que le Kosovo soit accepté?

Wolfgang Petritsch: Je pense qu'il y a déjà une majorité pour l'admission du Kosovo au Conseil de l'Europe. Chaque fois que je rencontre mes amis serbes, je leur dis : “Kosovo a encore besoin de devenir membre du Conseil de l'Europe, car c'est très important”.

L'adhésion à cette organisation est importante, car il existe des institutions qui s'occupent des droits de l'homme et des droits des minorités dans la région, afin que les minorités jouissent de leurs droits et c'est là une grande priorité pour les Serbes du Kosovo.

L'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe constitue la première étape vers l'intégration dans l'Union européenne, mais cela apporte également de nouveaux instruments pour protéger toutes les minorités, par conséquent les Serbes, Ashkali, les Roms et d'autres doivent dire qu'il est très important que le Kosovo devienne membre du Conseil de l'Europe.

Il y a quelque temps, j'ai également écrit au père Sava au monastère de Decani, et je suis heureux que ces jours-ci, une solution ait été trouvée à la question après un long conflit.