L'Association est-elle la clé de l'adhésion au KiE?

Après avoir reçu le feu vert à l'Assemblée parlementaire de KiE le 16 avril, la décision finale sur le Kosovo devrait amener le Comité des Ministres de l'organisation le 16 mai.

D'ici là, le Kosovo doit continuer à convaincre au moins les deux tiers de ses 46 membres pourquoi il devrait être parmi eux.

Et des mesures positives dans cette direction semblent être exactement ce qui conduit à la formation des municipalités à majorité serbe.

Le président de la France, Emmanuel Macron, a déclaré mardi que “dans le contexte de l'adhésion du Kosovo au Conseil de l'Europe, la France accorde de l'importance aux progrès rapides et irréversibles du Kosovo vers la formation d'association”.

L'ambassadeur de l'Allemagne au Kosovo, Jorn Rohde, a également déclaré que le Kosovo devrait prendre des mesures concrètes, ce qui signifie “la délivrance d'un projet de statut d'association à la Cour constitutionnelle de révision”, afin de persuader les gouvernements sceptiques de voter en sa faveur pour l'adhésion au Conseil de l'Europe.

La création de l'Association a été une exigence constante d'autres pays du groupe QUINT, qui, outre la France et l'Allemagne, comprennent les États-Unis, le Royaume-Uni et l'Italie.

Free Europe Radio a demandé au gouvernement du Kosovo s'il envisageait d'envoyer le projet d'État à la Constitution avant le 16 mai, mais, jusqu'à la publication de cet article, aucune réponse n'a été reçue.

Le 17 avril, le vice-ministre des Affaires étrangères du Kosovo, Kreshnik Ahmeti, a déclaré que la création d'une association n'était pas une condition préalable à l'admission du Kosovo au KiE, mais a ajouté qu'elle faisait partie de la liste des promesses de contributions figurant dans le rapport du Kosovo au Conseil de l'Europe, Dora Bakoyanis, que le Kosovo s'est engagé à mettre en œuvre après son adhésion au KiE.

Le 23 avril, le président du Kosovo, Vjosa Osmani, a déclaré dans une interview pour Voice of America que l'envoi du projet de statut d'association à la Cour constitutionnelle est la tâche du gouvernement du Kosovo.

Alors que les connaisseurs des questions politiques et diplomatiques au Kosovo conviennent que le pays doit prendre “des mesures positives” pour ne pas compromettre son adhésion au Conseil de l'Europe.

Belgzim Kamberi, de l'Institut pour la politique sociale “Musine Cocolari” à Pristina, affirme que la demande ou la suggestion des partenaires occidentaux est claire : le gouvernement du Kosovo doit décréter le projet de statut pour association et le soumettre à la Cour constitutionnelle pour révision.

Si envoyé [à la Cour constitutionnelle], alors, en fait, le processus d'établissement d'une association est débloqué... Jusqu'à présent, ce processus a été bloqué par la perspective de la prise de décision politique”, dit Kamberi.

Selon lui, la pratique jusqu'à présent a montré que les ministres des Affaires étrangères du Conseil de l'Europe, en général, soutiennent les décisions de l'Assemblée parlementaire.

Mais dans le cas du Kosovo, dit-il, compte tenu des attentes de certains pays concernant la création d'une association, le vote du 16 mai pourrait ne pas figurer du tout à l'ordre du jour du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe.

Le moins qu'ils semblent voter contre la décision de l'Assemblée parlementaire risque de ne pas entrer dans l'ordre du jour, comme une forme de rejet non direct, dit Kamberi.

Valon Murtezaj, professeur de diplomatie à l'Université I ESEG à Paris, dit que toute mesure que le gouvernement du Kosovo peut prendre en termes de création d'association devrait la coordonner avec les exigences des partenaires clés, dont il attend le soutien pour l'adhésion au Conseil de l'Europe.

Si ce sont des attentes de ceux qui voteront, le gouvernement sait le mieux quelles sont les attentes, alors il devrait décider de l'équilibre entre les attentes et la probabilité de succès dans le vote”, dit Murtezaj.

Selon lui, la prochaine étape que le Kosovo pourra franchir avant la réunion des ministres des Affaires étrangères du Conseil de l'Europe, le 16 mai, est d'envoyer aux pays concernés des garanties claires quant à la mise en œuvre des droits des communautés non-américaines, ainsi que des signaux clairs quant à l'avancement de l'ensemble du Corps juridique lié aux droits de l'homme.

Le “serait douloureux pour le Kosovo de perdre son adhésion après tout ce voyage réussi”, dit Murtezaj.

Dans une interview, The REL, le 18 avril, Gerald Knaus, de l'Initiative européenne pour la stabilité, a déclaré que son conseil pour le Kosovo serait “ta a envoyé le projet d'état de la majorité des municipalités serbes à la Cour constitutionnelle” avant le vote de mai.

L'organisation Knaus a récemment publié un document sur la route du Kosovo vers le Conseil de l'Europe.

Le Kosovo a demandé à adhérer à cette organisation il y a près de deux ans, le 12 mai 2022.

Le 27 mars dernier, le Comité pour la politique et la démocratie du Conseil de l'Europe a approuvé le rapport du rapporteur pour le Kosovo, Bakoyanis, qui a déclaré que le pays avait rempli les conditions pour devenir membre à part entière de l'organisation, tandis que l'association considérait qu'il s'agissait d'une question interne au Kosovo.

Puis, le 16 avril, le rapport Baconyanis est également allé à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, tandis que la décision finale sera prise par le Comité des Ministres, exactement un mois plus tard.

Composé de 46 États membres, dont 27 membres de l'Union européenne, le Conseil de l'Europe est la principale organisation de défense des droits de l'homme du continent.

La Serbie a annoncé tardivement qu'elle avait créé un groupe de travail pour saper l'adhésion du Kosovo à cette organisation. Cela, malgré l'accord qu'il a conclu avec le Kosovo, ne doit pas s'opposer à son adhésion à des organisations internationales.REL