Le dilemme de l'UE: les nouveaux membres pourront-ils faire face financièrement?

L'invasion russe de l'Ukraine a placé l'élargissement à la tête de l'agenda de l'UE. Mais les pays qui s'alignent pour rejoindre l'Union européenne sont plus pauvres que les membres actuels. Les nouveaux membres videraient-ils le budget?

“Les agriculteurs de Pa, pas plus de pain” c'était un slogan populaire lors de plus de 200 barrages routiers organisés par les agriculteurs polonais en février de cette année. À la périphérie de la ville polonaise de Cook, deux heures en voiture de la frontière ukrainienne, des centaines de tracteurs ont bloqué une route pour empêcher l'entrée de blé ukrainien bon marché dans le pays. Pour les agriculteurs ici présents, il y a une autre préoccupation majeure: ils craignent l'entrée de l'Ukraine, le voisin oriental de la Pologne dans l'UE, car elle peut menacer leurs moyens de subsistance. Oublie ça. C'est une idée folle”, l'un des fermiers de protestation a dit à DW pendant le blocus.

Pendant plus d'une décennie, l'UE ressemblait à un club fermé, où les pays candidats étaient alignés en attente d'entrée. Mais l'invasion russe de l'Ukraine a radicalement changé la situation. À la fin de décembre, l'UE a ouvert des négociations avec l'Ukraine et la Moldavie, ainsi que le statut de candidat à la Géorgie. Pour des raisons compréhensibles, l'UE considère maintenant l'élargissement comme un instrument de sécurité. Le budget fait partie de la discussion, mais il ne s'agit peut-être pas nécessairement du facteur crucial”, indique le DW, Th Th Th Thund Nguyen, directeur adjoint de l'institut indépendant de Berlin Jacques Delors Centre.

Les récentes protestations en Pologne le rappellent même si l'économie fait sans doute partie des motivations politiques de l'UE. Actuellement, le nouvel enthousiasme de Bruxelles pour l'élargissement s'accompagne de craintes que l'élargissement ne désavantage certains membres et certains citoyens de l'UE.
L'UE consacre la majeure partie de son budget au développement régional et à l'agriculture. Le concept: les Etats membres moins riches reçoivent plus d'argent de l'UE qu'ils ne paient. Les huit pays actuellement en voie d'adhésion sont tous plus pauvres que les États membres actuels. La Turquie serait le neuvième pays candidat à l'adhésion, mais son processus d'adhésion a été suspendu.

Élargissement Liens Les espoirs d'amélioration économique

Pour Jasna Pejovic du Monténégro, l'adhésion à l'UE donnerait au pays “plus de légitimité”. Le Monténégro est le pays qui a le plus progressé sur la voie de l'adhésion à l'UE. 80% de la population monténégrine veut faire partie de l'UE. Parlant de la DW dans son bureau d'apprentissage en ligne Flourish à Podgorica capitale, Jasna dit qu'être citoyen de l'UE serait comme un certificat d'appréciation pour son entreprise. Pour le DW, il indique que les investisseurs qui n'ont pas fait d'affaires avec le Monténégro disent que si nous faisions partie de l'Union européenne, la situation serait différente. Le Monténégro, avec une petite population de 630 000 habitants, ne représenterait aucune contrainte majeure sur le budget de l'UE.

“Si l'UE acceptait le Monténégro pour demain, elle aurait vraiment à payer, mais personne ne remarquerait, parce que c'est abordable”, dit Natalie Tocci, conseillère de deux anciens commissaires à la politique étrangère de l'UE. “Mais pour l'UE, il n'y aurait pas de relance économique.” Pour les pays des Balkans occidentaux, l'adhésion offrirait des possibilités et des perspectives économiques à des millions de personnes, à un coût gérable pour l'UE. Et pourtant, la plupart des pays des Balkans occidentaux restent en attente depuis plus d'une décennie. Le nord de la Macédoine depuis deux décennies.

L'Ukraine doit éclipser plusieurs Etats membres

Un nouveau candidat à l'adhésion à l'Ukraine est apparu récemment à l'horizon oriental. Frappé par l'invasion russe, ce pays a obtenu le statut de candidat en juin 2022. En Ukraine, les pays les plus peuplés et les plus pauvres de tous les pays candidats seraient “un jeu autrement”, dit Natalie Tocci. “C'est en raison de sa taille en raison du secteur agricole, du bien-être moyen et, surtout, parce que c'est un pays en guerre avec le besoin de 500 milliards d'euros pour la reconstruction encore en hausse. ”

Si l'Ukraine devait adhérer à l'UE, elle deviendrait le plus grand producteur agricole européen et pèserait beaucoup plus sur les finances de l'UE. Si tous les agriculteurs de l'UE travaillaient ensemble jusqu'à 157 millions d'hectares (387,35 millions d'hectares) de terres arables, l'Ukraine ajouterait 41 millions d'hectares. Pour certains membres actuels, cela entraînerait une concurrence non désirée sur le marché intérieur. La Pologne, par exemple, est devenue l'un des producteurs alimentaires les plus compétitifs de l'UE depuis son adhésion en 2004. Si l'Ukraine adhère à l'UE, cette position sera menacée parce que les exploitations industrielles de l'Ukraine échappent aux Européens. Nous ferions probablement faillite, car nous serions facilement inondés de produits moins chers en provenance d'Ukraine, dit Lucas Tchéquie, un agriculteur polonais de céréales et de porcs de Parczew, qui reçoit également des subventions de l'UE.

Les nouveaux membres videraient-ils le budget de l'UE?

Selon une estimation interne du Conseil européen, l'admission de tous les candidats coûterait à l'UE environ 256 milliards d'euros, seule l'Ukraine devrait recevoir 186 milliards d'euros sur sept ans, mais les coûts de reconstruction du pays ne sont pas inclus après la destruction de la guerre. Les experts Thu Nunguen pensent que “les conséquences financières ne seraient pas aussi élevées que certains chiffres le suggèrent.” Mais même Thu Nguyen ne peut pas dire exactement d'où viendront les fonds supplémentaires dont l'UE aura besoin. “Il est possible qu'ils proviennent des États membres actuels. Il est possible que l'UE collecte des fonds par de nouvelles sources. Par exemple, il y a des discussions sur une taxe plastique ou des mécanismes d'ajustement au CO2.” Certains États membres de l'UE veulent faire avancer le processus d'adhésion à une vitesse sans précédent. Qu'ils réussissent ou non, cela dépendra de la composition future du nouveau Parlement européen, qui sera élu en juin. / DW