Silence critique de l'UE au Kosovo, en Serbie

Chacun a apporté sa propre contribution, des dizaines de réunions ont été tenues et de nombreux accords ont été conclus. Mais atteindre l'objectif ultime reste loin.

Albin Kurti, du Kosovo, et Aleksandar Vuciq, de Serbie, ne se sont pas rencontrés depuis le 14 septembre 2023.

Dix jours plus tard, il y a eu une attaque contre Banjska, où des groupes armés de Serbes ont attaqué la police du Kosovo et tué un policier. Cette escalade de la situation a pris la situation la plus grave au fil des ans au point que les deux pays sont critiques.

“était la onzième réunion des dirigeants que j'ai menés. Donc, rencontre avec les dirigeants, pas parmi eux. Parce que, cette fois, il n'y avait pas de réunion trilatérale”, a dit Borrell.

L'orientation de la politique étrangère de l'UE devrait désormais prendre le relais de l'ancien Premier ministre estonien Kaya Kallas.

Il est apparu cette semaine lors des auditions devant le Parlement européen, a parlé de la guerre en Ukraine, du conflit au Moyen-Orient, du danger de la Chine, du renforcement de la défense en Europe et d'autres questions, mais, étonnamment, très peu sur les Balkans occidentaux où l'UE a beaucoup d'influence et est directement impliquée dans certains processus, y compris les pourparlers de médiation entre le Kosovo et la Serbie.

Elle n'a rien dit de concret à propos de ce dialogue, qui sera le sien, n'a fait que s'engager à ce que l'élargissement de l'UE aux pays des Balkans occidentaux devienne une réalité.

Je pense que nous devrions vraiment avoir une histoire de succès au cours des cinq prochaines années, parce qu'il ne s'agit pas seulement de la prospérité de la région, mais aussi de donner espoir à ce”, a déclaré Callas.

Richard Jozwiak, rédacteur en chef pour l'Europe de Radio Free Europe, se dit surpris par l'ignorance des Balkans occidentaux dans le discours de politique étrangère de l'UE.

Il s'attend à ce que Kallas le mentionne aux côtés d'autres régions importantes, telles que l'Ukraine et le Moyen-Orient. En ce qui concerne le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, elle attend également une attention particulière.

Le fait qu'il n'ait pas mentionné les Balkans occidentaux au cours du discours d'ouverture, qui a duré 15 minutes, et puis il n'y avait qu'une seule question pour lui des eurodéputés, m'a choqué. De même, le fait qu'aucun député du Parlement européen ne semble s'intéresser à une région très proche de l'UE”, dit Jozwiak.

Parmi les défis politiques les plus urgents, Leon Hartwell, associé principal de la LSE L'École d'économie de Londres IDEAS dit que Kallas a probablement choisi de prioriser les questions de sécurité de l'UE dans son ensemble et de mettre de côté le dialogue entre le Kosovo et la Serbie.

Les questions qui domineront certainement son temps de fonction sont la lutte en cours entre la Russie et l'Ukraine, les relations entre l'UE et les États-Unis, surtout après la victoire de Donald Trump aux élections présidentielles, alors la Chine restera une question importante, la sécurité énergétique, etc. Le dialogue entre le Kosovo et la Serbie ne fera pas l'objet d'une attention immédiate s'il n'y a pas de problèmes de sécurité, ce qui est très probable”, dit Hartwell du programme Expose. Radio libre Europe.

Ces dernières années, l'escalade des tensions entre le Kosovo et la Serbie n'a cessé de susciter des défis et des conflits. L'Union européenne a demandé à maintes reprises aux représentants des deux pays de rechercher par la négociation.

Malgré cela, la solution durable reste lointaine et l'UE n'a pas le luxe d'un dialogue de longue date, affirme M. Hartwell.

“Le potentiel d'instabilité est assez élevé et ce n'est certainement pas une question à négliger. Plus encore, lorsqu'on considère que la région des Balkans est une zone vulnérable de l'Europe. Quoi qu'il arrive dans les Balkans, non seulement il reste dans les Balkans, mais il a un effet majeur d'extension dans le reste de l'Europe”, dit Hartwell.

Le Premier Ministre du Kosovo, M. Kurti, a donné certaines conditions à la poursuite du dialogue entre eux, ainsi qu'à la remise de la Serbie aux responsables de l'attaque contre Banjska.

Dans certains cas, il a accusé l'Union européenne de “overlap” La Serbie est ce que l'UE a nié.

Au cours d'une allocution qu'il a prononcée le mois dernier, il s'attend à une nouvelle dynamique de la nouvelle Commission européenne en termes de dialogue entre le Kosovo et la Serbie, mais n'a pas précisé davantage.

Le président de la Serbie, Vuciq, en revanche, cherche constamment du Kosovo à créer l'Association des municipalités à majorité serbe, pour laquelle il existe un accord depuis 2013.

Jozwiak estime que de nombreuses initiatives dans le processus de dialogue s'intensifieront après la fin des élections législatives du Kosovo en février 2025.

Interrogé sur ce qui pourrait faire avancer les choses, Jozwiak rappelle une conversation avec l'ancienne chef de la politique étrangère de l'UE, Catherine Ashton, qui a négocié le premier accord sur la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie:

Elle a dit que la sauce secrète est d'engager et de parler, parler, parler, et parler, et connaître les deux dirigeants. Maintenant, nous avons appelé deux hommes d'État forts au Kosovo et en Serbie, qui ont un grand soutien dans leurs pays”.

Ces deux hommes feront ou non des affaires. Kaya Kallas, ou qui est dans sa position, devra boire beaucoup de café avec eux ou d'autres trucs”, dit Jozwiak.

Pour Hartwell, la balle est à l'origine du côté de l'UE. Selon lui, Kallas devrait encourager les cinq pays non reconnus du bloc - la Grèce, la Slovaquie, l'Espagne, Chypre et la Roumanie - à reconnaître le Kosovo et ainsi faire pression sur la Serbie pour qu'elle renonce à refuser de reconnaître le Kosovo.

Tant que la Serbie considère le Kosovo comme faisant partie de son territoire, elle est chargée de protéger tout ce qui se passe sur ce territoire, ce qui crée un état d'incertitude. C'est le premier”.

Le deuxième “, tout accord que l'UE promeut entre la Serbie et le Kosovo, devrait être un pas vers la reconnaissance du Kosovo. Kallas ne peut pas se concentrer sur le maintien du statu quo. Il devrait pousser la réciprocité” vers l'avant, dit Hartwell.

Pendant plus d'une décennie de négociations, le Kosovo et la Serbie sont parvenus à des dizaines d'accords allant de la libre circulation à la reconnaissance des symboles de l'État, mais beaucoup d'entre eux restent inimpliqués et les parties s'accusent mutuellement d'échec.

Aucun des interlocuteurs ne s'attend à ce que, dans le cadre du dialogue Kosovo-Serbie, l'Union européenne stimule la coopération avec les États-Unis qui, d'ici janvier, disposeront également d'une nouvelle administration.

Jozwiak est sceptique quant à l'intérêt actuel des États-Unis à s'engager dans cette affaire.

“serait logique pour l'UE et les États-Unis d'être sur la même page dans les Balkans occidentaux. Mais j'ai le sentiment que le dialogue restera l'UE. Je ne suis pas sûr que les États-Unis aient vraiment intérêt à être à la tête des Balkans occidentaux. Peut-être que ça changera, dit Jozwiak.

Comme le dit le professeur Hartwell, Kaya Callas, qui est estonienne, “bien sait ce que signifie vivre à côté d'un très grand voisin, ce qui représente une menace existentielle constante pour votre sécurité”. Il s'agit ici de la Russie, qui divise une frontière de près de 300 kilomètres vers l'Estonie.

Hartwell dit convaincu que Kallas ne prendra pas la priorité du dialogue Kosovo-Serbie, mais souligne qu'il est important de ne pas le négliger complètement. Une approche proactive permettrait non seulement de calmer les tensions entre les deux pays, mais aussi de contribuer à la stabilité de la région en général, selon lui.

Lors d'une réunion avec le président du Kosovo Vjosa Osmani en 2021, le premier ministre estonien de l'époque a souligné la nécessité d'améliorer les relations du Kosovo avec la Serbie, en affirmant qu'un Balkans occidentaux sûrs est dans l'intérêt de toute l'Europe”.

Combien de temps les négociations qui ont commencé depuis 2011 et ont souvent produit l'incertitude au lieu de solutions, personne ne dit. Mais, espérons-le, pas encore 13 ans. / REL/