Lajcak: Nous pouvons rendre le projet de l'Association plus compréhensible, délai pour la formalisation de l'accord, janvier 2024

Ensuite, interview complète avec M. Petite chatte.  

Express journal: Dans une déclaration du 27 octobre, les trois dirigeants européens Macron, Scholz et Mellon - un jour après des rencontres séparées avec Kurti et Vucinj - ont déclaré que les deux dirigeants se sont déclarés prêts à mettre en œuvre le Statut européen pour l'Association des municipalités à majorité serbe. Ça fait presque deux mois que cette déclaration n'a pas été faite. Pourquoi l'application ne démarre pas ?

Laveur: En octobre, les deux dirigeants se sont déclarés prêts en principe à accepter le projet de statut européen pour la création d'une association. Parallèlement, le Premier ministre Kurti a conditionné l'adhésion de Statut par la signature de l'accord du Kosovo et de la Serbie sur la voie de la normalisation, son annexe, ainsi que celle du Statut lui-même. Dans le même temps, la Serbie a soumis des questions supplémentaires pour clarification.

C'est pourquoi la mise en oeuvre est actuellement en attente en raison de ces demandes des parties, et nous travaillons dur pour les traiter dans notre qualité de facilitateurs.

Mon équipe a une fois de plus examiné la question de la formalisation sur la demande du Kosovo, et a offert au Kosovo des options dans ce sens, et nous attendons actuellement leur réponse.

Entre-temps, les États membres de l'UE ont commandé à l'UE les promesses de la Serbie découlant de l'accord à inclure dans la négociation du chapitre 35 avec la Serbie, qui couvre la normalisation des relations avec le Kosovo avant la fin de janvier 2024. Nous disposons donc d'un calendrier précis pour formaliser l'accord dans le cadre de l'accord contractuel avec l'UE et les critères d'adhésion de la Serbie.

Permettez-moi d'ajouter un point de plus à la proposition du Kosovo de signer le Stattuti par la Serbie. À notre avis, ce n'est pas nécessaire. L'acte juridique, tel qu'il est maintenant conçu, est censé être le document interne du Kosovo. Avec la signature du Kosovo et de la Serbie, la statue deviendrait un accord international, ce qui n'est pas.

Nous discutons de la question de la formalisation supplémentaire de l'accord sur la voie de la normalisation et de l'annexe de sa mise en œuvre avec le gouvernement du Kosovo. Parallèlement, nous étions des cadres d'experts juridiques serbes à Bruxelles pour discuter de différents aspects du document. Cela est légitime parce que ce projet est détaillé et large. Mais n'oublions pas que l'acceptation du texte Statut n'est qu'un élément du processus et que des mesures supplémentaires sont nécessaires de la part du Kosovo pour établir une association.

Journal Express: Les deux parties ont-elles finalement accepté la proposition d'association européenne?

Laveur: Comme vous l'avez mentionné, les deux dirigeants ont accepté en principe le projet européen lors de la réunion avec le président français, le chancelier allemand, le premier ministre italien, ainsi qu'avec le président du Conseil européen et le haut représentant, à Bruxelles, mais il a également été conclu que des travaux supplémentaires étaient nécessaires avant qu'il puisse commencer par la mise en œuvre.

Express journal: Vous avez des entretiens avec les parties sur les étapes à suivre pour mettre en œuvre l'annexe Ohrid, connue sous le nom de plan de séquence. Vous êtes presque d'accord ? Comme nous le savons, le Kosovo devrait faire un pas vers la création d'une association alors que la Serbie reconnaît les passeports.

Laveur: L'organisme de mise en œuvre convenu dans Ohrid indique que les engagements découlant de l'accord sont mis en œuvre rapidement et en toute confiance, indépendamment l'un de l'autre, et que les parties ne bloqueront pas l'application de l'un ou l'autre des articles. Jusqu'à présent, aucune des deux parties n'a tenu ces engagements, ce qui a donné lieu à un plan de mise en œuvre spécial pour lancer le processus de mise en œuvre.

Le plan de mise en œuvre devrait fournir un guide étape par étape pour la mise en œuvre de l'accord afin de veiller à ce que la mise en œuvre des obligations du Kosovo et de la Serbie se fasse en parallèle et garantir que lorsque les parties mettront en œuvre quelque chose, elles obtiendront autre chose en retour.

Lors de notre récente réunion des négociateurs en chef en novembre, les deux parties ont d'abord accepté la philosophie d'une telle approche parallèle et progressive. Les discussions sur leurs mesures, leurs actions et leur ordre se poursuivent, et nous attendons des parties qu'elles parviennent rapidement à un accord afin que la mise en œuvre commence enfin. Toutefois, il est clair que, comme le Kosovo devrait aller de l'avant avec la création d'une association, la Serbie devrait s'acquitter parallèlement des principales parties de ses obligations au titre de l'Accord. Ce processus devrait être transparent et équitable.

Journal express: Plusieurs versions provisoires ont été diffusées; beaucoup de ceux qui voient le document avec préoccupation auraient été violés par la Constitution, qu'il y a autonomie pour les Serbes du Nord, que le système d'arbitrage remplace la Cour constitutionnelle du Kosovo. De l'avis du Kosovo, cette statue fédéralise le Kosovo. Comment réagissez-vous à ces dilemmes? 

Laveur: Vous avez raison. Il y a beaucoup de voix et de revendications sur ce que c'est censé dire, et ce n'est pas à propos de Drift-Stitut. Selon moi, “dilems” que vous avez mentionné sont des malentendus que je peux facilement expliquer.

Le Raft-Sttuti européen a été rédigé par mon équipe avec l'aide et les conseils d'experts européens renommés dans les domaines du droit international, de la protection des minorités et de l'autonomie locale. Nous sommes convaincus que ce document respecte non seulement l'ordre constitutionnel du Kosovo et ses lignes rouges bien connues, mais aussi les accords de 2013 et de 2015 qui constituent la base juridique de l'association, ainsi que les conventions internationales pertinentes, telles que la Charte européenne de l'autonomie locale. En outre, au cours du processus de rédaction, nous avons essayé de prendre en compte les modèles européens qui sont consolidés et qui fonctionnent bien pour l'autonomie locale et la protection des minorités.

Sans trop de détails ici, je tiens à préciser que la compétence des tribunaux du Kosovo n'est ni remise en question par le projet de loi Stuti, ni ni ni niée d'aucune façon. Dans ce sens, le projet de statut européen fait référence aux différends entre l'Association et les autorités centrales du Kosovo sur la mise en œuvre et l'interprétation du statut. Sans cette disposition, il y aurait une lacune juridique, car le cadre juridique du Kosovo ne contient même pas de mécanisme de règlement des différends de ce type de conflit, ni ne prévoit la compétence des tribunaux du Kosovo dans de telles affaires.

 Pour le prochain travail de l'Association, il est important de discuter de différentes façons d'interpréter et de mettre en œuvre le Statut. Ce n'est qu'au moyen de discussions structurées qu'une interprétation conjointe du Statu et, partant, sa mise en œuvre peuvent être réalisées. 

Là encore, il est très important de comprendre que la disposition pertinente n'exclut ni n'empêche en aucune façon le contrôle judiciaire des décisions de l'Association par les tribunaux du Kosovo. Le projet européen de Stutti aborde également la question du contrôle juridictionnel des décisions d'association, permettant le contrôle des activités de l'association, tant par les autorités administratives que par les juridictions communes. Tout cela est conforme à la loi du Kosovo sur l'autonomie locale.

Express journal: Y a-t-il place pour changer ce document, donc de votre part en tant que sponsor, car il y a beaucoup de préoccupations du Kosovo, alors que la partie serbe n'a fait aucun commentaire public?

Laveur: Nous apprécions l'importance d'une clarté complète dans le présent document et nous sommes satisfaits de répondre à toutes les questions connexes. En même temps, nous sommes disposés à apporter des ajustements et des éclaircissements raisonnables, en particulier pour améliorer la lecture du texte et le rendre plus compréhensible.

Express journal: Comment décririez-vous ce que les Serbes prennent avec Association, quel est ce statut?

Laveur: Le caractère multiethnique du Kosovo exige la protection des minorités. Cela signifie que des mesures spécifiques doivent parfois être prises pour garantir aux minorités une égalité pleine et effective. Ce concept est conforme aux normes internationales et se reflète dans toute la Constitution du Kosovo. La création d'une association devrait être considérée comme une telle mesure, même une obligation juridique pour le Kosovo après la ratification par l'Assemblée du Kosovo de l'Accord de Bruxelles de 2013.

L'association sert la cible de la double défense : d'une part, la protection des droits de la communauté serbe du Kosovo et, d'autre part, la protection du cadre juridique du Kosovo. La diversité de gestion par des politiques globales est l'essence même d'une démocratie multiethnique fonctionnelle. De nombreux modèles européens d'autonomie locale qui fonctionnent bien et qui sont consolidés témoignent.

L'établissement d'une association vise à établir une relation fonctionnelle et institutionnalisée entre les Serbes du Kosovo et le gouvernement du Kosovo, tout en permettant au gouvernement serbe d'apporter son soutien à la communauté serbe du Kosovo dans la transparence et le plein respect des normes et normes européennes.

Express : Avez-vous pris la promesse du premier ministre de l'emmener à la Cour constitutionnelle ?

Laveur: Avec l'Accord de 2015, il a été envisagé que la Cour constitutionnelle crée une association. Cette association sera établie au Kosovo, dans le cadre juridique du Kosovo. Pour nous, en tant que communauté internationale, il est dans notre intérêt que la Cour constitutionnelle examine. De plus, la décision de la Cour constitutionnelle de 2015 a clairement demandé le contrôle judiciaire d'un éventuel projet de statut.

Express journal: Et la décision du gouvernement Association sera-t-elle établie ou devrait-elle d'abord aller à la Cour constitutionnelle parce que cela semble être l'objectif du gouvernement Kurti, bien qu'ils ne l'aient pas encore formulé comme une position publique...

Laveur: Finalement, l'association devra être créée par décision gouvernementale. Comme nous le comprenons et conformément à l'Accord de 2015, une telle décision formelle doit être prise avant que le document ne soit transmis à la Cour constitutionnelle. Nous sommes disposés à étudier l'explication juridique qui indique l'ordre contraire si cette explication doit être présentée. En tout état de cause, le temps est essentiel, car l'examen par la Cour constitutionnelle constitue la pierre angulaire de la création d'une association. Avec l'ensemble de la communauté internationale, j'encourage le gouvernement du Kosovo à prendre des mesures appropriées sans retard inutile.

Express journal: En tant que sponsor, avez-vous des limites jusqu'à “guxon” aller à la Cour constitutionnelle du Kosovo pour supprimer “depuis ce document?

Laveur: Je n'appellerais pas l'UE “ponsor” nous sommes le facilitateur qui essaie de trouver des solutions mutuellement acceptables à des questions complexes, comme nous le faisons maintenant sur la question de l'établissement d'une association, qui est un engagement juridique de longue date et a mis un terme au processus de normalisation depuis des années.

Le document a maintenant été rédigé en étroite collaboration avec des experts juridiques internationaux et des experts sur les questions d'autonomie locale et de protection des minorités. Il a également été examiné par les partenaires et alliés les plus proches du Kosovo, y compris les États-Unis. Nous pensons tous que ce document ne viole pas les lois ou la constitution du Kosovo, mais qu'il devrait finalement être décidé par la Cour constitutionnelle. Notre objectif était de proposer une manière européenne moderne d'aborder la question sensible de la protection des minorités d'une manière qui soit pleinement conforme au cadre juridique du Kosovo et qui ne constitue pas une menace pour la fonctionnalité du Kosovo. Après tout, cette association sera au Kosovo, et nous voulons que la prospérité de son fonctionnement profite à tous.

Express journal: Le premier ministre insiste pour que ces accords soient signés, y compris le statut provisoire. Comment allez-vous faire ça ?

Laveur: J'ai déjà répondu à cette question. Comme je l'ai déjà dit, le Premier ministre Kurti a demandé que l'accord sur la voie de la normalisation, son Anexi, ainsi que le Stattuti, soient signés par le Kosovo et la Serbie. Nous respectons cette exigence et avons à nouveau examiné la question. Après avoir consulté des avocats internationaux, nous avons proposé des options pour le Kosovo. Notre discussion sur ce sujet se poursuit.

La question de la signature de l'accord sur la voie de la normalisation n'a fait l'objet que de négociations à Ohrid en mars, où aucune option proposée pour la signature n'était acceptable par les deux parties. Par conséquent, avec le consentement des deux parties, nous avons formé l'accord par une déclaration du Haut Représentant. Cela est totalement conforme à la Convention de Vienne sur le droit de la circulation. L'UE a déclaré publiquement à maintes reprises que l'accord était juridiquement contraignant et valide. Dans ce contexte, je devrais réitérer la position de l'UE, mais aussi des États-Unis, selon laquelle des questions formelles telles que le mode d'approbation ne devraient pas entraver le processus de mise en œuvre. Après tout, les parties seront évaluées sur la base du dossier de mise en œuvre et non de la méthode de formalisation. Le manque de signature n'est pas la raison pour laquelle il entrave la mise en œuvre, mais le manque de volonté politique.

Express journal: Y a-t-il des rumeurs selon lesquelles le premier ministre Kurti ne fera pas de démarches pour former une association sans avoir achevé le mandat du gouvernement? Combien ça te dérange ?

Laveur: Je ne spéculerais ni ne commenterais de telles voix. La création d'une association est une obligation légale de longue date du Kosovo. Par conséquent, la communauté internationale est unie sur cette question et attend de chaque premier ministre du Kosovo qu'il mette en œuvre. Cela est clairement indiqué dans toutes les récentes déclarations officielles de l'UE. Le Kosovo perd du temps précieux sans aller de l'avant. Cela est particulièrement important dans le contexte actuel, avec un engagement renouvelé et un élan renouvelé pour l'élargissement de l'UE, ainsi que les ambitions euro-atlantiques du Kosovo. Montrant que le Kosovo est un partenaire fiable et sérieux dans ses obligations, seuls des avantages peuvent être tirés des ambitions du Kosovo.

Express journal: Wolfgang Petritsch, diplomate autrichien, qui donne l'impression qu'il est impliqué dans le processus, a déclaré qu'il ne s'attend pas à des résultats d'ici la fin de 2024 et au début de 2025. Que pouvez-vous en dire ?

Laveur: Wolfgang Petritsch est mon bon ami. J'apprécie son opinion en tant que quelqu'un qui connaît bien les Balkans occidentaux. En même temps, cela ne fait pas partie du processus et j'espère que nous pourrons progresser dans la mise en œuvre de l'accord sur la voie de la normalisation, à condition que les deux parties fassent preuve de la volonté politique, du courage et du leadership nécessaires pour le faire.

Express journal: Vous avez rencontré à Bruxelles l'ambassadeur américain Chris Hill avec qui vous avez discuté du dialogue. Vous avez dit que vous parliez aussi des plans pour les prochaines étapes. Comment décririez-vous le rôle de l'ambassadeur dans ce processus?

Laveur: J'ai une excellente et étroite collaboration avec l'administration américaine actuelle, en particulier avec le secrétaire adjoint O'Brien, l'envoyé américain pour les Balkans occidentaux, le secrétaire adjoint Escobar, l'ambassadeur Havenier et l'ambassadeur Hill. Nous travaillons côte à côte en tant qu'équipe et coordonnons nos politiques, nos messages et les étapes du dialogue. Je suis reconnaissant pour leur soutien, et je ne peux pas vouloir une meilleure coopération.

Express journal: Il y a un mouvement pour les élections dans le nord. La formation d'association est-elle liée? Alors devrions-nous avoir de nouveaux dirigeants dans les bureaux pour créer une Association?

Laveur: Depuis que les Serbes du Kosovo ont quitté les institutions du Kosovo dans le nord du Kosovo en novembre 2022, nous avons exigé à maintes reprises que les Serbes s'acquittent de leurs obligations découlant du dialogue et du retour aux institutions et que le Kosovo permette ce retour. Rencontrer les signatures comme un début est une étape positive pour permettre ce retour enfin se produire.

Les résultats des élections locales du 23 avril ont montré à quel point la situation est complexe et fragile. Le manque persistant de Serbes du Kosovo des institutions du Kosovo et le vide qu'ils ont laissé ne sont pas durables et ne sont pas favorables à la stabilité dans le nord du Kosovo et à la représentation des institutions du Kosovo.

Il est très important de revenir à une situation dans laquelle les Serbes du Kosovo participent activement au processus électoral, à la gouvernance locale, à la police et au système judiciaire dans le nord du Kosovo, comme cela a été le cas par le passé. Nous avons besoin des deux parties pour jouer leur rôle.

La création d'une association serait certainement utile, mais le nouveau processus électoral doit se poursuivre indépendamment et avant la création d'une association.

Express journal: Le murmure du conseiller du chancelier Scholz le jour où vous avez apporté la proposition européenne à Pristina, comme on vous a demandé au sujet de l'attaque à Banjska. Que pouvez-vous en dire ?

Laveur: Il n'y a vraiment rien à commenter. La position de l'UE a été très claire, y compris l'attaque violente contre Banjska. Les exigences de l'UE pour la Serbie sont constamment communiquées publiquement. Pour ce qui est de mon travail, je suis très reconnaissant de l'appui puissant de tous les États membres de l'UE, et en particulier de la France, de l'Allemagne et de l'Italie, qui ont voyagé avec moi pour présenter le projet de statut européen à la fois Premier ministre Kurti et Président Vuciq.

Express : Depuis le 24 septembre, date de l'attaque armée, il y a eu une réticence à considérer la Serbie comme responsable. Pourquoi ? Avez-vous été un facilitateur unilatéral qui est l'une des accusations directes que vous faites?

Laveur: Encore une fois, notre position a été très claire sur l'attaque violente contre Banjska le 24 septembre. Il a été condamné dans les conditions les plus sévères possibles. L'UE a également clairement indiqué qu'il y aurait des conséquences pour la Serbie s'il existe des preuves irréfutables de l'implication officielle de Belgrade dans l'attaque du 24 septembre. Toutefois, les institutions de l'UE et les États membres se prononcent sur cette question.

Express journal: Si vous pouvez convaincre le Kosovo et la Serbie que le Kosovo fournit l'Association en échange d'une reconnaissance de facto, pensez-vous avoir trouvé une formule appropriée pour les relations entre les deux pays actuellement?

Laveur: Je suis convaincu que l'accord offre le cadre le plus approprié et le plus réaliste pour le processus de normalisation et qu'il s'agit du meilleur accord que le Kosovo et la Serbie puissent attendre dans le contexte géopolitique actuel. Le Kosovo, en particulier, devrait avoir intérêt à faire progresser rapidement sa mise en œuvre. Cela ouvrirait tant de possibilités au Kosovo. Il y a tant pour le peuple du Kosovo. En même temps, nous avons tous été très clairs sur le fait que ce n'est pas la fin de l'histoire et que la mise en œuvre ouvrirait la voie à des négociations sur l'accord final de normalisation.

Plus largement, l'ensemble des Balkans occidentaux bénéficierait de la mise en œuvre de cet accord, car la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie contribuerait au développement économique, aux aspirations de l'UE et à la sécurité et à la stabilité de l'ensemble de la région. Cela contribuerait également à stimuler les efforts et les initiatives en vue d'une coopération régionale continue et future. Niveau /texte: Periscope.