International Crisis Group avant 15 ans d'indépendance recommandée pour le Kosovo

Le rapport dit que, sauf déclaration d'indépendance, les émeutes peuvent reprendre au Kosovo. Le rapport indique que la majorité albanaise de la population du Kosovo attend de la communauté internationale qu'elle prenne une décision concernant ses aspirations à l'indépendance.

Si, en 2005, le rapport dit qu'aucun progrès significatif n'est accompli dans le règlement du statut final du Kosovo, il y a le risque que la minorité serbe cherche à se protéger des forces armées serbes, ce qui peut faire du Kosovo un conflit.

Dans son rapport, l'International Crisis Group affirme que si le nouveau gouvernement du Kosovo veut conduire son peuple vers l'indépendance, il doit s'engager en faveur de la démocratie et exercer le respect et la pleine protection des Serbes du Kosovo et d'autres minorités.

Résumé analytique et recommandations International Crisis Group 200405 Au Kosovo, le temps est compté. Le statu quo ne sera plus maintenu. Comme l'ont montré les émeutes sanglantes de mars 2004, les Albanais du Kosovo sont frustrés par le statut non résolu, la situation économique et les problèmes liés au passé. La majorité albanaise attend de la communauté internationale cette année qu'elle fasse quelque chose au sujet de leurs aspirations à l'indépendance. Si cela ne se produit pas, les Albanais du Kosovo peuvent agir de manière uniforme.

Dans ces conditions, si l'on considère l'attitude dure des Albanais à l'égard des minorités, les Serbes du Kosovo peuvent inviter les forces armées serbes à les protéger et la région peut à nouveau sombrer dans des troubles.

L'année 2005 permettra de progresser dans le règlement du statut futur qui consolidera la paix et le développement, ou le risque existe que le Kosovo revienne au conflit et génère l'instabilité régionale. Ce rapport, qui vise à dire ce qui n'est pas dit dans la résolution 1244 du Conseil de sécurité à la fin du conflit de 1999, indique comment ces progrès peuvent être réalisés.

Dans un premier temps, le Groupe de contact à six nations doit faire dès que possible une déclaration qui offrirait clairement un délai pour résoudre la question du statut et clarifierait quatre règles fondamentales : la protection des droits des minorités au Kosovo est une question qui, dans la plus large mesure, dépend des progrès, ni le retour du Kosovo sous le règne de Belgrade, ni aucune forme éventuelle d'unification du Kosovo avec l'Albanie ou avec tout État ou territoire voisin ne sera soutenue. Dans le même temps, un envoyé spécial doit être désigné par le Secrétaire général de l'ONU pour entamer des consultations sur le contenu de l'accord et le processus avec lequel il sera mis en œuvre.

Au milieu de 2005, l'ONU évaluera l'engagement du gouvernement du Kosovo à respecter les normes de démocratie, de bonne gouvernance et de droits de l'homme. Si l'évaluation est positive, l'envoyé spécial devrait établir le texte préliminaire de l'accord é “Accord sur le Kosovo” et les détails d'une conférence internationale pour son approbation.

Si le nouveau gouvernement du Kosovo veut conduire son peuple vers l'indépendance souhaitée, il devrait y avoir le plein respect des droits et de la protection des Serbes du Kosovo ainsi que d'autres minorités. L'Assemblée du Kosovo, avec l'aide de la communauté internationale, doit immédiatement commencer à élaborer la constitution qui répondrait pleinement à ces préoccupations, dont le texte, s'il était accepté par la conférence internationale, ferait partie de l'Accord du Kosovo. L'objectif final de l'Accord, ainsi que la nouvelle constitution, sera de créer les conditions de l'adhésion du Kosovo en tant que membre à part entière de la communauté internationale.

Il serait approprié, compte tenu de ce qui s'est passé dans le passé et de l'incertitude quant à l'avenir, que l'accord et la Constitution fixent des limites importantes entre eux, mais peu nombreuses et relativement limitées dans la liberté d'action du Kosovo indépendant, en particulier:

* Le Kosovo s'engage effectivement à ne pas rejoindre l'Albanie ni aucun pays ou territoire voisin, sauf dans le cadre de l'intégration de l'UE;

* Il y aura un certain nombre de juges internationaux nommés dans les plus hautes juridictions du Kosovo, ainsi que certaines parties internationales, auront garanti une présence qui garantira qu'avant ces tribunaux les questions fondamentales relatives aux droits des minorités et autres obligations convenues et adoptées;

* Le troisième, le Kosovo accepterait une présence internationale de surveillance - “Mission de surveillance du Kosovo” - qui ferait rapport à la communauté internationale et recommanderait des mesures de responsabilité si le Kosovo se retirait des annonces de contributions.

Une conférence internationale doit se tenir avant la fin de 2005, sous la direction de l'ONU, où participeront des représentants des membres du Groupe de contact, de l'UE, de Belgrade, du gouvernement du Kosovo et des partis d'opposition au Kosovo. Au début de 2006, l'adoption de la Constitution du Kosovo par les citoyens du Kosovo par référendum marquerait le début de l'entrée en vigueur de l'Accord pour le Kosovo. Il serait souhaitable, dans le but de donner pleinement effet juridique et politique, que l'accord soit également approuvé par le Conseil de sécurité de l'ONU. La souveraineté de jure du Kosovo, si cela n'est pas fait avec un accord avec la Serbie ou avec une résolution du Conseil de sécurité, devrait être reconnue par l'ensemble de la communauté internationale, ou du moins par ses membres (y compris les États-Unis et les États membres de l'UE) qui sont disposés à le faire.

Il faut penser que la Serbie et peut-être la Russie refuseront de coopérer sur certaines parties de l'accord ou refuseront de coopérer du tout. Mais le processus proposé ne doit pas rester otage de cette possibilité : la situation sur le terrain au Kosovo est très fragile et le statu quo est instable sur de nombreux points, de sorte que la communauté internationale permettra que le statut futur ne soit pas réglé indéfiniment. Jusqu'à ce que les préoccupations légitimes de la Serbie soient pleinement prises en compte, en particulier celles concernant le statut de la minorité serbe au Kosovo, Belgrade doit être avertie que “treni part, avec ou sans vous” et encouragé à participer pleinement à la recherche de la meilleure solution.

La politique autour du Kosovo est de longue date par le sentiment que les choses sont bonnes. Le potentiel de recrudescence de la violence est très réel. La communauté internationale, en particulier les Etats membres du Groupe de contact, doit décider s'ils veulent reprendre l'ordre du jour ou laisser les choses s'écarter jusqu'à ce qu'un développement désagréable commence sur le terrain, qu'ils devront alors gérer. L'Agence donnée ici exige du courage politique et de l'énergie. Mais ses options sont bien pires.

Références

1. Dès que possible:

A) Les États membres du Groupe de contact (qui préféreraient beaucoup le faire à la Russie, mais ce n'est pas nécessaire) en tant que mesure de renforcement de la confiance et de promotion du processus, devraient publier une déclaration par laquelle ils fixeraient un délai pour résoudre la question du statut.

B) Cette déclaration devrait indiquer clairement que la protection des droits des minorités au Kosovo est la question sur laquelle les progrès seront largement tributaires, et que ni le retour du Kosovo à Belgrade, ni la partition, ni l'éventuelle unification du Kosovo avec l'Albanie ne seront soutenus.

C) Le secrétaire général de l'ONU, en accord avec le groupe de contact, doit désigner un émissaire spécial pour entamer des consultations sur la structure du processus de statut final et le contenu du projet d'accord.

d) L'Assemblée du Kosovo, avec l'appui des donateurs internationaux, devrait commencer à rédiger le projet de constitution, y compris des mesures visant à protéger les droits des minorités et à nommer un certain nombre de juges internationaux à la Cour suprême et à la Cour constitutionnelle.

e) Les institutions d'autonomie spéciale du Kosovo (IPVQ) devraient prendre une série de mesures visant à accommoder la minorité serbe, y compris la campagne “Pristina ), une ville ouverte”.

2. Village du milieu de l'été en 2005 : Le PSP doit terminer un examen de l'engagement de l'IPVQ à respecter les normes pour les prochaines étapes, censées être positives.

3. A l ' automne 2005a) l ' Assemblée du Kosovo doit finaliser le texte du projet de constitution.

B) L'émissaire spécial doit présenter le texte triste de l'accord é “Accord sur le Kosovo” et les détails d'une conférence internationale où il serait accepté, ainsi que la constitution du Kosovo.

4. Fin 2005: Une conférence internationale devrait se tenir sous la direction de l ' ONU et avec les représentants du Groupe de contact, de l ' Union européenne, de Belgrade et de l ' Assemblée du Kosovo (ou ceux qui le souhaitent) et accepter le texte négocié de l ' Accord sur le Kosovo et de la Constitution.

5. Début 2006a) Le Kosovo devrait organiser un référendum sur la nouvelle constitutionb) L'accord sur le Kosovo devrait être soumis au Conseil de sécurité de l'ONU pour approbation (cette approbation sera très souhaitable, mais pas nécessaire; condition pour les prochaines étapes qu'il doit respecter).

a) La MINUK devrait confier ses fonctions exécutives au gouvernement du Kosovo tandis que ceux qui surveillent le nouvel organe international au Kosovo (“Mission de surveillance du Kosovo”). Le rôle continu et à long terme de la KFOR ou de toute mission ultérieure devrait être confirmé par un accord entre l'OTAN et le gouvernement du Kosovo.

b) Qu'il s'agisse d'un accord avec la Serbie ou d'une résolution du Conseil de sécurité, la souveraineté de jure du Kosovo doit être reconnue par la communauté internationale ou par ses États membres (y compris les États-Unis et l'UE) qui le souhaitent.