Échec: Les visas ne peuvent pas être supprimés en 2019

Les experts mettent en garde contre le fait que les défis qui attendent l'Union européenne en 2019 continueront très probablement de retarder les espoirs du Kosovo d'assurer un régime sans visa et de maintenir ses citoyens en file d'attente aux portes de l'ambassade.

Ils ajoutent qu'un autre retard dans l'obtention de la libéralisation des visas compromettrait davantage la réputation de l'UE au Kosovo - une fois que l'UE a le plus grand soutien dans les Balkans - et dans toute la région.

Je doute que la libéralisation des visas avec le Kosovo progresse encore en 2019, a déclaré BIRN, Tena Prelec, chercheure à l'Université de Sasex et à la London School of Economy and Political Sciences.

Jehona Lushaku, professeure aux sciences politiques à l'Université de Pristina et analyste pour l'intégration européenne, estime également que les chances du Kosovo pour un régime sans visa avec l'UE sont en baisse.

La libéralisation des visas a été plus réelle en 2018 qu'en 2019, a-t-elle déclaré à BIRN.

Prelect appelle ce retard malheureux “”, car l'octroi du régime sans visa représenterait un geste concret de l'UE qui aurait été accueilli au-delà du Kosovo comme “un signe pour toute la région que l'UE exige, mais donne également”.

Igor Soltes, rapporteur du Parlement européen pour le Kosovo, est un peu plus optimiste.

“Tout est possible et nous ne devons pas perdre espoir que la libéralisation des visas aura lieu cette année, a déclaré Soltes pour BIRN.

Il a souligné que tant que le Conseil de ministres n'aura pas donné un feu vert à un régime sans visa, les négociations entre le Conseil européen et le Parlement européen ne pourront pas être développées.

Mais Soltes espère que la libéralisation des visas, ainsi que d'autres questions clés pour les relations entre l'UE et les Balkans occidentaux, resteront au premier rang des priorités du Parlement européen après les élections de mai.

Le feu vert est suivi d'un arriéré

L'Europe a déclaré au Kosovo que les exigences en matière de visa diminueraient si elle terminait ses tâches domestiques avec le Monténégro, achevée en mars 2018, et qu'elle renforcerait la lutte contre la criminalité et la corruption.

Les attentes se sont encore accrues après que le Parlement européen eut voté en faveur de la libéralisation des visas en septembre.

Cependant, les espoirs ont rapidement diminué. Lors de sa visite à Pristina en décembre, le commissaire chargé de l'élargissement, M. Johannes Hahn, a conseillé aux citoyens du Kosovo de faire preuve de patience pendant plusieurs mois avant l'approbation du régime sans visa. Selon lui, le processus serait finalisé d'ici 2020, “ou peut-être plus tôt, mais ne me tenez pas otage de ce”, a déclaré Hahn.

Après le rapport positif de la Commission européenne sur le Kosovo, il a été laissé au Conseil des ministres de décider, ce qui, selon Hahn é, prenait la plupart du temps.

Prelec indique plusieurs raisons du retard. “Viti 2019 offrira de nombreuses autres questions urgentes qui doivent être traitées par l'UE, de sorte qu'il est probable que la libéralisation des visas avec le Kosovo et l'élargissement global seront laissés pour la prochaine fin, a déclaré Prelecte.

Les élections du Parlement européen de mai, selon Preleci, rétabliront probablement un parlement auquel les partis du centre principal se sont affaiblis et “avec des incitations possibles pour que le Parlement démontre qu'il soutient le contrôle de l'immigration”.

La Roumanie, l'une des cinq nations de l'UE qui n'ont pas reconnu le Kosovo, n'a pas non plus pris la présidence de l'UE.

Pour toutes ces raisons, nous pouvons nous attendre à voir les premiers pas concrets dans cette direction globale en 2020. Je serais heureux si j'ai tort et j'espère que les freins sont pris par des gens qui mettent la bonne importance à cette question,” elle a dit.

La journaliste croate Tuhina, du Kosovo à Bruxelles, estime également que la libéralisation des visas pour le Kosovo est peu probable en 2019.

Le premier trimestre de cette année sera sans débat sur l'élargissement ou l'immigration en raison des prochaines élections européennes, et puisque les deux sujets sont très impopulaires, personne dans l'élite actuelle n'est prêt à s'engager dans quelque chose qui provoquerait un débat pendant la campagne électorale,” elle a dit BIRN.

Tuhina a souligné que même si la Commission européenne a conclu que le Kosovo avait satisfait à tous les critères de libéralisation des visas, certains États membres de l'UE ont encore des réserves concernant la deuxième condition, à savoir la lutte contre la criminalité organisée et la corruption.

“Si certains Etats membres ne veulent pas fournir de visas pour les Kosovars, cet élément pourrait être utilisé, a déclaré Tuhina.

Elle explique que la France a été particulièrement dure dans sa position et que “a réussi à créer une soi-disant minorité de blocage pour mettre fin à la question”.

“Les choses ne peuvent prendre une autre direction que si le président français Emmanuel Macron (qui a rejeté l'expulsion de visa pour le Kosovo) change de position après les élections de mai, a-t-elle déclaré.

Tuhina ne pense pas que la présidence roumaine de l'UE serait un problème très grave si l'un des plus grands pays, comme l'Allemagne et la France, mettait la question à l'ordre du jour.

En outre, cela pourrait devenir un avantage, car la Roumanie votera pour, car c'est le pays qui met officiellement cette question au vote, a-t-elle ajouté.

Soltes, rapporteur du Parlement européen pour le Kosovo qui n'exclut pas la libéralisation des visas cette année, affirme qu'il appartient au Kosovo d'organiser des négociations bilatérales et de convaincre les États membres de l'UE qu'ils doivent avoir un régime sans visa.

La question est que la Commission européenne et le Parlement européen ont donné leur consentement et un feu vert. Nous attendons donc tous des États membres qu'ils poursuivent le processus, a déclaré Soltes.

Il espère également que la Roumanie, malgré son refus de reconnaître le Kosovo, verra l'importance d'accorder la libéralisation des visas.

La Roumanie “La présidence a défini quatre domaines clés dans lesquels elle souhaite se concentrer sur sa présidence du Conseil européen. L'un d'eux est une Europe dite “, un acteur mondial plus fort”, dans laquelle ils ont déterminé l'importance de soutenir l'élargissement de l'UE dans les Balkans occidentaux et une meilleure coopération avec cette région, a noté Soltes.

Le retard envoie un message erroné à l'ensemble des Balkans

Mais Soltes a également reconnu que le processus devrait être reporté, car aucune session plénière n'est prévue de fin avril au début juillet.

“Il s'agit d'un autre obstacle au régime sans visa”, a-t-il dit, terminant dès que le Kosovo aura un régime sans visa, le meilleur.

Jehona Lushaku, professeure et analyste de Pristina, dit qu'il est difficile d'imaginer que les pays de l'UE puissent prendre cette décision avant les élections de mai, étant donné le manque de popularité des questions liées à l'immigration parmi les électeurs de l'UE.

“Ce ne devrait pas être un argument, mais au moment politique actuel dans l'UE, ce fait est important et explique pourquoi la décision ne sera pas poursuivie pour vote avant les élections de mai,” elle a dit BIRN.

Elle et d'autres experts affirment que ce retard nuirait encore plus à l'image déjà en train d'affaiblir de l'UE au Kosovo et dans le reste de la région.

“La confiance dans la perspective européenne a été secouée au Kosovo,” Lucak a insisté. “Parce qu'elle n'a pas pris de décision sur la libéralisation des visas, la confiance dans l'UE a été totalement affaiblie. ”

Tena Prelec est d'accord avec l'idée que le retrait de la libéralisation des visas, bien que le Kosovo réponde aux critères établis, est considéré comme une trahison totale au Kosovo.

Cette trahison des attentes “a suscité beaucoup de colère et de ressentiment contre l'UE”, a-t-elle ajouté.

“Cela est inquiétant, car le Kosovo est depuis longtemps considéré comme l'UE la plus favorable dans les Balkans occidentaux.

Si les dirigeants de l'UE veulent maintenir les Balkans occidentaux sur une route pro-européenne, cette expérience amère est devenue un autogong. ”