Pour les frontières, le référendum ne remplace pas la Constitution

Pour le changement de constitution, il faut deux tiers des voix des députés et les deux tiers des voix des communautés minoritaires.

La question du référendum a été actualisée à deux reprises au Kosovo. Au départ, en l'absence de changements constitutionnels dus à des positions contre des députés de la communauté serbe, la possibilité de former l'armée du Kosovo par le biais du référendum a été citée. Comme récemment, le Président du Kosovo Hashim Thaci a soulevé la question du référendum sur la modification de la frontière, ou comme il appelle à la correction des frontières.

Thaci a déclaré que le référendum pourrait être utilisé pour demander aux citoyens kosovars s'ils veulent corriger la frontière, ce qui unirait les municipalités de Presevo, Bujanoc et Medvedja au Kosovo.

L'ancien membre de la Commission chargé de la rédaction de la Constitution, le professeur Arsim Bajrami, a déclaré que pour tout processus qui sort de la Constitution du Kosovo, il doit y avoir un processus de révision ou de modification de la Constitution avec le référendum.

Le Kosovo est “La Constitution stipule que la souveraineté dans la République du Kosovo se réalise de deux manières, par l'intermédiaire de représentants élus du peuple - c'est-à-dire du Parlement - et par la libre expression de la volonté du peuple, c'est-à-dire du référendum”, dit Bajrami. “Cela signifie que le référendum en tant qu'institution existe et est une catégorie constitutionnelle et qu'il n'y a pas d'obstacle dans la Constitution du Kosovo à déclarer le peuple lors du référendum sur des questions spécifiques, mais à l'avance pour mettre en oeuvre le référendum, il doit y avoir une loi sur le référendum définissant les modalités du processus de mise en oeuvre du référendum”.

Mais lorsqu'il s'agit de parvenir à un accord final entre le Kosovo et la Serbie, qui pourrait être en conflit avec la Constitution du Kosovo, selon le professeur Bajrami, il doit également contenir l'arrangement pour modifier la Constitution, que le processus ne va pas au référendum mais passe directement par le Parlement.

Quelles que soient les modifications apportées à la Constitution du Kosovo, le processus référendaire ne peut être mené à bien, mais directement dans la coalition à la majorité des deux tiers et les deux tiers des voix des minorités”, souligne Bajrami. “Pour tout processus qui sort en dehors de la Constitution du Kosovo, il faut, avec le référendum, avoir un processus de révision ou de modification de la Constitution. Ainsi, dans ce cas, le référendum ne remplace pas la Constitution du Kosovo”.

Selon la Constitution du Kosovo, l'article 1er, point 3, dit que la République du Kosovo n'a aucune revendication territoriale sur un État ou une partie d'un État et ne cherchera à adhérer à aucun État ou partie d'un État”.

Pour réaliser une question référendaire, telle que la proposition concrète du président Thaci, il faudrait que la loi sur le référendum soit adoptée à l'avance. Les députés de l'opposition ont maintenant pris des initiatives pour adopter une telle loi, mais pas sur la question qui mentionne le président Thaci. L'analyste de l'Institut démocratique du Kosovo, Artan Murati, affirme que, tout comme le Parlement fonctionne actuellement, il serait très difficile d'adopter une loi sur le référendum en ce moment.

Mais, selon lui, si le référendum est organisé, il faudra qu'il y ait une question pour que les citoyens ne présentent pas avant un acte commis et quelle question ne serait pas réelle avec l'accord qui pourra finalement être conclu entre le Kosovo et la Serbie.

Si vous allez avec une question au référendum si vous voulez unir la vallée de Presevo au Kosovo, je crois qu'il n'y aura pas d'Albanais qui voteraient non. Mais en pratique, cette idée d'échange de territoires ou de correction de territoires n'a jamais été précisée par le président quant à ce qu'elle signifie en principe. Par conséquent, la question en tant que telle serait erronée parce qu'elle ne présenterait pas la situation réelle, qui se trouve sur le terrain”, souligne Murati.

Selon lui, une réponse différente serait attendue si la question était de savoir si des territoires sont en échange avec la Serbie, respectivement, dans la partie nord du Kosovo avec la vallée de Presevo.

Pendant ce temps, l'analyste des affaires politiques Naim Rashit dit que la question référendaire n'a rien à voir avec quel accord sur le fond ou le mode, mais si l'accord sera conclu ou non entre le Kosovo et la Serbie et si ce seront des accords globaux qui mettront fin au conflit entre les deux pays.

“Si le Kosovo et la Serbie parlent d'un accord de paix global, l'accent est mis sur la composante positive et moins sur les combinaisons de changements éventuels de frontières. Au cas où le Kosovo et la Serbie, après un long conflit, parleraient d'une clôture d'un accord par référendum, ce qui garantirait sa légitimité, en particulier lorsque des changements constitutionnels sont requis en Serbie, mais aussi au Kosovo, qui pourrait être adopté par les deux tiers et pourrait devenir une loi particulière en raison du contexte et de la question qui complique l'accord”, dit Rashi.

Selon lui, le Kosovo et l'Union européenne devraient tirer une leçon du référendum de dimanche en Macédoine sur la question du nom. Selon lui, la Macédoine a une mauvaise loi référendaire, puisqu'elle exige la sortie de 50 % des électeurs, ce qui, dans la pratique, n'est pas applicable dans la plupart des pays occidentaux.

Rashi ajoute qu'il sera difficile de rencontrer des gens lors de référendums dans les Balkans occidentaux.

Il dit qu'il peut y avoir une situation au Kosovo où la scène politique sera divisée et frustrée, et qu'en fin de compte, il peut y avoir un référendum qui, malgré les modalités et l'accord, pourrait également échouer.

L'apprentissage qu'il faut apprendre, je crois qu'il faut une plus grande inclusion, construire un consensus préliminaire et un dialogue aussi familiers au public sur ce qui se passe dans ces négociations et peut-être qu'il y a des étapes de mise en oeuvre qui deviennent aussi acceptables que”, dit Rashi.

Dans une réponse, la présidence du Kosovo a souligné que l'accord événementiel <x0 entre la République du Kosovo et la Serbie recevra la volonté des citoyens du Kosovo par le biais du référendum, puis sera ratifié par le Parlement du Kosovo en votant les deux tiers des députés”.