IKD: Kurt se negó a responder preguntas parlamentarias por primera vez en la historia, su enfoque ofensivo y exclusivo

El Instituto de Justicia de Kosovo, de monitorear el programa legislativo durante los primeros seis meses de 2024, ha comprobado que el Gobierno ha realizado sólo el 15% de la agenda legislativa prevista. Así, el gobierno adoptó sólo 8 de los 52 proyectos de ley previstos.

El IKD considera que el gobierno falló por tercer año consecutivo para aprobar el programa legislativo a principios de enero, pero lo aprobó por un mes de retraso.

También inquietante. El IKD ha señalado la no participación en el programa legislativo de los proyectos de ley derivados del Tribunal Constitucional, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2021-2025.

The IKD stresses that several laws by the Constitutional Court have been overturned, while failing to adopt a number of bills within the planned deadline.

Además, el IKD ha determinado que en dos ocasiones el gobierno de Kosovo se ha retrasado en la aplicación de las sentencias del Tribunal Constitucional, violando los fallos y plazos establecidos en ellos.

En cuanto a las consultas públicas, el IKD considera que en las siete leyes aprobadas que están sujetas al proceso de consultas públicas, en un solo caso no cumplió con esta obligación y estándar de transparencia y buena gobernanza.

Comunicación completa:

IKD: El gobierno aprobó leyes contrarias a la Constitución, violó las sentencias del Tribunal Constitucional, tomó decisiones sin suficientes consultas públicas, y realizó sólo el 15% de la agenda legislativa prevista para los primeros seis meses de 2024

El Instituto de Justicia de Kosovo supervisa anualmente la ejecución del programa legislativo en el marco del programa " Logx1 " Buena gobernanza " . La evaluación se basa en indicadores tales como planificación adecuada, constitucionalidad, legitimidad, transparencia y participación pública en el proceso de adopción de decisiones. Esta vigilancia estima si el proceso legislativo está en consonancia con las normas democráticas y ha incluido todos los aspectos pertinentes.

En los primeros seis meses de 2024, el IKD ha identificado importantes deficiencias en el enfoque del gobierno de Kosovo para la planificación legislativa. Por tercer año consecutivo, el gobierno no aprobó el programa legislativo a principios de enero, adoptando el retraso en un mes. Este retraso ha violado el proceso de planificación y ha creado incertidumbre para el público, las organizaciones de la sociedad civil, los ciudadanos y las instituciones pertinentes. Después de la aprobación tardía, el programa legislativo a menudo se ha modificado, mostrando la falta de una estrategia clara y sostenible. El programa de este año sufrió cambios en febrero.

Otra cuestión preocupante es la no participación en el programa legislativo de los proyectos de ley derivados de las sentencias del Tribunal Constitucional, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Gobierno 2021-2025. Estos proyectos de ley son esenciales para cumplir las obligaciones constitucionales y el desarrollo sostenible. Su descuido refleja la falta de compromiso con las reformas estructurales y las prioridades gubernamentales. Este reiterado fracaso muestra la incapacidad para aplicar políticas públicas, cuestionando la eficacia de la gobernanza y la capacidad de atender las necesidades de los ciudadanos. Además, esta negligencia podría violar los estándares democráticos y socavar la confianza de los ciudadanos en las instituciones estatales.

En el marco del programa legislativo, el Gobierno programó la aprobación de 52 proyectos de ley para junio, pero a partir de 52, aprobó sólo el 8 o el 15% de los proyectos de ley previstos. Durante este período, el Gobierno también aprobó 10 acuerdos internacionales que no estaban programados para su aprobación sobre el programa legislativo. Por otra parte, el Gobierno mostró la velocidad en la adopción de dos proyectos de ley, uno programado para septiembre y adoptado en junio (el proyecto de ley de financiación de reservas de agua) y el otro planificado para diciembre y aprobado en abril de 2024 (Ley Estatal de Matemáticas). Sobre la base de los mejores resultados, la eficiencia del Gobierno en la implementación de la agenda legislativa durante los primeros seis meses alcanzaría sólo el 32%.

El IKD considera que algunos ministerios, aunque están programados para aprobar los proyectos de ley, no los aprobaron en los plazos previstos para el Programa Legislativo. Estos ministerios son: Ministerio de Defensa, Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Industria, Inversión y Comercio, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores y Diásporas.

En cuanto a los ministerios que han aprobado proyectos de ley según la planificación, el Ministerio de Finanzas, Trabajo y Transferencias en virtud de tres proyectos de ley, el Ministerio de Justicia con dos proyectos de ley, el Ministerio del Interior y la Administración Pública con dos proyectos de ley, y el Ministerio de Medio Ambiente, Planificación Espacial e Infraestructura con un proyecto de ley.

En cuanto a las promesas electorales, las promesas al Programa de Gobierno 2021-2025 y la planificación del Plan Nacional de Desarrollo y otros documentos estratégicos aprobados por el Gobierno de Kosovo, el IKD considera que en las promesas clave el gobierno de Kurti no ha logrado avanzar primero con la aprobación de los proyectos de ley, y cuando los aprobó, han sido contrarias a la Constitución, y algunas leyes sólo los han seguido después de que el Tribunal Constitucional haya impuesto.

En el ámbito de la justicia, respectivamente, la Ley del Consejo Fiscal y la Ley de la Mesa han sido revocadas, por otra parte, las enmiendas constitucionales al veto han sido confirmadas en parte por el Tribunal Constitucional y, en su mayoría, retenidas como rehenes en el procedimiento parlamentario debido al boicot de la labor del Parlamento en la Lista serbia. Por otra parte, como mencionaríamos más adelante, el Gobierno no volvió a procesar el Código Civil de la República de Kosovo para su aprobación. Además, el Ministerio de Justicia, aunque planteó que los seis proyectos de ley emitidos por la Declaración de Representantes se aprobaran el 28 de junio de 2024, puso esos proyectos de ley en la Plataforma de Consulta Pública en Línea para recibir comentarios para el 2 de julio de 2024.

En el campo social, el gobierno de Kurti 2 hasta ahora no ha adoptado la mayoría de los proyectos de ley previstos desde 2021. Entre estos proyectos de ley figuran el Consejo Económico-Social, el proyecto de ley sobre la asistencia social, el proyecto de ley sobre los planes de pensiones, el proyecto de ley sobre el trabajo, el proyecto de ley de servicios sociales y familiares, el proyecto de ley de educación, el reconocimiento del estado, la prestación y los servicios para las personas fronterizas, el proyecto de ley sobre la prohibición social, el proyecto de ley sobre seguridad y salud en el trabajo, etc.

En el ámbito de la economía, la falta de eficiencia en la adopción de proyectos de ley es evidente. El Gobierno, como lo ha visto la vigilancia, considera que aún no ha aprobado el proyecto de ley sobre el área económica, la promoción de las inversiones y la protección, el proyecto de ley de innovación e intervención, el proyecto de ley de contratación pública, el proyecto de ley de financiación pública, el proyecto de ley para el auditor general de la República de Kosovo y, más aún, el Gobierno no ha procedido este año con la revisión del presupuesto anual como ha sido la práctica del año anterior.

En la esfera de la seguridad y la prosperidad de la policía, el Gobierno todavía no ha aprobado cambios y complementos en la Ley de la policía y la Ley de la primera pensión de la policía de Kosovo. Estos proyectos de ley no están programados para su aprobación este año, aunque estén involucrados en el Plan de Aplicación del Estado de Derecho 2021-23. En cuanto a la reforma de la salud, aún no se ha aprobado la Ley del seguro médico, una de las leyes más importantes del gobierno de Kurti 2, a pesar de la promesa del Ministro de Salud Arben Vitita, de que se aprobaría a finales de junio.

El IKD también señala que la invitación del Primer Ministro de Kosovo a los partidos políticos parlamentarios en cuanto a la aplicación del programa legislativo ha sido insensata, ya que el Primer Ministro Kurti durante los últimos tres años ha tenido un acceso desamparado y a menudo ofensivo a la oposición. Añadiendo el hecho de que tal invitación llegó casi al final de la VIII legislatura.

Por otra parte, el propio primer ministro, a lo largo de 2023, y durante el año 2024, no ha respondido a los parlamentarios en cuestiones y cuestiones parlamentarias que han planteado. Por primera vez en la historia de los parlamentarios en Kosovo, ha construido la práctica dañina de la exclusión y la evitación del control parlamentario al no responder a las preguntas de los representantes de los ciudadanos.

El gobierno, como pilar principal de los ejecutivos, tiene la pesada carga de aplicar las leyes y políticas estatales, convirtiéndose en garantía del orden y la estabilidad nacionales. Con esta extraordinaria responsabilidad, sin embargo, viene un riguroso control parlamentario, que actúa como escudo de la democracia. El Parlamento, dotado de poderosos mecanismos de vigilancia, está dispuesto a detener cualquier desviación del camino de la justicia, recordando al gobierno que la libertad de actuar no es ilimitada. En esta batalla constante por el poder y la transparencia, el control parlamentario no es sólo una formalización, sino una lucha para preservar la esencia de la democracia y proteger los intereses de los ciudadanos. El primer ministro de Kosovo no ha implementado esto en la práctica.

En cuanto a las consultas públicas, el IKD considera que en las siete leyes aprobadas, que están sujetas al proceso de consultas públicas, en un solo caso no cumplió con esta obligación y estandarte de transparencia y buena gobernanza. No se aplicaron estos requisitos precisamente en el caso de la fiscalía y adopción de cambio y cumplimiento de la Ley de Funcionarios Públicos, tras el colapso parcial de varias disposiciones y la petición del GK de cambiarlas.

El IKD considera que, contrariamente a las promesas del Gobierno de Kosovo y del Ministerio de Justicia para la aprobación del Proyecto del Código Civil a corto plazo en el Gobierno y la Asamblea de Kosovo, este proyecto de ley no ha sido aprobado en el marco de la planificación prevista hasta el 28 de junio de 2024. Hasta ahora, ninguno de los representantes de las instituciones ha respondido a por qué esto no ha sido procesado en la Asamblea de Kosovo. Señala que el gobierno no ha adoptado las medidas necesarias para adoptar una ley fundamental de justicia civil. Tal fracaso se cita en el Informe de Progreso 2023, que señala que con la adopción de este código se reforzaría la protección de los derechos básicos y civiles de las mujeres.

En una ocasión, el IKD considera que el Gobierno, contrariamente a las normas de buena gobernanza y contrarias a las normas de los parlamentos democráticos, reproyectó el proyecto de ley de ratificación del Tratado entre la República de Kosovo y el Reino de Dinamarca para la explotación de la Institución Correccional en Gjilan con el fin de ejecutar sentencias danesas, cuatro días después de no votar en la Asamblea de Kosovo.

El IKD hace hincapié en que la reprocesión de un acuerdo internacional inmediatamente después de un voto fallido en el Parlamento no se acepta como práctica común. Ello se debe a que las decisiones relativas a los acuerdos internacionales se consideran irreversibles y terminadas tras recibir la aprobación o el rechazo de los órganos responsables, incluido el Parlamento en la mayoría de los casos. Tomemos, por ejemplo, la Regla de la Asamblea de Kosovo, en la que se dice que otras leyes con el fallo de primera lectura no pueden ser reprocedidas en el plazo de tres meses desde el día de la desaprobación. Además, para reproceder dicho acuerdo a corto plazo después de un voto fallido, debe haber una excusa clara y fortalecer la sensibilidad más amplia en la sociedad, y especialmente entre los representantes de los ciudadanos.

En lo que respecta a la constitucionalidad, el Tribunal Constitucional (GCE derribó por completo la Ley No 08/L-121 de la Oficina Estatal de Verificación y Confiscación de los Ricos Injustificados y parte de la Ley sobre el Cambio y el Reforzamiento de la Ley del Consejo Independiente para la Administración Pública de Kosovo. Los artículos caídos eran fundamentales para el propósito y propósito del gobierno. En otro caso, la Corte revocó por completo la decisión del Parlamento de Kosovo de despido del miembro de la Junta de la OSHP tras la propuesta del Gobierno de Kosovo.

En otros dos casos, el DK decidió que las leyes propuestas no estaban en conflicto con la Constitución de Kosovo. Según ella, la Ley de Inversión Sostenible y la Ley No 08/L-142 de Leyes de Cambio y Reforzamiento que definen la cantidad de Benefiación en la Elevación de la Página Minimal Alta, los Procedimientos de Pagación Ministerial y los Escalas Fiscales en el Futuro Personal Anual, están en consonancia con la Constitución.

El IKD ha constatado que en dos ocasiones el gobierno de Kosovo se ha retrasado en la aplicación de los fallos del Tribunal Constitucional, violando los fallos y plazos establecidos en ellos. Inicialmente, la Ley de Funcionarios Públicos fue aprobada siete días antes de que el plazo de seis meses se cumpliera de la entrada en vigor del acto en los casos Ko216/22 y KO220/22. Esta ley sigue en trámite parlamentario y contiene disposiciones que no están en consonancia con los requisitos del PIB. En el segundo caso, se ve desde la página oficial del primer ministro que el gobierno todavía no ha iniciado cambios y cumplimientos de la Ley para los Salarios en el Sector Público. The GK demanded that these changes be made within six months of access to the court, namely, until August 1, 2024.

De esta manera, el Gobierno de Kosovo tiene abierta y sin responsabilidad ante los ciudadanos el párrafo 1 del artículo 116 de la Constitución de Kosovo. El IKD recuerda al Gobierno que las decisiones del Tribunal Constitucional son vinculantes y tienen consecuencias judiciales. Deben ser respetados por las instituciones involucradas y aplicadas según plazos y requisitos específicos. Su incumplimiento constituye violaciones constitucionales y no puede ser revisado por ninguna institución, incluido el propio poder judicial.

En otro caso, el Gobierno de Kosovo decidió abolir la norma de las normas mínimas de consulta pública y sumarse a ella con un reglamento, el de la labor del Gobierno. El IKD, considera en este reglamento que el gobierno ha reducido los plazos de consultas para actos particularmente complejos o importantes a partir de 60 días para abolir la regulación, ahora sobre nuevas regulaciones a 30 días calendario.

La reducción del plazo para la consulta pública de las leyes de 60 a 30 días podría interpretarse como un esfuerzo por acelerar el proceso legislativo y aumentar la eficiencia administrativa. Sin embargo, ello podría limitar la participación pública, reducir la transparencia y reducir el tiempo de debate y los comentarios detallados de los ciudadanos y los grupos de interés.

En lo que respecta a la aprobación de otros documentos importantes, en particular los financieros a mediano plazo, como la adopción del Marco de gasto a mediano plazo, el IKD considera que se transmitió con una falta de consultas públicas sobre el cuadro de consulta pública en línea. La Red de Mujeres de Kosovo, que la organización, reaccionó al movimiento del gobierno, expresó su preocupación por la publicación del plazo marco fijado por el Ministerio de Finanzas, Trabajo y Transferencias para 2025-2027. La publicación de este importante documento se realizó evitando establecer normas mínimas para el proceso de consultoría pública.