Lajcak: Autogestión implica la creación de asociación

El representante especial de la Unión Europea para el diálogo entre Kosovo y Serbia, Miroslav Lajcak, dijo que el acuerdo entre el primer ministro de Kosovo Albin Kurti y el presidente de Serbia, Aleksandar Vuciq, representa un punto de inflexión en el proceso de normalización de sus relaciones.

En una entrevista que Lajcak dio para Radio Free Europe y Euronews Serbia primero desde que Kurti y Vuciq acordaron implementar el Acuerdo de la UE, el 18 de marzo en Ohrid subrayó que ambas partes deben implementar todas las disposiciones del Acuerdo para normalizar las relaciones.

El artículo 4, que dice que Serbia no se opondrá a la pertenencia de Kosovo a ninguna organización internacional, también forma parte de ella.

Lajcak destacó que Kosovo tenía la obligación de comenzar inmediatamente con la aplicación de parte del acuerdo relativo a la formación de los municipios de la mayoría serbia en Kosovo.

Reconoció que la UE tenía un plan más ambicioso: firmar el acuerdo de normalización y un borrador de plazos y tareas claras.

Sin embargo, dijo que los líderes de los dos países no han aceptado cada punto y que el presidente serbio se ha negado a firmar el documento. La propuesta ha cambiado.

Lajcak advirtió que una reunión de los principales negociadores de Kosovo y Serbia comenzaría pronto, como dijo, a trabajar en la aplicación de las disposiciones del Acuerdo.

En la entrevista, habló por primera vez de la reconciliación alcanzada en Ohrid y la aplicación del Acuerdo Anex:

Miroslav Lajcak: Quiero decir, el acuerdo alcanzado en Ohrid el pasado sábado es un momento histórico importante. Crea una nueva calidad del proceso de normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia. Aumenta el diálogo a un nivel más alto y allanará el camino para la normalización, así como acelerando el proceso de membresía de la UE para Serbia y Kosovo.

Como la frase <x0 títulos, la prueba de pólvora está en su alimentación efectuadax1⁄4, y la prueba del acuerdo está en su implementación. Así que el foco está ahora en vigor.

No es ningún secreto que nosotros, como facilitadores [del diálogo], hayamos preparado originalmente un anexo más detallado de la aplicación. Con una secuencia de pasos, con plazos claros, sería más fácil medir. Sin embargo, después de varias horas de negociación, las partes han logrado acordar 12 de cada 18 puntos. Ha sido imposible superar las diferencias para los seis puntos restantes. Hemos intentado muchas, muchas maneras de superar esas diferencias, pero obviamente no va a funcionar.

Y por esta razón, hemos presentado un nuevo anexo, que es más general y menos concreto. Pero existen las principales disposiciones, especialmente el hecho de que las partes mantengan todas las disposiciones del Acuerdo y del Anexo en su totalidad y en su confianza.

También hemos mencionado otra parte muy importante de que este acuerdo se está convirtiendo ahora en parte del camino de adhesión de Serbia a través del capítulo 35, y para Kosovo a través de la comisión especial de normalización. Eso es lo que haremos ahora.

Como próximo paso, ya hemos iniciado procedimientos internos en la Unión Europea para formalizar este factor -- [también] -- para hacer de esta parte del programa de la UE para Serbia y para Kosovo.

Como próximo paso en el diálogo, invitaré a los principales negociadores a Bruselas y discutiré las medidas para la aplicación [del Acuerdo] para asegurar que tengamos una reconciliación sobre cómo continuar con la aplicación. Esto es muy importante.

La cuestión que se ha discutido ampliamente en el discurso público ha sido la cuestión de firmar el acuerdo. Quiero decir que nuestra preferencia, como facilitador de la UE, ha sido que el documento sea firmado. Esa fue nuestra propuesta para las partes. [El Presidente de Serbia Aleksandar] Vucin ha dejado muy claro que no está en posición de firmar este documento. Ha citado restricciones constitucionales. Hemos hecho una vez más algunas propuestas sobre cómo manejar el tema, pero son rechazadas.

Finalmente, acordamos que este documento sería formalizado a través del anuncio del Alto Representante [Joseph Borrell] algo que sucedió el sábado. Esto se ajusta plenamente a la práctica del derecho internacional. Eso significa que este documento es obligatorio, es oficial, es formal. Cualquier especulación que sea válida y obligatoria no tiene sentido.

Quiero añadir otra observación. Cuando miramos acuerdos pasados, no los juzgamos desde el punto de vista de lo que firmaron y lo que no lo hicieron. Pero siempre vemos cuáles son aplicados y cuáles no. Así que no creo que debamos involucrarnos en firmar discusiones. Esto es realidad.

El documento es obligatorio de dos maneras. El primero a través del anuncio del Alto Representante, y el segundo, haciendo que forme parte del proceso de afiliación a la UE, o la agenda de la UE para Serbia y Kosovo. Ahora se centra en la aplicación.

Y, por último, nosotros, como facilitador, informaremos periódicamente a los Estados miembros sobre una base mensual para el progreso. Por supuesto, seguiremos trabajando muy de cerca con los Estados Unidos y estamos muy agradecidos de que han sido muy, muy leales a nosotros y han apoyado nuestros esfuerzos ante Ohrid en Ohrid, y continuarán después de Ohrid.

Y, por supuesto, los Estados miembros de la Unión Europea están muy interesados en hacer realidad este acuerdo y este Anex se hace realidad.

Radio Free Europe: ¿Qué autoridad establece la jerarquía, o manera, de [la observancia de] las disposiciones de este acuerdo? Tengo que decir esto porque tenemos dos contradicciones en Anex. El primero dice que Kosovo comienza inmediatamente a crear arreglos y garantías específicos para proporcionar una defensa propia adecuada a la comunidad serbia. Y la segunda contradicción es que los párrafos de este Anexo no prejuzgan su orden de implementación: Ahora, según la iniciativa de los funcionarios europeos, incluido el Sr. Borrell, la conciencia de la comunidad serbia es de alta prioridad. ¿Cuál es la autoridad que determinará qué disposición va primero, y cuál entonces?

Miroslav Lajcak: La autoridad que supervisará, evaluará e informará sobre [la aplicación del Acuerdo] es el Comité Conjunto de Supervisión, dirigido por la Unión Europea. Este es uno de los elementos del Anexo, donde dice que el Comité Conjunto de Supervisión se establecerá dentro de los 30 días. Ahora estamos trabajando intensamente para determinar los objetivos de este Comité Conjunto de Supervisión. Será la autoridad.

En cuanto a su primera observación, no hay contradicción. Quiero decir que la declaración relativa al artículo 7 del Acuerdo se refiere simplemente a nuestra dedicación a largo plazo a Kosovo, que se deriva del acuerdo de 2013 y 2015. Y como esta es una cuestión tan larga, es evidente que debe tratarse como una cuestión prioritaria.

Y lo que hemos dicho en el resto de este Anexo es que las partes no deben pagar por su parte de la responsabilidad con el otro lado.

Corresponde a los facilitadores [el diálogo] informar a los Estados miembros. Pero, como dije, el Comité Conjunto de Supervisión es una plataforma, donde vamos a discutir cosas. Se establecerá según lo acordado, dentro de los 30 días siguientes a la aprobación del presente anexo.

Radio Free Europe: Por lo tanto, es justo decir que el autoadvanciamiento de la comunidad serbia va inicialmente, y luego podemos hablar de otras disposiciones...

Miroslav Lajcak: No, deberíamos empezar con ponerlos en la agenda. Y [entonces] continuaremos con la implementación.

Nuestra propuesta inicial ha reflejado nuestro enfoque y lógica que debemos avanzar paso a paso. Porque no sería correcto creer que un país debe hacer todo primero, y luego el otro lado hará su parte.

Pero creo que considero el nivel muy bajo de confianza mutua que es mucho más adecuado para tener un proceso donde un lado da el primer paso y el segundo da ese primer paso. Y luego vamos al paso dos y paso tres.

Por eso sabemos que ambas partes tendrán que aplicar lo que está escrito y han aceptado.

Radio Free Europe: Quería preguntarle sobre el monitoreo conjunto que mencionó. Usted dijo que sería dirigido por la UE, pero ¿quién también sería parte de ese comité? ¿Y quién garantizará que las cosas vayan como dices, cumpliendo las mismas cosas en ambos lados?

Miroslav Lajcak: Es demasiado pronto para responder a esa pregunta, porque, como dije, el Comité Conjunto de Supervisión se establecerá dentro de 30 días. Estamos trabajando en responder a estas preguntas exactas. Nuestras sugerencias entrarán en consulta y así sucesivamente. Pero está claro que Kosovo, Serbia y la UE estarán allí. La UE lo dirigirá para esto también ha acordado. La UE será lo que informa a los Estados miembros.

No olvidemos que el progreso de Kosovo y Serbia en el camino hacia la UE dependerá, a partir de ahora, de la aplicación de las disposiciones de este acuerdo y dinámica.

Radio Free Europe: Pero ¿qué tan atractivo es este incentivo, considerando hasta qué punto ambos países están en proceso de integración europea? Es verdad, Serbia es un líder, Kosovo no está en ninguna parte en este proceso. Sin embargo, incluso sin el problema de las sanciones, por ejemplo para Serbia, sigue siendo muy separado. ¿Cómo puedes ofrecer un mucho más dulce ?

Miroslav Lajcak: No comentaré las categorías de atracción. No creo que haya una oferta más atractiva. No soy consciente de ninguna oferta más atractiva, ya sea para Serbia o Kosovo, de su futuro estratégico. Serbia y Kosovo han hecho de su adhesión a la UE su prioridad estratégica. También se ha dicho mucho antes de que su camino hacia el futuro europeo pase por la normalización de las relaciones. No es la única condición. Por supuesto, hay condiciones que deben cumplirse, pero sin normalización, no hay futuro en la UE. Eso es muy claro.

Radio Free Europe: Pero, en el caso de Kosovo, no hay futuro europeo si los cinco estados no reconocidos [de su independencia] no hacen ningún movimiento...

Miroslav Lajcak: Este acuerdo y su aplicación pondrán en marcha muchas cosas. Por lo tanto, no pensemos en lo que sucederá como cuarto o quinto paso sin asegurarnos de que hemos dado el primer o segundo paso.

Radio Free Europe: Pero cuando se trata del Capítulo 35 y de la ruta europea de ambas partes, es importante aclarar si, por ejemplo, Serbia se encuentra con una de las piezas de aplicación Anex. ¿Significa esto mejorar su trayectoria europea, abrir algunas partes del proceso de negociación?

Miroslav Lajcak: Por supuesto, el capítulo 35 es un capítulo relativo a la normalización de los informes con Kosovo. Y a través del Capítulo 35 y del Comité Especial de Normalización, supervisaremos e informaremos sobre el cumplimiento de los compromisos de cada parte que salga del acuerdo. Al mismo tiempo, tienen relaciones entre sí, que es normalización. Como he dicho, el proceso de integración europea es más complicado, este no es el único elemento, pero es el elemento importante del progreso en la carretera europea y los estados miembros ciertamente están monitoreando el progreso en la normalización.

Radio Free Europe: Queremos preguntarle sobre el artículo 4. Ese artículo ha dejado mucho margen para los malentendidos y diversas interpretaciones, ya que no hay mención específica de ninguna organización internacional. Por lo tanto, quiero preguntarte si la parte en la que escribe que Serbia no se opondrá a la pertenencia de Kosovo a organizaciones internacionales implica ser miembro de las Naciones Unidas, porque hemos escuchado de muchos funcionarios serbios que esta es una línea roja para ellos, que no será violada en el diálogo?

Miroslav Lajcak: Quiero decir, el texto de nuestro acuerdo es muy claro. Al mismo tiempo, como sucede muy a menudo, el discurso público se centra en algo que no es objetivo, porque la pertenencia a las Naciones Unidas es un problema más grande que los informes de Kosovo y Serbia. Por supuesto, cuando se trata de miembros de la ONU, la gente también debe pensar en los procedimientos relativos al papel del Consejo de Seguridad, sobre el papel de cinco miembros permanentes, y es necesario invertir en esa relación.

Por consiguiente, la creencia de que esto depende únicamente de Kosovo y Serbia significa que no se entiende la complejidad del proceso. Al mismo tiempo, nuestro acuerdo determina lo que debe hacer Kosovo y Serbia. Las partes se han comprometido a observar o respetar todas las disposiciones del presente acuerdo y su anexo.

Radio Free Europe: Sin embargo, los principales funcionarios serbios, incluido el presidente y ministro de Relaciones Exteriores, insisten en que implementarán este acuerdo mientras no toquen sus líneas rojas, dejando espacio para la posibilidad de no implementar ciertas disposiciones. ¿Las partes están obligadas a aplicar plenamente todos los artículos del acuerdo para la normalización?

Miroslav Lajcak: Sí. La respuesta a su segunda pregunta es sí. Si usted lee el trato, si usted lee el hacha, que deja muy claro que las partes han prometido, y al mismo tiempo, no debemos tirar el carrito delante del caballo. Nos centramos en comenzar con cuestiones que puedan llevar a cabo Serbia y Kosovo y qué cuestiones se pueden hacer ahora. Como dije, esto afectará a muchas otras cosas.

Todavía estamos especulando sobre algo que no depende de la UE, Serbia y Kosovo, sólo podemos determinar qué debe hacer Kosovo y Serbia. Pero ¿por qué no nos centramos en asuntos que están completamente bajo nuestro control y nuestra gama de acciones? Nos estamos distrayendo de enfocarnos en cuestiones que pueden llevarse a cabo y deben llevarse a cabo como cuestiones prioritarias. Y no necesitamos al Consejo de Seguridad de la ONU o miembros permanentes para implementar esto.

Radio Free Europe: Cuando se trata de cuestiones que son prioridades, dónde y cuándo comenzar. Si lo entiendo correctamente, para Kosovo es la Asociación de municipios de mayoría serbia, y para Serbia, ¿quién espera ser la primera prioridad?

Miroslav Lajcak: En el borrador de Anex, que presentamos por primera vez, la alineación fue muy clara. Pero este proyecto no ha sido aprobado por las partes. Esto estará en la agenda de los principales negociadores. Estamos preparando nuestra propuesta, espero que también tengan sus propuestas, y para mí el mejor enfoque para avanzar es proceder paso a paso: un lado da un paso, otro lado. No quiero hablar de estos pasos ahora mismo, porque no hay una plataforma oficial, un documento oficial y tenemos que estar de acuerdo en eso. Pero le aseguro que estamos muy concentrados, decididos y nos aseguraremos de que lo que acordamos sea implementado.

Radio Free Europe: Después de la reunión del sábado, hay un debate acalorado en Kosovo. ¿Puede hablarnos de las similitudes o diferencias entre la conciencia de la comunidad serbia y la Asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo?

Miroslav Lajcak: Quiero ser claro, el artículo 7 no incluye nuevas promesas para Kosovo. El artículo 7 habla de la necesidad de aplicar lo que Kosovo y Serbia ya han acordado. Eso significa los acuerdos de 2013 y 2015, que hablan de establecer una especie de asociación de municipios de mayoría serbia. De lo contrario, eso significaría el artículo 10, que dice todos los acuerdos anteriores, más el artículo 7, así que los arreglos adicionales, que no tendrían lógica.

Radio Free Europe: Así que eso significa crear los municipios serbios en Kosovo...

Miroslav Lajcak: Sí.

Radio Free Europe: Por el mismo nombre, como las partes acordaron en los acuerdos 2013 y 2015?

Miroslav Lajcak: No insisto en el nombre. Insisto en lo que sirve a ambos lados. Pero esto es muy importante que todos los acuerdos preliminares se apliquen plenamente. Así que no podemos elegir el acuerdo que nos gusta; que observamos y que ignoramos, porque el proceso serio se convertirá en una burla.

Radio Free Europe: Cuando se trata de la normalización, normalmente que esta es la palabra clave, pero ambas partes no se comprometen principalmente entre sí sino por separado hacia la UE. La retórica sigue siendo tan dura como antes del acuerdo. ¿Cómo te afectan estos tipos de situaciones y cómo ves la normalización en tales circunstancias?

Miroslav Lajcak: Quiero decir, el proceso de normalización está dirigido por la UE, no por socios. Sería bueno ser lo opuesto. Sin embargo, gracias a que estamos muy ocupados normalizando, la situación sobre el terreno se ha estabilizado.

La segunda mitad del año pasado estaba llena de gestión de crisis. Teníamos seis crisis. Tuvimos que reducir las tensiones, y no podíamos pensar en la normalización. Pero desde diciembre, desde principios de este año, estamos totalmente enfocados en una agenda positiva, la agenda que espera. Así que ahora estoy muy seguro de que seguir aplicando este acuerdo nos mantendrá en el camino positivo.

Lo que es extremadamente importante, y quiero aclararlo, es que ninguno de los dos debe tomar acción unilateral que tenga la capacidad de desestabilizar la atmósfera y el proceso de normalización. En realidad, creo que este acuerdo, con una nueva plataforma, las cosas se harán en coordinación y asociación, para que podamos asegurarnos de que avancemos y no retrocedamos.

Radio Free Europe: La cuestión de la aplicación corresponde al nivel de los principales negociadores. ¿Espera que en el futuro necesite otra reunión de líderes?

Miroslav Lajcak: No estoy de acuerdo con tu declaración. Necesitamos tanto los niveles como los líderes para llegar a un acuerdo sobre el camino estratégico y los principales negociadores analizan los detalles de la implementación de acuerdo con lo que los líderes han acordado.

El año pasado y los primeros años tuvimos muchas reuniones de los principales negociadores, lo que llevó a la crítica de que el proceso se ha reducido a un proceso técnico, pero no es cierto. El proceso tiene lugar en ambos niveles. Por lo tanto, ahora es lógico discutir la implementación de lo que acordamos en Bruselas el 27 de febrero y en Ohrid el 18 de marzo, esto requiere dos negociadores y experiencia para discutir.

Pero cuando haya necesidad de una reunión de alto nivel, la reunión se celebrará con el presidente y primer ministro, y han demostrado que están dispuestos a reunirse y discutir cosas en el futuro. Dejemos a los líderes discutir importantes cuestiones políticas y los principales negociadores sobre cuestiones prácticas.

Radio Free Europe: Una pregunta más sobre los plazos. Hemos escuchado que no hay plazos específicos, pero que en los próximos días y meses podemos escuchar de la UE y sus socios que quieren que las partes apliquen cuestiones [del acuerdo] para finales del año porque el próximo año habrá elecciones y otras cuestiones importantes. ¿Esperas que ocurran cosas este año y lo que esperas que sea implementado este año?

Miroslav Lajcak: De nuevo, habíamos planeado muchos plazos concretos en el documento original. No queremos que las partes impongan los plazos. Tenemos que estar de acuerdo en esto cuando nos encontremos. Pero eso no es un secreto.

Hemos dicho muchas veces que queremos completar este proceso durante el actual mandato de la Comisión Europea, pero también la administración estadounidense. Habrá una nueva realidad política el próximo año. Hay elecciones en Europa, en los Estados Unidos, habrá menos atención, menos compromiso. Creemos que tenemos tiempo suficiente para completar este proceso con éxito y aplicar las disposiciones de este acuerdo. Pero todo esto depende del compromiso.