Ker-Lindsey: Acuerdo difícil de alcanzar entre Kosovo y Serbia sin reconocimiento mutuo

Cree que el plan actual de la Unión Europea para normalizar las relaciones no es un paso para llegar a un acuerdo final y sostenible.

La propuesta de la Unión Europea, conocida en público como el plan franco-alemán, se ha entregado a las autoridades de Kosovo y Serbia a finales del verano pasado.

Esta propuesta, en la que ha habido acceso a Radio Free Europe, prevé la igualdad de derechos para Kosovo y Serbia, el respeto de la integridad territorial, la invisibilidad de las fronteras, el reconocimiento de símbolos estatales y un arreglo especial para la comunidad serbia en Kosovo.

Radio Free Europe: Los esfuerzos conjuntos de la Unión Europea y los Estados Unidos se han intensificado recientemente para que Kosovo y Serbia puedan aceptar la propuesta de normalización de los informes. El Presidente de Serbia, Aleksandar Vuciq, participará en una sesión parlamentaria, donde tratará de crear consenso con los partidos de oposición sobre el plan, mientras que el Primer Ministro de Kosovo, Albin Kurti, considera que el plan es el marco inicial para las negociaciones. Según usted, ¿qué tan cerca o lejos están Kosovo y Serbia para llegar al acuerdo final?

James Ker-Lindsey: Obviamente es difícil decirlo, y creo que el siguiente punto a ser planteado es que, incluso si el plan desaparece, no es exactamente el acuerdo final. Quiero decir, todavía dejo la posición de Serbia en Kosovo abierto. No lo resuelve. Algunos pueden decir que es un paso adelante. Conozco ese argumento. Soy muy crítico con este plan, porque no creo que sea muy ambicioso. Creo que entiendo por qué tanto Serbia como Kosovo se sentirán muy infelices con esto.

Algunos dirían, bueno, mira, esto es realmente una buena base para otro paso. Si ambos lados dicen, bueno, eso no es realmente lo que nos gustaría, pero creemos que es algo que está moviendo las cosas hacia adelante. Mira, la Unión Europea, Estados Unidos puede ver esto como un resultado positivo, especialmente, en mi opinión, porque sienten que las partes no lo quieren.

Pero después de todo, no creo que esto sea un acuerdo particularmente eficaz. Lo veo como algo que fue creado más por la decepción que cualquier otra cosa, ya que los europeos ven esto como un tema importante de preocupación sobre la influencia de Rusia en los Balcanes, y han dicho para tratar de ver lo que podemos hacer. Pero realmente entiendo por qué ambos lados estarán insatisfechos con él.

La pregunta es, por supuesto, por el lado serbio, si el presidente [Vuchic] piensa que puede convencer a la oposición de esto, porque será efectivamente un paso muy significativo si se va a producir, que dejará a Serbia en una posición nominal [... las ideas generales son sólo nombres sin ninguna realidad relevante...].

Pero también puedo entender por qué Kosovo es muy infeliz al respecto, porque no les está dando las garantías de reconocimiento que definitivamente quieren tener. Así que una respuesta muy larga, pero diría que es muy difícil decir lo cerca que están las partes en un acuerdo final, porque eso no es realmente una negociación entre las partes. Esta es una negociación entre Serbia y la Unión Europea de los Estados Unidos, y entre Kosovo y la Unión Europea y los Estados Unidos. No es un acuerdo fundamental entre Serbia y Kosovo.

Radio Free Europe: Sí, pero somos testigos, sobre todo a finales de 2022, de que varios funcionarios de la Unión Europea y de los Estados Unidos han subrayado que Kosovo y Serbia, en lugar de sentarse y negociar, van de una crisis a otra, sin que se adopten medidas concretas de diálogo. ¿Podría entonces ser un incentivo que realmente cambiaría esta situación y llevar a ambas partes a la mesa para negociar entre sí?

James Ker-Lindsey: Mira, en mi opinión este es un plan que no tiene ambición dentro de sí mismo. Claramente, tenemos un problema entre Kosovo y Serbia. Estamos en vísperas del 15o aniversario de la declaración de independencia de Kosovo para febrero de 2008. No creo que nadie pensara que nos encontraríamos en la situación en la que estamos hoy.

Así que, si me preguntaste hace 10 años, la situación parecía mucho, mucho más prometedora que hoy. También creo que la situación es en el punto en que alguien puede decir que esta propuesta es un paso adelante. Pero realmente no creo que esto funcione para el tema final. Tanto Serbia como Kosovo necesitan una solución definitiva. Y eso debería significar que ambos lados deben aceptar la realidad ante sus ojos. Lo que quiero decir es que si a Serbia le gusta o no, y creo que la mayoría de los altos funcionarios de Serbia lo saben bien, es que Kosovo lo ha perdido.

El mejor y más razonable resultado es poder aceptar esto y decir, bien, bien, reconoceremos Kosovo. Es una decisión dolorosa, pero lo haremos. Pero a cambio, debemos tener garantías de hierro de que se protegerá el estatuto de los serbios en Kosovo, que se les permitirá tener una relación especial con nosotros, y que también se protegerán los objetos religiosos.

Y creo que la Unión Europea, en lugar de presionar por este tipo de pieza, debería decir, bien, bien, la asociación se elevará, pero no habrá problemas de reconocimiento. Puedo entender por qué muchos en Kosovo están decepcionados, pero también entiendo por qué muchos en Serbia están muy infelices con la idea de que Kosovo se unirá a más organizaciones internacionales, potencialmente a las Naciones Unidas.

Porque si somos realmente honestos, si Kosovo entra en las Naciones Unidas, entonces si Serbia no lo reconoce, Serbia parecerá ridícula. Quiero decir, efectivamente, parecerá alguien sentado en un rincón, mientras Kosovo disfruta del partido.

Será, con todas las intenciones y metas, un estado plenamente reconocido en el escenario mundial, y Serbia será el único país que no lo reconoce, que sería una posición muy extraña y ridícula para Serbia. Así que, de muchas maneras, tendría mucho más sentido si la Unión Europea hubiera entrado y sido más ambiciosa y significada, bueno, ¿qué podemos hacer para poner una línea en este tema?

¿Qué hacer? Serbia, tenemos que pasar a la posición que debe reconocer [la independencia de Kosovo] y que sabemos lo difícil que es, pero lo que podemos hacer al respecto. ¿Qué podemos hacer en Kosovo? Lo que podemos hacer para acelerar el camino hacia la membresía de la UE. ¿Qué podemos hacer para aumentar las inversiones en Serbia? Entonces, un gran plan para resolver esto. Porque no creo que este plan que tenemos en la mesa resuelva nada. No dará ni a Serbia ni a Kosovo lo que quieren. Creo que es una solución temporal, pero no resuelve el problema.

Los dos lados están bajo considerable presión

Radio Free Europe: Sin embargo, con ambas partes, como usted dijo, insatisfechas con las decisiones que deben tomar para aceptar este plan, ¿no sería, de hecho, la definición de compromiso? Mientras tanto, ambos altos funcionarios dijeron que hay algún tipo de presión sobre ellos, de hecho no presión, pero ahora tenemos detalles. Kurti y Vuchchi acordaron que hay presión sobre ellos para aceptar el acuerdo. ¿Qué parte está bajo mayor presión? Serbia o Kosovo, ¿crees?

James Ker-Lindsey: Bueno, creo que es importante mencionar que lo digo como alguien que ha trabajado en muchos procesos de paz a lo largo de los años y tengo mucha experiencia práctica en esto, y que este es mi campo académico de estudio, resolución de conflictos. Así que creo que es importante decir que algunos van a decir, bueno, si ambos son infelices, entonces eso es un buen signo garantizadox1. No, creo que es un poco más sensible que eso. Tenemos procesos de paz donde la ciencia sale y dice, mira, estamos infelices con X, Y y Z, pero en general, podemos vivir con ella. Ese no es el tipo de trato. Creo que lo que vamos a ver aquí es insatisfacción, que en realidad no resuelve el problema, sino que plantea problemas.

No resuelve este caso. Simplemente ofrece una forma a corto plazo para tratar de aliviar la situación. Necesitamos una gran solución donde, como digo, ambas partes pueden salir de ella y decir, mira, esto no es necesariamente exactamente lo que nos gustaría, pero podemos vivir con ella. Hay elementos que no nos gustan. Pero en general, ¿sabes qué? Eso resuelve el problema. Y Serbia, y en este caso, Serbia y Kosovo pueden continuar y simplemente empezar a vivir como vecinos y trabajar entre sí y establecer una línea en todo el asunto.

Y no creo que este plan [US-EU] satisfaga la necesidad.

En cuanto a qué lado está bajo más presión, creo que ambos lados están bajo considerable presión sobre esto. Creo que es una cuestión de qué lado crees que está más dispuesto a comprometerse, dada esta presión. Y por ahora, probablemente va a parecer que Belgrado es el que parece más abierto para decir, mira, sabes qué, realmente no nos gusta eso. Pero la alternativa, la pérdida de inversiones, es muy grave.

Kosovo, por otra parte, quiere decir que las declaraciones que examinamos el Primer Ministro Kurti pueden no parecer que no esté en esta situación. Está tomando una posición mucho más difícil. Podría suceder que Belgrado lo vea [el Kurt] y diga, lo bloqueará, y si decimos que continuaremos con él, entonces tal vez esta es una oportunidad para que podamos ganar algo de alabanza y apoyo en las capitales europeas al aparecer como un partido más moderado, sabiendo cuánto Pristina rechaza este acuerdo.

No estoy generalmente impresionado por todo esto. Veo muchos problemas en la implementación, incluso si avanza. No creo que sea el final de la carretera, creo que necesitamos un gran negocio que resuelva todos estos problemas, y hace que ambos lados se sientan. Creo que tanto Belgrado como Pristina, como la comunidad internacional, deben pensar en cuáles son las cuestiones fundamentales, cuáles son los problemas fundamentales, que realmente no se abordan en esta situación. Y luego decir lo que realmente podemos ofrecer a ambas partes para que puedan alinear este tema y aceptarse como estados iguales, respetando los derechos de las minorías, que Serbia verá en su comunidad en Kosovo.

"Note sería una parte clave de cada solución"

Radio Free Europe: Si el reconocimiento mutuo estuviera dentro de esta propuesta que está sobre la mesa ahora, ¿lo consideraría más aplicable, optimista? ¿Ves que el reconocimiento mutuo debe enfocarse ahora mismo, y es decir, el punto de partida para el acuerdo final?

James Ker-Lindsey En una palabra, sí. Creo que deberíamos apuntar a esto. Sé lo difícil que es esto para Serbia. He escrito mucho sobre Kosovo. He escrito sobre la campaña de Serbia para evitar el reconocimiento de Kosovo.

Pero creo que la realidad ahora es que después de 15 años, después de que Kosovo fuera reconocido por la mitad de los países de las Naciones Unidas, y si queremos ser honestos, que incluso si es posible [Kosovo] decir mañana Vale, bueno, renunciaremos a nuestra independencia. Pero para unirse al estado serbio, queremos X, Y y Z, incluyendo un tercio de todos los diputados. Queremos asientos en la mesa del armario. Queremos tener la oportunidad de ser el próximo presidente adjunto de las cosas que hablaríamos en otras situaciones. Chipre, por ejemplo, es un caso que conozco. Creo que los serbios comunes rechazarían eso. No querrían que Kosovo regresara así dentro del estado serbio.

Pero entiendo por qué muchos en Serbia se sienten muy infelices por la forma en que Serbia perdió Kosovo. Lo entiendo perfectamente. Pero la realidad es que, 15 años después, tiene sentido que Serbia y Kosovo se acepten.

Por lo tanto, sí, el reconocimiento sería una parte clave de cualquier solución, pero al mismo tiempo, una parte clave de cualquier solución tendría que ser la aceptación del derecho de los serbios de Kosovo a tener cierto grado de autonomía para sí mismos.

Así que de muchas maneras, lo que se propone ahora mismo es parte de la manera allí. Se está ofreciendo la Asociación de municipios de mayoría serbia, que creo que es un elemento importante en cualquier solución final, pero no lo equilibra con pleno reconocimiento. Y aquí creo que el objetivo debería ser alcanzar, como digo, un acuerdo final.

Debido a que todos estos otros problemas, la cuestión de las placas de licencia, los casos de identificación, todos desaparecen de la noche a la mañana si Serbia y Kosovo se reconocen como estados, todo lo que puede manejar es mucho más fácil, mucho más eficaz cuando supera ese obstáculo.

Así que creo que estamos donde estamos. Entiendo por qué muchos en Serbia están decepcionados, pero francamente, creo que tal solución tendría más sentido, porque dejaríamos muchos de estos temas abiertos con la propuesta actual en la mesa y nos convertiríamos en pequeñas negociaciones interminables sobre X, Y y el Sr. Eso no resuelve el problema. O ciertamente no resuelve el problema como lo veo, como una persona que ha trabajado en estos temas durante mucho tiempo.

Radio Free Europe: Mencionó algo cuando empezamos a hablar de la influencia e influencia de la ocupación rusa en Ucrania de los esfuerzos conjuntos de la UE para acercarnos al acuerdo entre Serbia y Kosovo. Entonces, ¿en qué medida cree que la invasión rusa en Ucrania ha aumentado estos esfuerzos conjuntos para facilitar el alcance del acuerdo final entre Serbia y Kosovo?

James Ker-Lindsey: Creo que tuvo un gran efecto. Creo que la invasión rusa de Ucrania obviamente nos ha hecho concentrar aún más en la seguridad europea. Creo que ha habido mucha frustración, para decirlo suavemente, en la posición de Serbia. Y el hecho de que Serbia es el único país europeo que no ha impuesto sanciones a Rusia, esto realmente destaca. Creo que esto ha empañado la reputación de Serbia. Y en un momento en que Serbia, por supuesto, quiere mejorar su posición internacional, ha hecho mucho daño.

Radio Free Europe: ¿Qué perderá Rusia después de llegar a un acuerdo? ¿Qué clase de descontento creará para Moscú? ¿Perderá su principal política de influencia en los Balcanes Occidentales? ¿Será la pérdida de Rusia en los Balcanes Occidentales?

James Ker-Lindsey: No según este trato. Y de hecho, la gran pregunta que Kosovo tiene definitivamente en esto es lo que dice, vale, Serbia no impedirá que Kosovo entre en organizaciones internacionales. Pero eso no es lo mismo que ganar alrededor de Rusia para permitir que Kosovo se una a la ONU.

Muchos en Kosovo dirían, bueno, que vamos a hacer este acuerdo con Serbia, pero no podemos estar seguros de que Rusia lo permitirá, que Rusia entonces dará la recomendación necesaria del Consejo de Seguridad, que permitirá a la Asamblea General votar a continuación por la membresía de Kosovo. Así que vamos a dar a la Asociación, pero no vamos a conseguir lo que realmente queremos de esto. Y esa es la realidad. Es muy difícil para Rusia bloquear a Kosovo de ser miembro de las Naciones Unidas.

Si Serbia ha dicho, ahora lo sabemos, sólo Rusia puede hacerlo, pero sería mucho más difícil que Moscú hiciera eso si Serbia dijera, vea, esta es la situación. Así que sin conocer a Serbia, incluso si Del Grey dice, no lo bloquees, que no puedo ver pasar, entonces creo que Rusia diría, bueno, ¿sabes qué? Vamos a hacer esto porque tenemos algunos problemas con los que queremos tratar. Es mucho más difícil para Rusia poder decir que si Serbia dice que ahora lo hemos reconocido como un Estado independiente, es hora de que se convierta en miembro de las Naciones Unidas.

Así que, según este acuerdo, realmente no hay diferencia para Moscú. No puedo ver a Moscú cambiando su posición. La única manera en que Moscú se colocará en una posición más difícil para esto es si Serbia va a ser reconocida.