Es hora de establecer la asociación de municipios de mayoría serbia

De: Derek Chollet, Asesor del Departamento de Estado Americano y Gabriel Escobar, Enviado Especial de Estados Unidos para los Balcanes Occidentales

Los Estados Unidos y la Unión Europea han hecho hincapié en la integración de los Balcanes occidentales en la familia transatlántica. En febrero de 2022, el Presidente Biden y el Canciller Scholz declararon que están comprometidos con el tema de la integración de los Balcanes Occidentales... para realizar finalmente una Europa entera, libre y pacífica (10x1⁄4].

Entre nuestros objetivos más importantes en los Balcanes Occidentales es ayudar a crear condiciones para unas relaciones sanas, pacíficas y estables entre Serbia y Kosovo. Durante las últimas semanas, junto con Francia, Alemania, Italia y la UE, hemos viajado a Belgrado y Pristina para alentar a ambas partes a aceptar la propuesta de la UE para que ambos países normalicen las relaciones, interrumpan el ciclo de crisis y confrontación y a impulsar con determinación su integración europea. Esta es una posibilidad histórica que creemos que ambas partes deben explotar.

Entre las tareas más importantes sigue siendo la aplicación del acuerdo para la Asociación de municipios de mayoría serbia. Ha habido muchas discusiones sobre la asociación y es hora de aclarar lo que es esta asociación y lo que no es. En general, la asociación sería la estructura de los municipios con poblaciones serbias étnicas para coordinar cuestiones y servicios como la educación, la atención de la salud, la planificación urbana y rural y el desarrollo económico local, es decir, las funciones que todos los municipios de Kosovo son responsables. Es una forma de mejorar la vida cotidiana de los ciudadanos, fomentar la confianza entre los serbios étnicos y el gobierno central, asegurar mejores vínculos entre el norte y el resto del país, y establecer mecanismos para los serbios para una mayor participación en la vida social de Kosovo. Igualmente importante es que la aplicación del acuerdo sobre la Asociación es la obligación internacional restante, jurídicamente vinculante, para la que se requieren medidas de Kosovo, Serbia y la Unión Europea y el compromiso existente de los Estados Unidos de apoyar el diálogo en curso de la Unión Europea.

La promesa de Kosovo de crear la Asociación no viola su Constitución, ni amenaza su soberanía, independencia o instituciones democráticas. Nos oponemos estrictamente a la creación de cualquier etnia que se parezca a la República serbia en Bosnia y Herzegovina. La comunidad internacional no busca imponer una solución. En cambio, pedimos a Kosovo que ofrezca su visión a esta Asociación y que esté dispuesta a proporcionar conocimientos y apoyo políticos para asegurar que funcione en el mejor interés de los Kosovars. El Representante Especial de la UE ha observado que hay 14 acuerdos similares dentro de la Unión Europea. Ninguno de ellos viola los sistemas europeos de gobernanza efectiva. En el marco de la Unión Europea se facilita el diálogo, Kosovo puede rechazar opciones que amenazan su estructura jurídica, pero no puede rechazar sus promesas. Como país más controvertido del mundo, los Estados Unidos de América están comprometidos a apoyar al pueblo de Kosovo para que no se viole su estructura constitucional y jurídica.

¿Cómo sería la Asociación? Las comunidades de interés común, lengua y cultura podrían trabajar de manera más eficiente para hacer frente a los problemas comunes en la prestación de servicios públicos, mediante las economías de la escala y el intercambio de mejores prácticas. Por ejemplo, los municipios podrán redactar planes de estudios en idioma serbio para las escuelas locales de algunos municipios y no funcionar en vacío y hacer doble trabajo. Esta cooperación está en consonancia con la decisión del Tribunal Constitucional de 2015 de prometer asociación y principios de buena gobernanza ejercidos en otros países de Europa.

¿Qué no sería la Asociación? No añadiría al Gobierno de Kosovo una nueva capa de poder ejecutivo y legislativo. Este principio importante se remonta a la propuesta de Ahtisaari. Los municipios cooperan en la gestión conjunta de las jurisdicciones dentro de las instituciones y estructuras legítimas de Kosovo. Permitiendo que ciertos municipios ejerzan con mayor eficacia las competencias que ya tienen, ayudaría a evitar la necesidad de que los ciudadanos de Kosovo soliciten servicios de estructuras paralelas ilegales, ya que muchos de ellos hacen y preservan la transparencia y la legalidad de la nueva estructura en virtud de la legislación de Kosovo y dentro de ella. Y cualquier apoyo y asistencia que Serbia ofrezca a la comunidad serbia de Kosovo tendría que ser transparente y pasar por estos canales legítimos y permitidos.

También es importante señalar que una asociación de municipios de mayoría serbia no sería inétnica. Estos serían los municipios serbios mayoritarios donde viven los serbios étnicos, pero otros grupos de albaneses, bosnios y otros cuyos derechos también deben ser garantizados y protegidos. Los miembros de la Asociación serían funcionarios locales elegidos actualmente como representantes de todos los residentes en sus municipios. Entre las principales preocupaciones del Tribunal Constitucional de Kosovo figura la cuestión de cómo garantizar que la asociación siga abierta a todas las etnias y que esté plenamente dentro de la estructura del marco jurídico de Kosovo, y pide que se ajuste y no se desestime la propuesta inicial, así como el compromiso de establecer esa asociación con arreglo al acuerdo de Bruselas.

Como amigo y aliado más cercano de Kosovo, creemos que al trabajar para el establecimiento de la asociación, Kosovo se reunirá con un elemento crítico necesario para construir su futuro adecuado como Estado soberano, multiétnico e independiente, integrado en estructuras euroatlánticas. Estamos dispuestos a apoyar a Kosovo para cumplir esta promesa y estaremos a cargo de su país a cada paso. El futuro de Kosovo y Serbia y de sus jóvenes que ahora buscan oportunidades a países extranjeros puede ser brillante en una paz plena, libre y plena. Europa. Todo lo que se necesita es usar este momento juntos.

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