Kupchan: La integración económica no es una garantía de reconciliación política

Si usted mira la historia, la integración económica no es la competencia de la reconciliación política, Charles Kupchan, experto del Consejo de Relaciones Exteriores en los Estados Unidos, dice Radio Free Europe, que Kosovo y Serbia firmaron el 4 de septiembre.

En la mayoría de los casos que ahora se tienen en cuenta, la integración económica ha tenido una gran influencia política. Por eso creo que es importante continuar las conversaciones entre Pristina y Belgrado más en dirección política. De lo contrario, se puede ver el crecimiento comercial entre Kosovo y Serbia, los nuevos cruces fronterizos, las carreteras, pero esto no conduce a la normalización política cumplidax1 título, dice Kupchan, que también es profesor en la Universidad Georgetown en Washington.

Radio Free Europe: Kosovo y Serbia llegaron a un acuerdo sobre la normalización económica, el presidente estadounidense Donald Trump anunció el viernes, llamando al evento un gran progreso y un día histórico. ¿Cómo evalúa la verdadera esencia y propósito del acuerdo alcanzado el viernes?

Charles Kupchan: Creo que con plena confianza se puede decir que es un paso importante en primer lugar, ya que los líderes de Kosovo y Serbia han firmado acuerdos, que deberían promover una mayor integración económica. Esto es importante cuando consideramos lo complicados que son los informes entre los dos países, desde la declaración de independencia de Kosovo. Pero no sobrestimaría la importancia de este acuerdo. No estaría de acuerdo con el Presidente Trump en que este es un logro histórico, porque aún queda mucho por hacer.

Hemos visto en el pasado que los acuerdos realizados sobre ferrocarriles o carreteras no siempre se aplican. Espera a ver qué pasa. Por supuesto, también hay razones para el optimismo y la alegría. Cuando miro los detalles del trato, una de las cosas que me molestan es el hecho de que es casi totalmente económico, con muy poco contenido político. Creo que el principal contenido político del acuerdo es que Kosovo durante un año no buscará ser miembro de organizaciones internacionales, y que la parte serbia suspenderá la campaña de retiro del reconocimiento.

Casi todo lo demás se trata de vínculos económicos o asuntos humanitarios. Si miras atrás, los acuerdos que son en gran medida económicos y la falta de contenido político no logran el objetivo declarado.

Con un enfoque similar ha sido actuado por la administración de Trump en el caso de Israel y los palestinos: concentrémonos en la economía, el comercio, la inversión. Sin embargo, no ha habido ningún cambio en su relación.

Radio Free Europe: ¿No crees que la normalización económica podría crear, al menos en parte, calmando las tensiones políticas?

Charles Kupchan: Creo que podría ayudar, pero no es una competencia. En otras palabras, usted debería eventualmente incluir cuestiones políticas, no sólo económicas. Cuando sólo tengas la economía y no la política, no obtendrás los resultados que has esperado. Mira a Bosnia y Herzegovina, donde han habido muchas inversiones, grandes esfuerzos conjuntos entre serbios, croatas y bosnios, pero esencialmente no se logró mucho. Mira Japón y China donde hay un gran comercio comercial, pero con muy poca influencia geopolítica en mejorar sus relaciones... mira a Taiwán y China.

Radio Free Europe: ¿Crees que el acuerdo económico no podrá eventualmente traer reconciliación política, sino sólo sustituir la falta de acuerdo político entre Kosovo y Serbia?

Charles Kupchan: Una vez más, es un paso adelante. Bueno, es mejor que ningún resultado. Pero, si miras la historia, la integración económica no es una competencia para la reconciliación política. De hecho, en un gran número de casos que vienen a la mente, ha habido integración económica sin mucha influencia política. Por lo tanto, creo que es importante continuar las conversaciones entre Pristina y Belgrado en una dirección más política. De lo contrario, se puede ver un aumento del comercio entre Kosovo y Belgrado, nuevos cruces fronterizos, sin llevar a la normalización política, a menos que se insta a los líderes a que se muevan en esa dirección.

Radio Free Europe: Pero si usted tiene una carretera, una zona económica libre o una Missie Schengen, si la gente viaja e invierte más libremente, hace negocios y conoce gente de diferentes nacionalidades, podría reducir las tensiones, al menos en parte, y ayudar a lograr un acuerdo político.

Charles Kupchan: Sí, puede ayudar. Quiero decir, este es el principio, no el fin. Este es el primer paso, no el último. A menos que vaya acompañado de un esfuerzo extraordinario para avanzar en la dirección política, no puede producir el resultado por el cual la gente espera. Pero ha habido progresos considerables.

Radio Free Europe: ¿Por qué no es un acuerdo trilateral sino bilateral entre Serbia y los Estados Unidos y Kosovo y los Estados Unidos? ¿Es una concesión para Serbia porque Kosovo no es miembro de las Naciones Unidas, aunque ha sido reconocida por más de cien países?

Charles Kupchan: En mi opinión, este aspecto del acuerdo es inquietante, porque supongo que Serbia no quería reconocer al Gobierno de Kosovo negociando y firmando un documento oficial con él. En consecuencia, Serbia firmó un acuerdo con los Estados Unidos, así como con Kosovo.

Las dos partes llegaron a un acuerdo a través de Washington para avanzar hacia la normalización económica. Pero el hecho de que no llegaron a un acuerdo oficial entre ellos es exactamente de lo que estoy hablando. Falta política y sólo la integración económica no los llevará a esa etapa. Es un buen comienzo, es una fundación, pero esto tiene que continuar. Estados Unidos y la UE deben seguir presionando a ambas partes para avanzar hacia la normalización política.

Radio Free Europe: ¿El hecho de que no sea un acuerdo trilateral pero bilateral es un signo de que Serbia tiene más razones para estar satisfecha que Kosovo?

Charles Kupchan: Creo que ambas partes tienen razones para estar satisfechas, por el simple hecho de que hay una chispa de luz en las relaciones bilaterales, una razón para la nueva esperanza de que se están moviendo en la dirección correcta. ¿Es todo lo que alguien puede esperar? No lo es. ¿Es también parte del esfuerzo de Estados Unidos destacar los logros del presidente Trump? Sí. Estamos en medio de una campaña electoral y el presidente Trump necesitaba una victoria diplomática porque algunos de sus esfuerzos más extraordinarios para llegar a un acuerdo con Corea del Norte e Irán se equivocaron.

Pero, recientemente, ha avanzado significativamente con un acuerdo entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos. El viernes, como parte de las conversaciones, Serbia acordó trasladar su embajada a Israel a Jerusalén, y Kosovo avanzará hacia el reconocimiento y normalización de las relaciones con Israel. Son grandes cosas, especialmente en el contexto de la política estadounidense.

Radio Free Europe: ¿Cuáles serán las consecuencias de implementar esta parte del acuerdo? Esto, por supuesto, tendrá un eco más amplio, especialmente en el Oriente Medio, porque los países musulmanes que no reconocen a Kosovo serán infelices con el hecho de que Serbia está trasladando su embajada a Jerusalén. Estoy tomando a Irán como ejemplo.

Además, Teherán no será amable si Belgrado condena a Hezbolá. Al mismo tiempo, si Kosovo establece relaciones diplomáticas con Israel, los países musulmanes que han reconocido su independencia no estarán satisfechos.

Charles Kupchan: Sí, es un movimiento particularmente audaz por Kosovo, dado que hay una mayoría de la población musulmana. Usted tiene razón para decir que habrá países en el Oriente Medio que no estarán satisfechos con ese movimiento, pero que es un efecto secundario de las negociaciones con los Estados Unidos.

Radio Free Europe: El acuerdo también cita la suspensión de la compra de tecnología 5G de socios poco fiables, que es una referencia secreta a China. ¿Esta furia oficial Beijing, dado que Serbia está fuertemente apoyada en China, no sólo financieramente?

Charles Kupchan: Serbia juega en varias cartas, por lo que un día se vuelve hacia Occidente, significa desde Estados Unidos y la UE, y mañana se vuelve hacia el este, confiando en Rusia y China. Creo que el acuerdo lleva a Serbia a Occidente. A China no le gustará el pronóstico de este documento para la tecnología 5G. Por lo tanto, creo que, gradualmente, Serbia se está moviendo hacia la órbita atlántica. Como dije, el trato del viernes es una indicación de esa dirección.

Radio Free Europe: En el primer día de negociaciones en Washington, el décimo punto del acuerdo señaló la mayor atención, que, como afirmó la delegación serbia, preveía el reconocimiento mutuo, pero que rechazaron. El enviado del presidente de Estados Unidos para el diálogo, Richard Green, lo negó inicialmente, pero más tarde dijo: "No hay negociaciones repentinas":

Ahora, surge la pregunta por qué los Estados Unidos incluyeron ese punto si sabían que Serbia lo rechazaría y por qué renunciaron tan rápidamente? Por ejemplo, en Dayton se ejerció una presión importante y a largo plazo sobre Slobodan Milosevic para aceptar ciertas disposiciones, como el corredor con el que la República Srpska en Bosnia se divide en dos partes?

Charles Kupchan: No tengo información interna sobre cómo han surgido las negociaciones, pero no me sorprendería que la administración Trump intentara llegar al fondo y llegar a la normalización política. Ese sería un paso histórico hacia adelante. ¿Por qué no lo intentas? Si eres un buen negociador, entonces lo haces.

Más tarde, ella bajó sus expectativas y estaba satisfecha con la normalización económica, ya que se dio cuenta de que esto era principalmente posible a través de una firma de los partidos con los EE.UU. y no entre sí. Esto, por supuesto, es menos de lo esperado. De todos modos, mejor que nada.

Necesitamos tener en cuenta las circunstancias y presiones que Vucinq y Hoti enfrentan en sus países.

Al final, habrá reconocimiento mutuo
Radio Free Europe: Antes de la reunión en Washington, el Primer Ministro Hoti dijo que el reconocimiento mutuo entre Serbia y Kosovo debería ser el resultado final de las negociaciones. Tras firmar el acuerdo el viernes, reiteró que conduciría al reconocimiento mutuo. ¿En qué circunstancias es posible?

Charles Kupchan: Creo que esto va a suceder. La pregunta es cuándo y no si sucederá. De todos modos, no creo que eso ocurra pronto. No creo que este acuerdo lleve a la normalización de las relaciones en los próximos meses. Creo que al final del día, la perspectiva de unirse a la UE será bastante tentadora para alentar a Serbia y Kosovo a normalizar las relaciones políticas.

La UE ha dejado claro que la pertenencia de Serbia depende de la normalización política. Creo que esta es la tarjeta más importante. No sé cuándo va a pasar. Sin embargo, lo que sucedió el viernes indica que ambos lados se están moviendo hacia la normalización completa. No podemos saber cuándo y en qué contexto sucederá, pero al menos están en el camino correcto.

Eso es bueno. Sólo el tiempo puede demostrar cuando la economía conducirá a la normalización política. Como he dicho antes, nadie debería pensar que la normalización económica en sí misma conducirá a la normalización política. Eso no va a pasar. Se necesita la acción de los dirigentes políticos, el valor en Belgrado y Pristina. Así que este es el principio, no el fin.

Radio Free Europe: Cuando se habla de la normalización política, hay un requisito necesario para lo que es el reconocimiento mutuo, o es el modelo de <x0⁄2 Alemania cumplióx1⁄4 que se menciona a menudo. En este caso, Serbia no debe bloquear la entrada de Kosovo en las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, sino sin la obligación de reconocerlo. ¿O crees que la UE insistirá en el reconocimiento mutuo?

Charles Kupchan: Creo que la UE debe e insiste en el pleno reconocimiento de Serbia. No es suficiente para permitir que Kosovo se una a organizaciones internacionales, al tiempo que se niega a reconocerlo como un estado.

Biden, más interesado en los Balcanes
Radio Free Europe: Mientras tanto, ¿cuál es la certeza de que este acuerdo será implementado? A principios de este año se firmó en Berlín un acuerdo sobre el despliegue del tráfico aéreo y el ferrocarril entre Belgrado y Pristina, pero pocos se han hecho hasta ahora. ¿Es suficiente el hecho de que uno de los garantes es el gobierno americano? ¿Y si Joe Biden gana la elección presidencial, que probablemente tendrá otro enfoque?

Charles Kupchan: No hay garantía de que se aplique. Como dijiste, no se han aplicado acuerdos anteriores. Por lo tanto, es bastante posible pensar que incluso este acuerdo no será plenamente realizado. Uno de los problemas es que Trump se concentrará plenamente en la política nacional para finales de año. Si Biden gana, no creo que Estados Unidos reduzca su compromiso con el tema.

De hecho, Joe Biden presta más atención a los Balcanes que Donald Trump y está más comprometido en la región. Puedo suponer que estará muy interesado en insistir en normalizar las relaciones entre Serbia y Kosovo. Por lo tanto, no creo que el interés de los Estados Unidos en este tema se reduzca, si Trump gana o pierde la elección.

EU, US must Coordinate Tasks
Radio Free Europe: El lunes, Hoti y Vuciq hablarán en Bruselas bajo el diálogo interrumpido por la UE. Estamos al tanto de la firma del documento en Washington —dijo un portavoz de la UE, Peter Stano—. Añadió que la labor proseguiría en un acuerdo amplio encaminado a normalizar plenamente las relaciones entre Kosovo y Serbia, centrándose en todas las cuestiones pendientes.

Al mismo tiempo, el enviado especial de la UE, Miroslav Lajcak, dijo que la UE ha escrito: ¿Cuál crees que es el papel de la UE? No parece haber coordinación de actividades con los Estados Unidos.

Charles Kupchan: Creo que cuando se trata de Kosovo, la UE y los Estados Unidos deben trabajar juntos. Ambas partes quieren el mismo resultado. Creo que es dañino ver una especie de juego de ping-pong, un día participando en los EE.UU. y la otra UE. Sin embargo, sería mejor que todos estuvieran del mismo lado y trabajaran juntos.

La administración Trump no es un gran fan de la UE, y esto no es un secreto. Así que no me sorprende que Green y Trump quieran jugar su "clicx0-página seleccionadax0" en esta dirección. Sin embargo, sería mejor para Estados Unidos y la UE si fueran más coordinados de la manera más cercana posible. Creo que esto sucederá si Biden gana. Creo que es mucho más consciente de la necesidad de trabajar junto con los socios del otro lado del Atlántico.

Radio Free Europe: Sin embargo, si Trump vuelve a ganar, ¿crees que EE.UU. y la UE seguirán actuando de una manera no coordinada cuando se trata del diálogo entre Serbia y Kosovo, o tienen un acuerdo silencioso que Washington insiste en términos políticos y económicos?

Charles Kupchan: No sé qué pasa en el fondo. Trump generalmente quiere que Estados Unidos actúe solo. Es una marca comercial de su presidencia. Si ganas de nuevo, él sólo reforzará ese enfoque, porque él pensará que recibió apoyo para este enfoque en las elecciones.

Puede haber algunos acuerdos detrás del escenario, pero si es bueno o malo, los Estados Unidos en muchos frentes diplomáticos prefieren actuar independientemente.

Europa es clave para los Balcanes
Radio Free Europe: Tal vez Kosovo, como Serbia, está más inclinado a aceptar el papel principal de Estados Unidos en el diálogo que el de la UE, mientras que Trump es presidente. Sin embargo, como dijo el propio Vuciq, los Balcanes están geográficamente en Europa, y si los países de la región quieren convertirse en miembros de la UE, deben cooperar con ella.

Charles Kupchan: Sí, si usted es serbio o kosovar y pregunta qué país o parte del mundo es más importante para usted en las próximas décadas, Estados Unidos o Europa occidental?

Esa pregunta es fácil de responder a Europa Occidental. Se trata de la posición geográfica y el nivel de integración, tarde o temprano, de los Balcanes en el hogar europeo más amplio. Esto no significa que Estados Unidos no sea un jugador importante, pero, como he dicho, la verdadera recompensa para Serbia al final de este proceso es la membresía de la UE, en lugar de la conexión particular con Estados Unidos o garantizar el acceso a sus préstamos. Por supuesto, esto es importante y puede profundizar las relaciones entre Washington y Belgrado, pero después de todo, Europa es esencial.

Djukanovic's Loss- Positive Sign of Change
Radio Free Europe: Pasará un poco a los acontecimientos en otra parte de los Balcanes Occidentales, Montenegro. El resultado de las elecciones parlamentarias fue sin duda un golpe a Milo Djukanovic (presidente de Montenegro). ¿Fue clave para este resultado la cuestión de la Ley de libertad de religión o es el descontento de los ciudadanos con su liderazgo cada vez más autoritario y la corrupción generalizada?

Charles Kupchan: Esto me recuerda a los acontecimientos en Ucrania, donde la Iglesia Ortodoxa Ucraniana trató de obtener la independencia de la Iglesia Ortodoxa Rusa. Las iglesias serbias y rusas ortodoxas tratan de conservar el poder y la influencia. En ese contexto, Djukanovic trató de distanciarse de Serbia y preservar la autonomía de Montenegro. Sin embargo, su problema es más complejo que el ucraniano. Concretically, in Ukraine, Russia annexed Crime, intervened in Donbas, which affected the strengthening of Ukrainian identity against Russia.

En el caso de Serbia y Montenegro, tenemos un sentido más fuerte del lenguaje, cultural y religioso, y esto hace que este tema sea mucho más complejo. Esto podría haber jugado un papel en la pérdida de Djukanovic.

Sin embargo, si nos vemos más grandes, estamos presenciando cambios positivos en la región, incluso en Belarús. Lukashenka está luchando para mantenerse en el poder. En otras partes de los Balcanes se han producido cambios positivos, como el acuerdo entre Macedonia Septentrional y Grecia para cambiar el nombre. Por lo tanto, la caída de Djukanovic de la escena política después de tanto tiempo en el poder es un signo positivo de cambios que están sucediendo generalmente en Europa, especialmente en los Balcanes.

Radio Free Europe: Djukanovqi ha jugado desde hace mucho tiempo el papel de un obstáculo a la expansión de Milosevic, luego difundiendo la influencia rusa, por lo que Occidente ha tolerado la corrupción y su dominio autoritario. ¿El Occidente eventualmente aprovechó este apoyo antes de estas elecciones?

Charles Kupchan: No sé. No tengo mucha información sobre la posición de Occidente antes de las elecciones.

Radio Free Europe: En los últimos años, sin embargo, ha habido informes muy críticos de organizaciones de renombre occidental como Freedom House, que por primera vez este año, después de un largo tiempo clasificado Montenegro como régimen híbrido.

Charles Kupchan: Creo que hubo una especie de voluntad de tolerar el enfoque de Djukanovic debido a su orientación pro-occidental. Consiguió ser miembro del país en la OTAN, a pesar de los esfuerzos de Rusia para prevenirlo.

Ahora que Montenegro está firmemente desplegado en la OTAN, es posible que el apoyo occidental haya disminuido, ya que al final, los Estados Unidos y la UE están más preocupados por las elecciones libres y justas y los cambios pacíficos en el gobierno, si eso es probable que ocurra en Montenegro.