Kupchan: Die wirtschaftliche Integration ist keine Garantie für die politische Versöhnung

Wenn Sie die Geschichte betrachten, ist die wirtschaftliche Integration nicht der Wettbewerb der politischen Versöhnung, so Charles Kupchan, Experte des Rates für Außenbeziehungen in den Vereinigten Staaten, sagt Radio Free Europe, welches Kosovo und Serbien am 4. September unterzeichnet haben.

Der “Tatsächlich, in den meisten Fällen nun im Auge, hat eine wirtschaftliche Integration ohne einen großen politischen Einfluss. Deswegen denke ich, es ist wichtig, die Gespräche zwischen Pristina und Belgrad mehr in politischer Richtung fortzusetzen. Ansonsten können Sie das Handelswachstum zwischen Kosovo und Serbien sehen, neue Grenzübergänge, Autobahnen, aber dies führt nicht zur politischen Normalisierung”, sagt Kupchan, der auch Professor an der Georgetown University in Washington ist.

Radio Free Europe: Kosovo und Serbien haben am Freitag eine Einigung über die wirtschaftliche Normalisierung getroffen, der amerikanische Präsident Donald Trump hat die Veranstaltung einen großen Fortschritt und einen historischen Tag aufgerufen. Wie bewerten Sie den wahren Wesen und Zweck der am Freitag erreichten Vereinbarung?

Charles Kupchan: Ich denke, dass mit vollem Vertrauen gesagt werden kann, dass es ein wichtiger Schritt vorwärts sein kann, da die Führer des Kosovo und Serbien Abkommen unterzeichnet haben, die eine größere wirtschaftliche Integration fördern sollen. Dies ist ein großer Deal, wenn wir überlegen, wie kompliziert die Berichte zwischen den beiden Ländern sind, seit der Unabhängigkeitserklärung des Kosovo. Aber ich würde die Bedeutung dieser Vereinbarung nicht überschätzen. Ich würde mit Präsident Trump nicht einverstanden sein, dass dies ein historischer Erfolg ist, weil es noch viel zu tun ist.

Wir haben in der Vergangenheit gesehen, dass die Vereinbarungen über Eisenbahnen oder Autobahnen nicht immer gelten. Warten Sie und sehen Sie, was passiert. Natürlich gibt es auch Gründe für Optimismus und Freude. Wenn ich die Details des Vertrages anblicke, ist eines der Dinge, die mich stört, die Tatsache, dass es fast völlig ökonomische Natur ist, mit sehr wenig politischen Inhalt. Ich denke, der wichtigste politische Inhalt der Vereinbarung ist, dass das Kosovo für ein Jahr keine Mitgliedschaft in internationalen Organisationen sucht und dass die serbische Seite die Anerkennungsaktion aussetzen wird.

Nahezu alles andere geht es um wirtschaftliche Beziehungen oder humanitäre Fragen. Wenn Sie zurückschauen, sind Vereinbarungen, die weitgehend wirtschaftlich sind und politische Inhalte fehlen, nicht das Ziel zu erreichen.

Mit einem ähnlichen Ansatz hat die Trump-Administration im Falle von Israel und Palästinensern gehandelt: Lassen Sie uns auf Wirtschaft, Handel, Investitionen konzentrieren. Allerdings gab es keine Veränderung in ihrer Beziehung.

Radio Free Europe: Denken Sie nicht, dass die wirtschaftliche Normalisierung zumindest teilweise politische Spannungen beruhigen könnte?

Charles Kupchan: Ich denke, es könnte helfen, aber es ist kein Wettbewerb. Mit anderen Worten, sollten Sie schließlich politische Fragen, nicht nur wirtschaftliche, beinhalten. Wenn Sie nur die Wirtschaft haben und nicht die Politik, erhalten Sie nicht die Ergebnisse, die Sie gehofft haben. Sehen Sie sich Bosnien und Herzegowina an, wo es viele Investitionen gab, große gemeinsame Anstrengungen zwischen Serben, Kroaten und Bosken, aber im Wesentlichen nicht viel erreicht wurde. Sehen Sie sich Japan und China an, wo es einen großen Handelshandel gibt, aber mit sehr wenig geopolitischem Einfluss auf die Verbesserung ihrer Beziehungen... betrachten Sie Taiwan und China.

Radio Free Europe: Glaubst du, dass die wirtschaftliche Vereinbarung schließlich nicht in der Lage sein wird, politische Versöhnung zu bringen, sondern nur als Ersatz für eine fehlende politische Einigung zwischen Kosovo und Serbien dienen soll?

Charles Kupchan: Einmal mehr, das ist ein Schritt vorwärts. Nun, es ist besser als kein Ergebnis. Aber wenn Sie die Geschichte betrachten, ist die wirtschaftliche Integration kein Wettbewerb für die politische Versöhnung. In der Tat gab es in einer Vielzahl von Fällen, die zu denken sind, eine wirtschaftliche Integration ohne viel politische Einfluss. Daher denke ich, es ist wichtig, die Gespräche zwischen Pristina und Belgrad in politischer Richtung fortzusetzen. Andernfalls können Sie einen Anstieg des Handels zwischen Kosovo und Belgrad, neue Grenzübergänge, ohne zu einer politischen Normalisierung führen zu können, es sei denn, Führer werden aufgefordert, in diese Richtung zu bewegen.

Radio Free Europe: Wenn Sie aber über eine Autobahn, eine freie Wirtschaftszone oder eine Missie Schengen verfügen, sollten die Menschen mehr frei reisen und investieren, geschäftlich handeln und Menschen verschiedener Nationalitäten treffen, könnten sie Spannungen zumindest teilweise reduzieren und eine politische Einigung erzielen.

Charles Kupchan: Ja, es kann helfen. Ich meine, das ist der Anfang, nicht das Ende. Dies ist der erste Schritt, nicht der letzte. Sofern nicht von einer außerordentlichen Anstrengung begleitet wird, in politischer Richtung voranzukommen, kann es das Ergebnis nicht produzieren, für das die Menschen hoffen. Aber es gibt erhebliche Fortschritte.

Radio Free Europe: Warum ist dies kein trilaterales, aber bilaterales Abkommen zwischen Serbien und den Vereinigten Staaten und Kosovo und den Vereinigten Staaten? Ist es eine Konzession für Serbien, weil Kosovo nicht Mitglied der Vereinten Nationen ist, obwohl es von mehr als hundert Ländern anerkannt wurde?

Charles Kupchan: Meiner Meinung nach ist dieser Aspekt des Abkommens störend, denn ich glaube, Serbien wollte die Kosovo-Regierung nicht erkennen, indem ich mit ihnen ein offizielles Dokument aushandeln und unterzeichnete. Als Ergebnis unterzeichnete Serbien eine Vereinbarung mit den Vereinigten Staaten sowie Kosovo.

Die beiden Seiten erreichten eine Einigung durch Washington, um sich auf die wirtschaftliche Normalisierung zu bewegen. Aber die Tatsache, dass sie nicht eine offizielle Vereinbarung miteinander erreicht haben, ist genau das, was ich rede. Es fehlt Politik und nur wirtschaftliche Integration wird sie nicht auf diese Bühne bringen. Es ist ein guter Start, es ist eine Grundlage, aber das muss weiter gehen. Die USA und die EU müssen die beiden Seiten weiterhin auf die politische Normalisierung drängen.

Radio Free Europe: Die Tatsache, dass es nicht ein trilaterales, aber bilaterales Abkommen ist ein Zeichen dafür, dass Serbien mehr Grund hat als Kosovo zu sein?

Charles Kupchan: Ich denke, beide Seiten haben Grund, zufrieden zu sein, denn die einfache Tatsache, dass es ein Licht in den bilateralen Beziehungen gibt, ist ein Grund für die neue Hoffnung, dass sie in die richtige Richtung bewegen. Ist das alles, was jemand für sich hoffen kann? Es ist nicht. Ist es auch Teil der Bemühungen der USA, die Erfolge von Präsident Trump hervorzuheben? Ja. Wir sind in der Mitte einer Wahlkampagne und Präsident Trump brauchte einen diplomatischen Sieg, weil einige seiner außergewöhnlichsten Bemühungen, eine Einigung mit Nordkorea und dem Iran zu erreichen, schief ging.

Aber vor kurzem hat er mit einer Vereinbarung zwischen Israel und den Vereinigten Arabischen Emiraten erhebliche Fortschritte gemacht. Am Freitag, als Teil der Gespräche, hat Serbien zugestimmt, seine Botschaft nach Israel nach Jerusalem zu bewegen, und das Kosovo wird auf die Anerkennung und Normalisierung der Beziehungen zu Israel hinwirken. Dies sind großartige Dinge, vor allem im Kontext der amerikanischen Politik.

Radio Free Europe: Was sind die Folgen der Umsetzung dieses Teils der Vereinbarung? Dies wird natürlich ein breiteres Echo haben, vor allem im Nahen Osten, weil muslimische Länder, die nicht erkennen, Kosovo unglücklich sein werden mit der Tatsache, dass Serbien seine Botschaft nach Jerusalem bewegt. Ich nehme den Iran als Beispiel an.

Auch Teheran wird nicht freundlich aussehen, wenn Belgrad die Hisbollah verurteilt. Gleichzeitig, wenn Kosovo diplomatische Beziehungen zu Israel unterhält, werden die muslimischen Länder, die ihre Unabhängigkeit anerkannt haben, nicht zufrieden sein.

Charles Kupchan: Ja, es ist eine besonders mutige Bewegung im Kosovo, da es eine Mehrheit der muslimischen Bevölkerung gibt. Sie sind berechtigt, zu sagen, dass es Länder im Nahen Osten geben wird, die mit dieser Bewegung nicht zufrieden sein werden, aber das ist eine Nebenwirkung der Verhandlungen mit den Vereinigten Staaten.

Radio Free Europe: Die Vereinbarung nennt auch den Stopp, 5G-Technologie von unzuverlässigen Partnern zu kaufen, was eine geheime Referenz zu China ist. Wird dieser Zorn offiziell Peking, da Serbien in China stark unterstützt wird, nicht nur finanziell?

Charles Kupchan: Serbien spielt in mehreren Buchstaben, so dass ein Tag, an dem es sich zum Westen wendet, bedeutet es aus den USA und der EU, und von morgen wird es Osten, verlassen auf Russland und China. Ich denke, die Vereinbarung führt Serbien zum Westen. China wird die Prognose in diesem Dokument für 5G-Technologie nicht mögen. Daher denke ich, Serbien bewegt sich nach und nach in Richtung Atlantikumlauf. Wie ich sagte, ist Freitags Deal ein Hinweis auf diese Richtung.

Radio Free Europe: Am ersten Tag der Verhandlungen in Washington hat der 10. Punkt der Vereinbarung die größte Aufmerksamkeit erregt, die, wie die serbische Delegation behauptet, die gegenseitige Anerkennung vorgesehen hat, aber die sie abgelehnt haben. Der US-Präsident für den Dialog, Richard Green, lehnte ihn zunächst ab, aber später sagte “es gibt keine plötzlichen Verhandlungen”.

Nun stellt sich die Frage, warum die Vereinigten Staaten diesen Punkt enthielten, wenn sie Serbien es ablehnen würden und warum haben sie so schnell aufgeben? Zum Beispiel wurde in Dayton ein großer und langfristiger Druck auf Slobodan Milosevic gesetzt, um bestimmte Bestimmungen zu akzeptieren, wie den Korridor, mit dem Republika Srpska in Bosnien in zwei Teile unterteilt ist?

Charles Kupchan: Ich habe keine Insider-Informationen darüber, wie sich die Verhandlungen ergeben, aber ich würde nicht überrascht sein, wenn die Trump-Administration versucht, nach unten zu kommen und politische Normalisierung zu erreichen. Das wäre ein historischer Schritt vorwärts. Warum versuchen Sie nicht. Wenn Sie ein guter Verhandlungsführer sind, dann tun Sie.

Später senkte sie ihre Erwartungen und war zufrieden mit der wirtschaftlichen Normalisierung, da sie erkannte, dass dies vor allem durch eine Unterzeichnung der Parteien mit den USA und nicht mit einander möglich war. Dies ist natürlich weniger als erwartet. Jedenfalls, besser als nichts.

Wir müssen die Umstände und Drucke berücksichtigen, die Vucinq und Hoti in ihren Ländern gegenüberstehen.

Am Ende gibt es gegenseitige Anerkennung
Radio Free Europe: Vor dem Treffen in Washington sagte Premierminister Hoti, dass die gegenseitige Anerkennung zwischen Serbien und Kosovo das Ende der Verhandlungen sein sollte. Nach der Unterzeichnung des Abkommens am Freitag bekräftigte er, dass es zur gegenseitigen Anerkennung führen würde. Unter welchen Umständen ist dies möglich?

Charles Kupchan: Ich denke, das wird geschehen. Die Frage ist, wann und nicht, wenn es passieren wird. Jedenfalls glaube ich nicht, dass das bald genug geschehen wird. Ich glaube nicht, dass diese Vereinbarung in den kommenden Monaten zur Normalisierung der Beziehungen führen wird. Ich denke, dass am Ende des Tages die Aussicht auf den Beitritt zur EU sehr verlockend sein wird, Serbien und Kosovo zu ermutigen, die politischen Beziehungen zu normalisieren.

Die EU hat deutlich gemacht, dass die Mitgliedschaft in Serbien von der politischen Normalisierung abhängt. Ich denke, das ist die wichtigste Karte. Ich weiß nicht, wann das passieren wird. Was aber am Freitag passiert ist, signalisiert, dass beide Seiten in Richtung einer vollständigen Normalisierung bewegen. Wir, wir können nicht wissen, wann und in welchem Kontext geschehen wird, aber zumindest sind sie auf der richtigen Strecke.

Das ist gut. Nur die Zeit kann zeigen, wenn die Wirtschaft zur politischen Normalisierung führt. Wie ich zuvor gesagt habe, sollte niemand denken, dass die wirtschaftliche Normalisierung selbst zu einer politischen Normalisierung führen wird. Das wird nicht geschehen. Die Aktion von politischen Führern, Mut in Belgrad und Pristina ist erforderlich. Dies ist also der Anfang, nicht das Ende.

Radio Free Europe: Bei der Diskussion über die politische Normalisierung gibt es eine notwendige Voraussetzung für die gegenseitige Anerkennung oder ist das Modell von “2 Deutschland”, das oft erwähnt wird. In diesem Fall sollte Serbien den Eintrag des Kosovo in die Vereinten Nationen und andere internationale Organisationen nicht blockieren, sondern ohne die Verpflichtung, ihn zu erkennen. Oder denken Sie, dass die EU auf gegenseitige Anerkennung bestehen wird?

Charles Kupchan: Ich denke, die EU sollte und werde auf die vollständige Anerkennung aus Serbien bestehen. Es reicht nicht aus, dass Kosovo internationale Organisationen beitreten kann, während sie sich weigerten, es als Staat zu erkennen.

Biden, Die meisten interessierten sich auf dem Balkan
Radio Free Europe: In der Zwischenzeit ist die Sicherheit, dass diese Vereinbarung umgesetzt wird. Anfang dieses Jahres wurde in Berlin eine Vereinbarung über den Einsatz von Flugverkehr und Eisenbahnverkehr zwischen Belgrad und Pristina unterzeichnet, aber bisher wurden nur wenige getroffen. Ist die Tatsache, dass einer der Garanten die amerikanische Regierung genug ist? Und was, wenn Joe Biden die Präsidentschaftswahl gewinnt, die wahrscheinlich einen weiteren Ansatz haben wird?

Charles Kupchan: Es gibt keine Garantie, dass es angewendet wird. Wie Sie gesagt haben, wurden frühere Vereinbarungen nicht umgesetzt. Daher ist es durchaus möglich zu denken, dass auch diese Vereinbarung nicht vollständig realisiert wird. Eines der Probleme ist, dass Trump bis Ende des Jahres vollständig auf die innenpolitische Politik konzentriert. Wenn Biden gewinnt, glaube ich nicht, dass die Vereinigten Staaten ihr Engagement für das Thema reduzieren werden.

In der Tat zahlt Joe Biden mehr Aufmerksamkeit auf den Balkan als Donald Trump und ist in der Region engagierter. Ich kann davon ausgehen, dass er sehr daran interessiert sein wird, die Beziehungen zwischen Serbien und Kosovo zu normalisieren. Daher glaube ich nicht, dass das Interesse der Vereinigten Staaten an diesem Thema reduziert wird, ob Trump die Wahl gewinnt oder verliert.

EU, USA muss koordinieren Aufgaben
Radio Free Europe: Am Montag sprechen Hoti und Vuciq in Brüssel im Rahmen des EU-gebrokerten Dialogs. “Wir sind uns der Unterzeichnung des Dokuments in Washington” bewusst, sagte einer der Sprecher der EU Peter Stano. Er fügte hinzu, dass die Arbeit in einem umfassenden Abkommen fortgesetzt wird, das darauf abzielt, die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien vollständig zu normalisieren und sich auf alle herausragenden Fragen zu konzentrieren.

Gleichzeitig sagte EU-Sondergesandte Miroslav Lajcak, dass die EU “rot” hat. Was ist die Rolle der EU? Es scheint keine Koordination der Aktivitäten mit den Vereinigten Staaten zu sein.

Charles Kupchan: Ich denke, wenn es um Kosovo geht, sollte die EU und die Vereinigten Staaten zusammenarbeiten. Beide Seiten wollen das gleiche Ergebnis. Ich denke, es ist schädlich, eine Art von Ping-Pong-Spiel zu sehen, ein Tag in die USA und die andere EU. Allerdings wäre es besser, wenn alle auf der gleichen Seite waren und zusammen gearbeitet.

Die Trump-Administration ist kein großer EU-Fan, und das ist kein Geheimnis. So überrascht es mich nicht, dass Green und Trump ihre <x0-Seite” in dieser Richtung spielen wollen. Allerdings wäre es besser für die USA und die EU, wenn sie möglichst möglichst besser koordiniert wurden. Ich denke, das wird passieren, wenn Biden gewinnt. Ich denke, er ist sich der Notwendigkeit bewusster, gemeinsam mit Partnern auf der anderen Seite des Atlantiks zu arbeiten.

Radio Free Europe: Wenn Trump aber wieder gewinnt, denken Sie, dass die USA und die EU weiterhin unkoordiniert agieren werden, wenn es um den Dialog zwischen Serbien und Kosovo geht, oder haben sie eine stille Vereinbarung, dass Washington auf wirtschaftlichen und Brüssel auf politischer Ebene besteht?

Charles Kupchan: Ich weiß nicht, was im Hintergrund geht. Trump will die Vereinigten Staaten in der Regel alleine handeln. Es ist eine Handelsmarke seiner Präsidentschaft. Wenn Sie wieder gewinnen, wird er nur einen solchen Ansatz verstärken, denn er wird denken, er erhält Unterstützung für diesen Ansatz in der Wahl.

Vielleicht gibt es einige Vereinbarungen hinter der Bühne, aber ob es gut oder schlecht ist, bevorzugen die Vereinigten Staaten auf vielen diplomatischen Fronten selbstständig zu handeln.

Europa ist der Schlüssel zum Balkan
Radio Free Europe: Vielleicht ist Kosovo, wie Serbien, eher geneigt, die führende Rolle der Vereinigten Staaten im Dialog zu übernehmen als die der EU, während Trump Präsident ist. Doch wie Vuciq selbst sagte, sind die Balkanländer in Europa geografisch, und wenn die Länder der Region EU-Mitglieder werden wollen, müssen sie mit ihr zusammenarbeiten.

Charles Kupchan: Ja, wenn Sie ein Serb oder ein Kosovar sind und fragen, welches Land oder Teil der Welt für Sie in den kommenden Jahrzehnten, den USA oder Westeuropa am wichtigsten ist?

Diese Frage ist einfach zu beantworten Westeuropa. Es geht um die geografische Position und das Niveau der Integration, früher oder später, des Balkans im breiteren europäischen Zuhause. Dies bedeutet nicht, dass die Vereinigten Staaten kein wichtiger Spieler sind, sondern, wie ich gesagt habe, die echte Belohnung für Serbien am Ende dieses Prozesses ist die EU-Mitgliedschaft, anstatt die besondere Verbindung mit den Vereinigten Staaten zu gewährleisten oder den Zugang zu ihren Darlehen zu garantieren. Natürlich ist dies wichtig und kann die Beziehungen zwischen Washington und Belgrad vertiefen, aber letztlich ist Europa unerlässlich.

Djukanovics Loss- Positive Änderungszeichen
Radio Free Europe: Es wird ein wenig auf Entwicklungen in einem anderen Teil des westlichen Balkans, Montenegro, gehen. Das Ergebnis der Parlamentswahlen war zweifellos ein Schlag an (Montenegro-Präsident) Milo Djukanovic. War das Thema des Gesetzes über die Freiheit der Religion Schlüssel zu diesem Ergebnis oder ist die Unzufriedenheit der Bürger mit ihrer zunehmend autoritären Führung und der weit verbreiteten Korruption?

Charles Kupchan: Dies erinnert mich an die Ereignisse in der Ukraine, wo die ukrainische orthodoxe Kirche versucht, Unabhängigkeit von der Russischen Orthodoxen Kirche zu erlangen. Serbische und russische orthodoxe Kirchen versuchen, Macht und Einfluss zu behalten. In diesem Zusammenhang versuchte Djukanovic, sich von Serbien zu trennen und die Autonomie Montenegros zu bewahren. Allerdings ist sein Problem komplexer als Ukrainisch. Konkretisch, in der Ukraine, Russland im Anhang Verbrechen, intervenierte in Donbas, die die Stärkung der ukrainischen Identität gegen Russland beeinflusste.

Im Falle Serbiens und Montenegros haben wir einen stärkeren Sinn für Sprache, Kultur und Religion, und das macht dieses Problem viel komplexer. Dies könnte eine Rolle bei Djukanovics Verlust gespielt haben.

Wenn wir jedoch größer aussehen, erleben wir positive Veränderungen in der Region, auch Weißrussland. Lukashenka ist schwer in der Macht zu bleiben. In anderen Teilen des Balkans gab es positive Veränderungen, wie die Vereinbarung zwischen Nordmazedonien und Griechenland, den Namen zu ändern. Djukanovics Sturz aus der politischen Szene nach so lange Macht ist ein positives Zeichen von Veränderungen, die in Europa, vor allem auf dem Balkan, stattfinden.

Radio Free Europe: Djukanovqi hat seit langem die Rolle eines Hinderniss für die Expansion von Milosevic gespielt und dann den russischen Einfluss verbreitet, was sein könnte, warum der Westen oft leise verträgliche Korruption und seine autoritäre Herrschaft. Hat der Westen diese Unterstützung noch vor diesen Wahlen gezogen?

Charles Kupchan: Ich weiß nicht. Ich habe nicht viele Informationen über die Position des Westens vor den Wahlen.

Radio Free Europe: In den letzten Jahren gab es jedoch sehr kritische Berichte von westlichen Organisationen wie dem Freedom House, das erstmals in diesem Jahr nach einer langen Zeit Montenegro als Hybrid-Regime klassifiziert wurde.

Charles Kupchan: Ich glaube, dass es eine Art Bereitschaft gab, Djukanovics Ansatz wegen seiner pro-westlichen Ausrichtung zu tolerieren. Er gelang es, das Land in der NATO zu betreten, trotz der Bemühungen Russlands, es zu verhindern.

Nun, da Montenegro fest in der NATO eingesetzt wird, ist es möglich, dass die westliche Unterstützung gefallen ist, denn am Ende sind die Vereinigten Staaten und die EU mehr besorgt über freie und faire Wahlen und friedliche Regierungswechsel, wenn dies in Montenegro zu erwarten ist.