Amerikanischer Experte: Es wäre seltsam, dass Kosovo und Serbien ohne irgendetwas aus den USA zurückkehren

In einem Interview für den Balkan Radio Service Free Europe sagte Kupchan, er halte ein Treffen dieses Formats für seltsam zu organisieren, wenn am Ende alle wieder nach Hause kommen, ohne etwas zu präsentieren.

Radio Free Europe: Am 27. Juni treffen sich die Delegation des Kosovo und die Delegation Serbiens, um eine neue Verhandlungsrunde zu starten, die von den Vereinigten Staaten unterstützt wird. Dies geschieht zu einem Zeitpunkt, da die Europäische Union verstärkte Anstrengungen unternommen hat, um die Parteien wieder an den Verhandlungstisch zu bringen. Wie sehen Sie das Treffen vom 27. Juni aus?

Charles Kupchan: Ich denke, dass viele Dinge zusammenkommen, um den Boden für das Treffen zu legen. Einer ist der Regierungswechsel im Kosovo, in dem Sie Premierminister (Albin), Kurti, eine Person hatten, die eher zögerlich im Dialog war und nicht bereit war, Handelssanktionen gegen Serbien aufzuheben. Wir wissen immer noch nicht genau, wo der neue Premierminister (Avdullah) Hoti zu bestimmten verschiedenen Themen steht. Er hat eine Erklärung abgegeben, die die Distanz zwischen ihm und Präsident (Hashim) Thaci zu zeigen schien, aber Thaci bleibt eindeutig in der Kontrolle und führt Verhandlungen mit Belgrad. Eine Frage ist also, dass Sie einen Regierungswechsel haben, und Sie haben sogar die Aufhebung der Gebühr, die die Tür zum Umzug öffnet.

Das zweite ist, dass (Richard) Grenelli die Position des Botschafters in Deutschland verlassen hat, und er hat keine Zeit und keine Energie mehr, um den Balkan zu widmen und ist eindeutig in dieses Thema eingetreten.

Drittens, ich denke, der Präsident (Donald) Trump würde sich freuen, einen Sieg zu seiner Stunde zu haben, eine Art diplomatischer Fortschritt, weil er in der Diplomatie nicht viel Erfolg hatte.

Radio Free Europe: Bis Miroslav Lajcak am Dienstag in den Kosovo kam, um die Verhandlungen über die Normalisierung der Berichte wieder aufzunehmen, ist nicht klar, ob es einen geteilten Dialog in zwei oder die Prozesse werden sich ergänzen. Welche Rolle wird die EU bei diesen Gesprächen spielen, die in einigen Tagen in Washington stattfinden werden?

Charles Kupchan: Ich denke, wir erleben, wie der Dialog zwischen Kosovo und Serbien zu einer Falle wird, die ich seit vielen Jahrzehnten, vielleicht seit dem Zweiten Weltkrieg, als niedrigster Punkt der Berichte zwischen den USA und der EU betrachten würde. Es ist kein Geheimnis, dass die Regierung des Präsidenten (Donald) Trump in Bezug auf Europa eine Meinung vertreten hat, dass die meisten Europäer auch bei Handel, Klimawandel oder sogar Atomabkommen mit dem Iran für schwierig halten. Und Grenelli, während Botschafter in Deutschland, war fast Person “Non-Grata” in Deutschland, weil die meisten Deutschen ihn als nutzlos und einfach konnte nicht unterstützen, wie er Dinge tat.

So haben wir einen Dialog zwischen Kosovo und Serbien, der ein weiteres Element in unfreundlichen Beziehungen zwischen den USA und der EU darstellt. In diesem konkreten Fall denke ich, dass es Meinungsverschiedenheiten gibt. Wir wissen nicht, wo Mr. Green ist im Austausch für Territorien, weil er nicht viel über die Angelegenheit gesprochen hat. Auf der Skala, von der er gesprochen hat, scheint er sich stärker auf wirtschaftliche Bindungen als auf territoriale Kompromisse zu konzentrieren.

Radio Free Europe: Was können Verhandlungen in Washington produzieren? Ist es möglich, dass Kosovo und Serbien vergangene Streitigkeiten hinterlassen?

Charles Kupchan: Ich wäre sehr überrascht, wenn wir mit Washington ausgehen würden. Solche Leistungen erscheinen normalerweise nicht über Nacht. Ich denke, dies gilt insbesondere in einem Fall wie Kosovo und Serbien, wo es viele Hausaufgaben erfüllen muss, um die Hausbevölkerung, die Beteiligung des Parlaments und die Einrichtung einer internen Unterstützung für das Abkommen vorzubereiten. Also, mehr ist, den Tisch bereit zu machen, vorwärts zu kommen, aber wir werden sehen.

Aus dem, was Greenell gesagt hat, wollen sie sich hier eher auf wirtschaftliche als politische Kompromisse konzentrieren. Dies würde mit dem Ansatz der Präsidentenverwaltung (Donald) Trump im Zusammenhang mit dem palästinensisch-israelischen Konflikt in Einklang stehen, wo sie sich zunächst auf wirtschaftliche Hilfe für Palästinenser konzentrierten, d. h. die Schaffung wirtschaftlicher Bedingungen für den Frieden. Hier geht es darum, die Wirtschaft im Kosovo und in Serbien zu verbessern, Menschen gute Arbeitsplätze zu finden, und wenn das passiert, wird es leichter sein, ein politisches Abkommen zu werden.

Radio Free Europe: Wenn es nur Zugang zur Wirtschaft gibt. Können Kompromisse ausgeschlossen werden?

Charles Kupchan: Wirtschaftliche Integration und wirtschaftliche Entwicklung sind nun ein Ersatz für politische Lösungen. Das haben wir bei vielen Gelegenheiten gelernt. Gemeinsame Investitionen zwischen bosnischen Serben und bosnischen Muslimen haben nicht geholfen. Wir haben gemeinsame Investitionen zwischen Palästinensern und Israelis, aber das hilft nicht wirklich. Japan und China handeln und investieren miteinander, aber ihre Beziehung ist sehr arm. Am Ende des Tages werden also Berichte zwischen Serbien und dem Kosovo mit Politik und Normalisierung verbunden sein. Sie wird nicht von Handel und Investitionen abhängen. Wenn ich sage, dass Handel und Investitionen helfen können, können sie den Bericht in die richtige Richtung schieben. Es kann Momente schaffen, die notwendig sein können, wenn Führer schwierige Entscheidungen treffen und an die Öffentlichkeit verkaufen müssen.

Radio Free Europe: Der ehemalige Kosovo-Premierminister Albin Kurti hat Richard Grenelli beschuldigt, das Abkommen zwischen Kosovo und Serbien zu erreichen, sowie dass das Abkommen auch Änderungen der Grenzen beinhalten wird. Wird das auf der Tagesordnung stehen?

Charles Kupchan: Es ist schwer zu spekulieren. Ich glaube, wir wissen, dass die Frage der Grenzkorrektur oder des Gebietsaustauschs seit langem ein Thema ist. Es ist ein äußerst umstrittenes Thema, bis sich die US-Regierung von Trump und der US-Regierung dagegen entschieden hat. Natürlich gäbe es viele Kontroversen im Kosovo und weitgehend in Serbien. Ich schätze, es ist auf dem Tisch, und ich schätze nur, weil wir Thaci und Vucinq kennen, haben diese Idee in der Vergangenheit erforscht, nur aus einigen der Berichte, die wir haben. Ich bin jemand, von dem ich glaube, dass er am Tisch sein sollte, nicht weil ich hoffe, dass die Verhandlungen so verlaufen. Ich bin kein Anhänger des Gebietsaustauschs, aber meine Meinung ist, dass, wenn ein Gebietsaustausch den einzigen Weg für zwei Staaten bietet, einander näher zu kommen und dauerhaften Frieden zu haben, dann lasst es uns Teil der Diskussion haben.

Radio Free Europe: Wie das Washingtoner Treffen aussieht. Präsident Donald Trump wird beteiligt sein. Kann er das als Gelegenheit ansehen, sich mit den Partys zu treffen oder Fotos zu machen?

Charles Kupchan: Ich glaube, wir kennen den genauen Vertrag des Treffens noch nicht. Wir kennen die Ergebnisse nicht. Ich glaube, niemand weiß es. Es ist möglich, dass die Teilnehmer uns überraschen und diesen Besuch mit einem Plan für eine Vereinbarung verlassen werden. Wir wissen es nie. Green ist schon lange involviert. Er hatte zum Beispiel einen Erfolg, seinen Fluggesellschaft-Job zu beenden. Ich bezweifle, dass all dieses Engagement und die Frage so viel gemacht werden könnte, wenn es nicht zumindest Hoffnung gäbe, dass ein wesentlicher Fortschritt erzielt werden könnte.

Radio Free Europe: Glaubst du, dass die Trump-Administration nur ausreichen würde, um den Dialog wieder aufzunehmen oder etwas Konkreteres zu erreichen, was das endgültige Abkommen zwischen Kosovo und Serbien betrifft?

Charles Kupchan: Jeder könnte spekulieren, dass das Ergebnis eine konkrete Vereinbarung wäre, die sich konkret in geschäftlichen Angelegenheiten ausdrückt, vielleicht sogar die Kommunikationskampagne abschneidet und einen Leitfaden dazu gibt, wie man von hier zur vollständigen Normalisierung gelangen kann. Dieser Leitfaden wird dann als Grundlage für die laufende Diskussion dienen, um voranzukommen. Mir scheint, dass diese Gespräche die EU einschließen sollten.

Radio Free Europe: Serbien schätzt im Falle Serbiens, dass es zumindest etwas brauchen wird, um “pride” zu heilen, da es früher oder später das Kosovo anerkennen und im Gegenzug davon rechnen kann, etwas zu profitieren. Vuciq sagte, es sei viel wichtiger, dass Serbien im Kampf der Elefanten ungeplant bleibt. Wie sollte diese Aussage betrachtet werden?

Charles Kupchan: Die Reise nach Washington ist ein wichtiger Schritt, der in Europa Kopfschmerzen verursacht, aber ich erwarte nicht, dass es eine Bewegung ist, Europa dauerhaft zur Seite zu stellen. Ich erwarte einen kontinuierlichen und starken diplomatischen Prozess zwischen der EU, Pristina und Belgrad.

Radio Free Europe: Kosovo-Präsident Hashim Thaci hat vorhin erklärt, dass mit dem EU-Beauftragten Miroslav Lajcak nichts zu verhandeln sei. Aber genauso wie Präsident Thaci und Vucic die von den USA unterstützten Verhandlungen bevorzugen. Wie sollten diese Einstellungen und die Rolle der EU betrachtet werden?

Charles Kupchan: Lajcak ist ein Profi. Er weiß, was er tut. Es liegt im Interesse von Pristina und Belgrad, eng mit der EU zusammenzuarbeiten. Sehen wir jetzt eine Animation aus Washington und den USA, die die Rolle des Führers bei der Erreichung des Deals spielt? Ja. Können wir damit rechnen, dass dies mit einer Rückkehr in die Europäische Union geschieht? Ja. Weil der Balkan Teil Europas ist. Der Balkan strebt eine EU-Mitgliedschaft an, daher sollte die EU Teil dieser Gleichung sein.

Radio Free Europe: Offizielle Moskau hat angekündigt, es unterstützt ein Abkommen, das für Serbien akzeptabel ist. Vor seiner Abreise nach Washington wird Präsident Vuciq in Moskau bleiben. Versucht er, Unterstützung von Russland in dieser Frage zu bekommen?

Charles Kupchan: Vucinqi hat immer versucht, seine Entscheidung zu verteidigen und enge Beziehungen zu Russland zu pflegen. Russland will immer auf dem Balkan präsent sein. Wir haben die Beteiligung Russlands in Montenegro vor der NATO-Mitgliedschaft gesehen. Wir wissen, dass sie in Griechenland und Nordmazedonien vor der Entschließung zur Namensfrage beteiligt sind. Vucinqiki ist sehr gut beim Spielen mit verschiedenen Publikum. Wenn er in Europa spielen will, spielt er mit Europa. Wenn er sich auf Putin stützen will, tut er das sehr gut. Wenn er vor den Vereinigten Staaten sein will, tut er das auch. Es ist eines seiner politischen Vermögenswerte.

Radio Free Europe: Kann sich Präsident Donald Trumps Wahlkampf positiv auf eine mögliche Einigung zwischen Kosovo und Serbien auswirken?

Charles Kupchan: Die USA werden jetzt von zwei sehr wichtigen Themen dominiert. Das erste ist Pandemie und das andere ist Rassismus, die Proteste, die im ganzen Land stattfinden. Ich denke, diese beiden Fragen werden bis zu den Wahlen im November weiterhin dominieren. Die Außenpolitik kann sich etwas konzentrieren, aber nicht viel. Ich glaube, Trump könnte etwas davon nutzen, um zu sagen, dass ich in der Lage war, einen Deal zu erreichen, ich bin ein guter Verhandlungsführer, ein Verständnis der Abkommen. Im Moment kann ich nichts verwenden. Vielleicht geht er in diese Richtung auf das Abkommen zwischen Kosovo und Serbien. Aber selbst wenn es ihm gelingt, hätte es einen sehr bescheidenen oder geringen Einfluss auf das Ergebnis der Novemberwahlen.

Radio Free Europe: Glaubst du, dass Präsident Trump nur mit der Aufnahme von Gesprächen zwischen Kosovo und Serbien zufrieden wäre oder dass er zumindest etwas greifbares brauchte?

Charles Kupchan: Ich erwarte wenigstens etwas. Es wäre seltsam, so ein großes Treffen zu arrangieren und nach Hause zurückzukehren, ohne etwas zu präsentieren. Ich erwarte zumindest greifbare Fortschritte bei wirtschaftlichen Fragen und dann einen Leitfaden oder einen Zeitplan für das, was in Zukunft passieren wird.

Charles Kupchan ist Senior Associate am Council for Foreign Relations in den Vereinigten Staaten sowie Professor für internationale Angelegenheiten an der Georgetown University in den Vereinigten Staaten.