Konflikt mezi dvěma zákony blokujícími investice v Kosovu

Souboj mezi zákonem o lesích a zákonem o veřejném vlastnictví vytvořil v Kosovu institucionální patovou situaci, která ztěžuje převzetí státního majetku a zdržení investičních projektů.

Osmý parlament Kosova přijal tyto dva zákony v roce 2023, a to přibližně na sedm měsíců.

V čem je problém?

Lesní zákon, který byl schválen 9. března 2023, dává Kosovské agentuře pro lesnictví (APK) pravomoc spravovat státní pastviny a lesní pozemky, proto zvážit požadavky na pronájem státních pozemků.

Podle tohoto zákona je až 20 hektarů lesní půdy pronajato se souhlasem agentury. Na 20 až 50 hektarů rozhoduje Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rozvoje venkova (MBPZHR), zatímco více než 50 hektarů je uděleno pouze na základě rozhodnutí kosovské vlády.

Ale po přijetí zákona o veřejném vlastnictví 26. října, téhož roku, se situace stala nejasnou.

Tento zákon stanoví předběžný souhlas k získání užívaného majetku k zajištění Úřadu pro správu veřejných nemovitostí (ZAPP).

Toto tělo již bylo vytvořeno jako zvláštní úřad v kanceláři předsedy vlády.

Teprve poté, co byl ZAPP ujištěn, že majetek požadovaný potenciálním investorem není v zájmu využití veřejnou institucí, pokračuje v nájmu.

Tyto postupy končí konečným schválením vysokých státních institucí.

Podle tohoto zákona lze majetek státu pronajmout až na 15 let s rozhodnutím shromáždit vlády nebo obecní shromáždění.

Zatímco pronájem na 99 let veřejného majetku musí rozhodovat o Kosovu.

Co to způsobilo?

Vzhledem k nedostatku právní harmonizace APK pozastavila přezkum požadavků na dočasné využívání veřejných pozemků.

V oficiální odpovědi agentuře na žádost zahraničního investora, který má zájem, kterou poskytla Rádio Svobodná Evropa, údajně bez právního vyjasnění kompetencí nemůže pokračovat v řízení.

“E nemůže pokračovat v dalších postupech, aniž by podnikla kroky k dokončení / reformě a právní harmonizaci, a jaké pravomoci by mohla mít Kosova Forest Agency, pokud jde o správu a správu lesů, pastvin a veřejných lesních pozemků v Kosovské republice”, uvedené v odpovědi APK, 19. března2025.

Potenciální investor již rok nepronajímá požadovaný státní majetek.

Někteří zainteresovaní zahraniční investoři si stěžovali na dlouhé čekání při přezkumu požadavků na pronájem veřejného majetku, ale váhali veřejně hovořit o svých případech, obávali se, že by to mohlo způsobit problémy v procesu získávání majetku při vykořisťování.

APK uvedla, že z hlediska toho, jak se řeší s očekávanými požadavky investorů, by se MBPRZH měla ptát.

Ale to druhé taky ne.

Úřad předsedy vlády mezitím řekl, že ZAPP, jako nový subjekt vytvořený, se zabýval jakoukoli žádostí zaslanou APK a dodal, že “vývoj Lesní agentury v rámci tohoto tématu je nevyhnutelný”.

Vláda rovněž údajně uspořádala setkání mezi institucemi, včetně APK a podniky, které využívají pronajatou lesní půdu, objasňují právní nesrovnalosti a chrání veřejný zájem.

Discouration pro zahraniční investory

V praxi tato situace způsobila velkým zpožděním pro podniky zaměřené na investice do veřejného majetku.

Předseda Kosova Economic ode, Lulzim Rafuna, říká, že pozastavení přezkumů požadavků nechává investory v nejistotě.

Neexistuje žádný limit, který je stanoven, v rámci které odpověď vrátí. Existují podniky, které čekají sedm měsíců až jeden rok, a nemají zatím žádné odpovědi, vzhledem k těmto nejistotě”, to se týká.

Podle něj tato situace uvolňuje zahraniční investory, aby rozvíjeli obchody v Kosovu.

“Máme zahraniční investory, kteří přišli udělat studii o možných investicích a okamžitě čelili této právní výzvě. Rafuna říká, že v určité formě jsou nejistí, aby investovali do Kosova”.

Příklad Albánie

Nikolin Jaka, předseda Obchodní a průmyslové komory v Tiraně, říká, že v Albánii byly také případy, kdy místní a zahraniční investice byly odloženy kvůli institucionální nekoordinaci, ale to se pracovalo na odstranění překážek prostřednictvím digitalizace služeb.

Navzdory konsolidovanému právnímu rámci se podniky v Albánii i nadále snaží získat jasnější informace o konceptu “one-stop autenticity” pro využití veřejného majetku.

Podle tohoto konceptu může investor v Albánii provádět několik správních postupů v jediném úřadu, aniž by musel jít do mnoha institucí.

Jaka tvrdí, že Albánie je dnes výhodnou zemí pro investice, zatímco cituje, že “nemá žádná významná omezení zahraničního kapitálu”.

“Konkurenční pracovní procesy Costos a nejpokročilejší digitální postupy pro registraci podniků a licence”, ale také Albánská “strategická poloha” a “pax5 > se počítá jako ostatní zařízení.

“V praxi, investor v Albánii dnes může zaregistrovat podnikání poměrně rychle i on-line”, říká Jaka.

Mezitím musí investoři v Kosovu dále očekávat právní vyjasnění pro využití veřejného majetku, země v současné době nemá vládu s plnou kompetencí, ani stát, který může schválit změny zákona.