Bývalý velvyslanec Davenport navrhuje bezpečnostní dohodu mezi Britem a Kosovem

Davenport zdůrazňuje, že dvoustranná bezpečnostní dohoda mezi Spojeným královstvím a Ukrajinou z roku 2024 by mohla sloužit jako vzor i pro Kosovo. Tato dohoda umisťuje Spojené království na spolupráci a podporu Ukrajiny v případě ozbrojeného útoku v budoucnosti.

Podle něj lze podobný vzorec použít i na Kosovo, kde by Spojené království spolupracovalo a podporovalo v případě ozbrojeného útoku jakéhokoli státu nebo nestátního aktéra, a to bez přímé zmínky o žádné zemi.

Cituje hrozby ze strany zprostředkujících sil, podobně jako skupiny typu Wagner, jako je například ozbrojený útok na Banjsku, a ukazuje, že je třeba strukturovanější přístup k bezpečnosti a mezinárodní prevenci Kosova.

Úplné písmeno Michaela Davenporta:

Dohoda o strategickém partnerství mezi Spojeným královstvím a Kosovem: Jak by mohla vypadat?

Když Spojené království loni v říjnu uspořádalo berlínský summit o procesu západního Balkánu, na okraji zasedání byla zmíněna dohoda mezi Spojeným královstvím a Kosovem. Zpočátku se zaměřoval na migraci. Nedávné prohlášení prezidenta Kosova Vjosy Osmaniho však jasně ukázalo, že diskuse s Londýnem se týkají strategické dohody o partnerství - potenciálně mnohem širší obsah.

Jakákoli dohoda o migraci musí jistě dodržovat mezinárodní právní normy, včetně Evropské úmluvy o lidských právech, která je součástí Kosovské ústavy. Je důležité, aby odrážela skutečné partnerství, včetně budování kapacit a investic, a aby práva migrantů byla stanovena v jeho středu.

Jaké by však měly být širší prvky takové dohody? Aby byla spolehlivá a udržitelná, musí být na obou stranách ve společném zájmu: posilování kosovských institucí, a tedy zlepšení evropských bezpečnostních vyhlídek, jakož i podpora růstu a hospodářského rozvoje.

Bezpečnost

Každé strategické partnerství mezi Spojeným královstvím a Kosovem by mělo odrážet společný zájem obou zemí na bezpečnějším a prosperujícím západním Balkánu. Musí rovněž podporovat Kosovo na své euroatlantické cestě a pomoci mu proměnit se v čistého bezpečnostního přispěvatele.

Dohoda by měla plně zohlednit zvláštní kontext bezpečnosti Kosova, který nelze oddělit od širšího regionálního a evropského bezpečnostního prostředí. Západní Balkán zůstává zranitelný vůči destabilizaci, zejména prostřednictvím ruské dezinfikace a dalších hybridních aktivit, někdy se zapojením Srbska. Moskva se opakovaně snažila využít nevyřešených regionálních sporů, oslabit euroatlantické instituce a rozptýlit pozornost a zdroje z Ukrajiny.

Útok na Banjskou v září 2023, kde těžce ozbrojení srbští paramilitáři vstoupili na území Kosova, byl silnou připomínkou, že tato rizika nejsou pouze teoretická. Útok, byť podporovaný rychlou reakcí kosovské policie, jasně ukázal cíl i kapacitu. Zdůraznila rovněž slučitelnost bezpečnostního prostředí Kosova.

Síly vedené NATO- v Kosovu (KFOR) nadále hrají zásadní roli, i když její mandát nevyhnutelně stanoví hranice. Od incidentu v Banjsce KFOR zintenzivnila spolupráci jak s EULEX (Mise EU pro právní předpisy v Kosovu), tak s kosovskou policií. Jeho přítomnost poskytuje Kosovu bezpečí a je respektována i mimo něj; nezabránila však útoku na Banjsku a pachatelé tohoto útoku ještě nebyli postaveni před soud.

Navíc zůstává strategická nejistota ohledně toho, jak by KFOR mohl reagovat v případě širšího povzbuzení nebo pokračující kampaně proti územní celistvosti Kosova.

V této souvislosti je Spojené království schopno pomoci posílit prevenci, aniž by přispělo k eskalaci. Nejvyšší mírová dohoda, armáda Spojeného království, nabízí užitečné pokyny. Tato dohoda umisťuje Spojené království na spolupráci a podporu Ukrajiny v případě ozbrojeného útoku v budoucnosti.

Podobnou formulaci lze uplatnit i na Kosovo. Spojené království by se mohlo zapojit do spolupráce a podpory Kosova, aniž by konkrétně zmínilo jakýkoli stát, v případě ozbrojeného útoku jakéhokoli státu nebo nestátního aktéra, včetně síly Wagnerského stylu, podobně jako v Banjsce.

Kromě krizové reakce může spolupráce v oblasti bezpečnosti zahrnovat také:

Posílení britské podpory kosovským bezpečnostním silám (FSK), neboť pokračuje v přechodu na plně funkční a profesionální ochranné síly.

Školení, rozvíjení doktríny a interoperability s cílem pomoci Kosovu splnit normy NATO.

Výzva Spojeného království k případnému členství Kosova v NATO, včetně diplomatické podpory spojenců, kteří dosud Kosovo neuznávají, s cílem odstranit překážky pokroku.

Tato opatření by pomohla posílit stabilitu Kosova a současně posílit stabilitu v regionu, kde se nejistota nadále šíří do širších evropských krizí.

Pokud jde o Kosovo, muselo by znovu potvrdit závazek provést ustanovení Ahtisaariho plánu, jak se odráží v kosovských právních předpisech, na nichž bylo podporováno uznání nezávislosti Kosova ze strany Spojeného království a dalších států obdobných názorů. To by mohlo zahrnovat například jasný plán pro začlenění neamerických komunit, zejména Kosovských Srbů.

Investice a vývoj

Hospodářský rozvoj je sám o sobě stabilizačním faktorem a kosovská trajektorie poskytuje konkrétní příležitosti pro britské zapojení. UK Export Finance (UKEF) již má cenné zkušenosti s infrastrukturními projekty v regionu a má mnoho co nabídnout v Kosovu.

Kosovo organizace XXI středomořské hry v roce 2030 představuje vynikající příležitost. Ve spolupráci s ostatními partnery mohou vytvořit prostory pro britské stavební, strojírenské a projektové manažerské společnosti.

Potřeba Kosova investovat do železničních a silničních vazeb, energetické infrastruktury a digitálních systémů se rovněž shoduje se silnými obchodními body Spojeného království a prioritami UKEF. Zejména energie nabízí jasnou oblast spolupráce s diverzifikací od intenzivních zdrojů uhlíku a geopoliticky citlivou jako společnou prioritu.

Je zde také prostor pro spolupráci v oblasti vývozu obrany a bezpečnosti, zatímco vláda Kosova se snaží dále zvýšit výdaje na obranu, vzhledem k tomu, že USA, Německo a Turecko již uskutečnily značné akvizice.

Pro Kosovo má hospodářská spolupráce se Spojeným královstvím potenciál podporovat kvalitní investice a hlubší integraci do evropských dodavatelských řetězců. Pro Spojené království má Kosovo potenciál vyvinout se na cenný regionální trh pro britský vývoz. Britské znalosti a zkušenosti mohou hrát klíčovou roli v pomoci Kosovu vytvořit otevřenější a atraktivnější podnikatelské prostředí pro zahraniční investory.

Dohoda o strategickém partnerství mezi Spojeným královstvím a Kosovem může být vzorem konstruktivního zapojení: posílením regionální a evropské bezpečnosti, otevřením hospodářských příležitostí a zodpovědným řešením migračních problémů. Úspěch však bude záviset na ambicích a rovnováze.

Koneckonců, taková dohoda nebude posuzována jedinou klíčovou politikou, ale skutečností, že odráží zájmy obou stran a staví Kosovo jako strategického partnera bezpečnosti a hospodářství na svou pravici.

Michael Davenport

bývalý velitel mise SEU v Kosovu, bývalí britští a velvyslanci EU v Srbsku.