Zpráva EU: Kosovo očekávalo zahájení Asociace, uznání symbolů Srbskem, dokumenty

Před několika dny schválila Evropská komise roční pakt o rozšíření, který představuje komplexní hodnocení pokroku, kterého v posledních 12 měsících dosáhly partnerské země. Kosovo je součástí této zprávy.

Ve zprávě jsou rovněž zdůrazněny otázky, jako je dialog mezi Kosovem a Srbskem. Zdůrazňuje, že se od obou států očekává, že budou plnit všechny příslušné povinnosti vyplývající z dohody o cestě k normalizaci a její prováděcí přílohy, včetně zřízení Sdružení / Basy srbských většiny.

Očekává se, že Kosovo zahájí proces vedoucí k založení sdružení, zatímco Srbsko začne plnit své povinnosti souběžně uznáváním kosovských dokumentů, symbolů a institucí. Dohoda je platná a právně závazná pro obě strany a jakákoli formalizace, včetně otázek týkajících se schválení nebo její “formalizace”, by neměla bránit pokroku v provádění. Posouzení konstruktivity stran bude provedeno pouze na základě jejich účinnosti

Kromě toho se uvádí, že normalizace vztahů a provádění závazků prostřednictvím dialogu zůstávají nezbytnými podmínkami na evropské cestě obou stran, které riskují ztrátu významných příležitostí, pokud nedojde k pokroku.

Během vykazovaného období zůstala situace v severním Kosovu klidná, ale křehká. V listopadu 2024 došlo k útoku na kanál Iber Lepenc v severním Kosovu, jehož autoři ještě nebyli zajati a předvedeni před soud. V létě roku 2025 zpráva doplňuje řadu zatčení, která provedla Kosovo i Srbsko, včetně zatčení a následného propuštění náměstka ředitele Srbského úřadu pro kosovský Igor Popoviić, který dočasně negativně ovlivnil normalizační proces.

EU dále poznamenává, že Kosovo přijalo opakovaná opatření, která jsou v rozporu se svými závazky z dialogu, včetně policejních operací proti strukturám a službám podporovaným Srbskem na severu. Zmiňuje také dva nové mosty v Mitrovici, akce, které, jak je uvedeno ve zprávě, neodpovídají duchu normalizace.

V této souvislosti se očekává, že Srbsko dodrží dohodu o spravedlnosti z roku 2015, která stanoví, že trestní řízení pro činy spáchané v Kosovu by měla být v zásadě vedena před kosovskými soudy, zejména v případě zatčení Arbnora Spahiua. Na druhé straně Kosovo přijalo opakovaná opatření, která jsou v rozporu s jeho závazky z dialogu, včetně policejních operací proti strukturám a službám podporovaným Srbskem na severu. Kosovské orgány rovněž zatkly a okamžitě deportovaly občany Kosova pracující pro srbské bezpečnostní struktury a také stavěly dva nové mosty v Mitrovici, poblíž hlavního mostu. Zpráva říká, že tato opatření nejsou v souladu s duchem normalizace.

Rovněž konstatuje, že EU vyjádřila znepokojení nad opakovaným nedostatkem koordinace Kosova a negativním vlivem na místní komunity a jejich přístup k základním veřejným a sociálním službám a že Srbsko následně přijalo opatření proti svým závazkům z dohody o cestě k normalizaci a lobbovalo proti členství Kosova v mezinárodních organizacích.

Zpráva uvádí, že proces normalizace je i nadále negativně ovlivněn nedostatkem dostatečných opatření Srbska k zajištění odpovědnosti za násilný ozbrojený útok Kosovských Srbů na kosovskou policii dne 24. září 2023 v Banjské republice, který představuje nejzávažnější eskalaci posledních let.

Část zprávy Evropské komise:

Pokud jde o stav provádění všech dohod o dialogu:

Odstoupení Kosovských Srbů z orgánů Kosova v listopadu2022 a bojkotování místních voleb v severním Kosovu v dubnu2023 představují porušení závazků Srbska v rámci dialogu a představují vážnou regresi při plnění dohod, zejména Dohody o prvních zásadách pro normalizaci vztahů (duben2013) a dohody o spravedlnosti (2015). V okamžiku podávání zpráv neprovádějí Kosovo ani Srbsko plně ani první dohodu z roku2013, ani dohodu o spravedlnosti z roku2015.

EU uvítala účast Kosovských Srbů v parlamentních volbách 9. února 2025 a v místních volbách 12. října 2025 jako první krok k jejich návratu do kosovských institucí. EU připomíná, že návrat kosovských srbských úředníků do kosovských orgánů, včetně justičních systémů a řídících orgánů, by měl být v souladu s předchozími dohodami o dialogu a plným dodržováním právního rámce Kosova.

V provádění dohody z srpna 2015, která definovala zásady pro ustavení přidružení / unitivity srbských většiny ( A/ BKSS), nedošlo k žádnému dalšímu pokroku. Kosovo a Srbsko povzbudily, aby se konstruktivně zapojily do zřizování A / BKSS na základě evropského Raft- Sttutiut, který v říjnu 2023 představil stranám, bez dalších zpoždění. To je součástí provádění Dohody o cestě k normalizaci vztahů, kterou by měly strany ukázat jako pokrok, jak zdůraznila Evropská rada v říjnu 2023. Status struktur a služeb podporovaných ze strany Srbska v Kosovu by měl být řešen v souladu s dohodami o dialogu vedenými EU a kosovskými zákony, nikoli prostřednictvím nekoordinovaných akcí.

Byly dokončeny práce na mostě Austerlitz v Mitrovici, stejně jako další hodnocení a konzultace. Postoj EU zůstává v tom, že most by měl být otevřen a otevření by mělo být koordinováno s bezpečnostními partnery.

Provedení energetických dohod z let 2013 a 2015 a energetická trasa 2022 pokračují. Srbsko se vyzývá, aby pro Kosovo přidělovalo přeshraniční kapacity a plnilo své předchozí závazky podle Smlouvy o Energetickém společenství.

Pokud jde o technické dohody o dialogu (selhání roku 2011) 2012, některé nebyly provedeny nebo provedeny pouze částečně. Dokud nebudou nalezena udržitelná řešení, musí obě strany zůstat odhodlány k provádění regionálních dohod a dohod o spolupráci, které Kosovu umožní účastnit se regionálních fór. Ani jedna strana by neměla blokovat práci regionálních fór v důsledku dvoustranných sporů.

Provádění dohod o katastru nemovitostí a uznávání univerzitních diplomů zůstává kvůli neúspěchu Srbska zablokováno. Srbsko se dosud nezabývalo otázkou vysídlených srbských celních struktur s názvem “Kosovo” působících na území Srbska.

Pokud jde o integrované řízení hranic (IBM), společné body (CCP) mezi Kosovem a Srbskem jsou nadále funkční. Zatím byly vytvořeny pouze dvě ze šesti stálých ústředních protistran (Merdare a Mutioda). Srbsko musí ještě vytvořit příslušné ústřední protistrany na své straně (Jarinji / Rudnica, Conculj / White a Depce / Muciba), což vedlo k pozastavení finančních prostředků EU na projekt v červenci 2018. Srbsko se musí také zavázat k vybudování třetí ústřední protistrany, kterou bude řídit Kosovo na severu (Tabavia / Brnjak).

Srbsko potřebuje další úsilí o uzavření nelegálních silnic a odchylek, aby bylo zajištěno výlučné používání úředních přechodů pro zboží a osoby.

Zatímco první technická diskuse o harmonizaci rostlinolékařských a veterinárních osvědčení se konala 23. dubna 2025, Srbsko by mělo umožnit obnovení společných setkání IBM na všech úrovních (místní, regionální a centrální).

Pokud jde o svobodu pohybu, EU vítá postupné odstraňování desek jmenováním kosovských měst vydávaných Srbskem a vzájemné uznávání desek, které byly dokončeny v prosinci 2023 a lednu 2024. Plné provádění dohod o svobodě pohybu stále vyžaduje další kroky. V této souvislosti se Kosovo vyzývá, aby poskytlo účinný proces registrace všem občanům, kteří chtějí být vybaveni osobními dokumenty a kosovskými licenčními štítky.

Obě strany musí plně respektovat telekomunikační dohodu a dosud neriskovat její úspěšné provádění. Rovněž se očekává, že prostřednictvím dialogu najdou udržitelná řešení zbývajících otázek, jako je harmonizace frekvencí a poštovních služeb.

Zpracování požadavků vzájemné soudní pomoci (MLA) bylo zastaveno Srbskem. Musí tento proces okamžitě obnovit, v souladu s dříve stanovenými postupy a řešit dosud nevyřízené požadavky. Soudní spolupráce v trestních a občanskoprávních věcech se vztahuje na MLA, nikoli na policejní spolupráci.

Obě strany by měly respektovat dohody o úředních návštěvách s důvěrou a bez předběžných podmínek. Během vykazovaného období nebyly provedeny téměř žádné oficiální návštěvy. Kosovo a Srbsko by měly umožnit návštěvy hlavních vyjednavačů, vládních úředníků a náboženských úřadů, když jsou ohlášeny a vedeny podle dohod - něco, co se ne vždy stalo. Od oficiálních návštěvníků se očekává, že se zdrží rozvratných prohlášení nebo chování.

Při provádění politického prohlášení o pohřešovaných osobách, přijatého v květnu 2023, bylo dosaženo omezeného pokroku s dohodou ze dne 17. prosince 2024 o referenčních podmínkách společné Komise, která má být založena v rámci prohlášení. Strany se vyzývají, aby tuto humanitární otázku nepolitizovaly a okamžitě zahájily provádění prohlášení, které se uskuteční první společné zasedání Komise.

Kosovo a Srbsko se na dialogu obecně podílely, ale musí projevit vážnější a konstruktivnější závazek pokročit v procesu normalizace. V budoucnu musí obě strany vyvinout další a důležité úsilí, aby se vyhnuly akcím, které porušují stabilitu a rétoriku, které nepřispívají k dialogu a usmíření. / GazetaExpress