REL: Förening både hinder och bro till EU

Hon säger att konflikterna förväntades, med tanke på fortsatt EU-politik under de senaste fem åren.

Men det understryker också några positiva framsteg, såsom avlägsnande av straffåtgärder som infördes på Kosovo sommaren 2023, på grund av spänningar i den serbbefolkade norr.

Kosovo president Vjosa Osmani meddelade den 18 december att EU kommer att ta bort alla dessa åtgärder i januari 2026, vilket ger Kosovo tillgång till ytterligare medel.

Emini understryker dock att huvudfrågan för Kosovos framsteg mot EU fortfarande är sammanslutningen av serbiska majoritetskommuner, rapporter. RELPerskop sänder.

Kosovo och Serbien ingick sedan 2013 under dialogen om normalisering av förbindelserna.

Belgzim Kamberi, från institutet för socialpolitik “Moussine Koklari” i Pristina, konstaterar också att EU:s slutsatser för utvidgningen visar att Kosovos tillvägagångssätt är nära kopplat till genomförandet av avtalet om normalisering av förbindelser och avtalet om väg till normalisering av förbindelser, som Kosovo och Serbien accepterade i princip år 2023.

Enligt honom inkluderar dessa föreningen för serbiska majoritetskommuner, som Kosovo vägrar att etablera, och hävdar att vissa delar av avtalet inte stämmer överens med konstitutionen eller Kosovo-lagarna.

I oktober 2023 införde företrädare för EU, USA, Frankrike, Tyskland och Italien ett utkast till stat för denna förening, som Kosovos premiärminister Albin Kurti nu i ämbete accepterade i princip, men vägrade senare att underkasta sig författningsdomstolen.

Kamberi anser att efter den demokratiska maktöverföringen till de serbiska majoritetskommunerna i norra Kosovo och den partiella borttagningen av åtgärder från EU uppstår den specifika positiva “synjalen i frågan.

Vad förutser förbundet för serbiska majoritetskommuner?

Föreningen av serbiska majoritetskommuner syftar till att ge serber i Kosovo en viss nivå av självförsvar.

Det första avtalet nåddes 2013, medan principerna harmoniserades två år senare.

Kosovo-myndigheterna tvekade dock att bilda föreningen enligt detta avtal och hävdade att den kunde skada statens interna funktion som har hänt med Republika Srpska i Bosnien och Hercegovina.

År 2015 fann Kosovos konstitutionella domstol att några av de principer som föreningen inte var i enlighet med konstitutionen, men betonade att de kunde regleras av föreningsstadgan eller genom en reglering av Kosovos regering.

Den staty som utarbetats av EU föreställer sig att översynen av det serbiska samfundets ställning, skydda deras rättigheter och finansiering från Serbien.

Dokumentet betonar att föreningen inte kommer att ha verkställande kompetenser och inte bryter mot Kosovos självständighet och integritet.

Det måste också beaktas av Kosovos konstitutionella domstol.

Vad säger EU:s slutsatser om Kosovo?

Europeiska unionens rådet godkände konsensus denna vecka om det europeiska blockets utvidgning.

Snabbare reformer krävs i Kosovo-delen.

Genomförandet av avtalet om normalisering av förbindelser med Serbien krävs bland annat inrättandet av den serbiska majoritetskommunernas förbund.

Kosovo är det enda landet på västra Balkan som inte har kandidatstatus för EU-medlemskap, även om ansökan har gjorts sedan december 2022.

Slutsatsen nämner också behovet av reformer inom offentlig förvaltning, rättsstatsprincipen, kampen mot korruption och skyddet av grundläggande friheter.

Framstegen har enligt uppgift gjorts i kampen mot organiserad brottslighet, samtidigt som man lovar att organisera valprocesser i februari och oktober samt deltagande av alla samhällen.

Föreningsnyckelsteget för Kosovos framsteg mot EU

Emini säger att det fortfarande är ett politiskt hinder för Kosovo på väg till EU-medlemskap.

Hon tillägger att EU:s förväntningar på genomförandet av detta avtal kommer i ett ögonblick när EU “inte gör nästan ingen ansträngning att omvärdera Kosovo-Serbias dialog”.

Politisk dialog mellan de två sidorna har blockerats sedan september 2023, efter en väpnad serbisk grupp, under ledning av tidigare serbiska List Vice President Milan Radojic, attackerade Banjska i norra Kosovo och dödade en polis.

För att återuppta dialogen krävs det att Kosovos premiärminister Albin Kurti utlämnar Radojici – som Serbien avvisar.

“I huvudsak betingar EU Kosovos europeiska väg inte med en bred dialog med Serbien, utan endast med bildandet av den serbiska majoritetskommunernas förening och förväntar sig att Kosovo ska fungera i ett slags vakuum”, säger Emini.

Hon tillägger att EU har fokuserat på tekniska frågor, medan bredare politik har skjutits upp.

Enligt henne kan frågan om att bilda förening inte lösas av sig själv.

Även för Camber är början på ett sant genomförande av associeringsavtalet fortfarande en viktig fråga.

När det finns lokala legitima myndigheter i norra kommuner är det viktigt att Kosovo, efter tidiga val den 28 december, har en ny regering i Pristina. Men även då finns det fara för en ny politisk blockad, på grund av oenigheter på väg att genomföra avtalet. Ett av de viktigaste dilemman kvarstår om det går att göra framsteg utan att i förväg komma överens om sekvensen av punkter som måste genomföras”, berättar Kamberi Radio Free Europe.

Hur mycket kan Kosovo undvika att bilda förening?

Kamberi säger att processen med att utvidga EU får fler och fler geopolitiska karaktärer.

I Kosovos fall mäts framsteg inte längre enbart med interna reformer, utan främst med beredskap att genomföra avtal som nåtts i dialogen med Serbien. Både Kosovo och Serbien kommer att ha svårt att främja EU utan ett hållbart genomförande av avtalet om normalisering av förbindelserna”, säger han.

Emini bedömer att Kosovo på obestämd tid kan skjuta upp denna internationella förpliktelse, utan omedelbara politiska eller institutionella konsekvenser, men att situationen förblir komplex.

Uppgiften att inrätta föreningen är kopplad till EU:s förväntningar. EU har dock inte skapat en gynnsam miljö för genomförandet av avtalet. Garantin, både från Serbien och EU, saknas för de konkreta fördelar Kosovo kommer att ha haft på antingen vägen mot europeisk integration eller erkännande av de fem länderna som inte erkänner”, säger hon.

Enligt Emin ligger Kosovo på en “väg utan topp”, eftersom om den försöker fördröja processen för att bilda en sammanslutning, kommer den att möta kritik från EU och kommer att sakta ner integrationen; även de ensidiga “-operationerna är lika farliga”.

Det betonar att Kosovo efter undertecknandet av avtalet om normalisering av förbindelserna kunde ha bättre hanterat situationen, inklusive den offentliga debatten och utarbetandet av associeringsstadgan med stöd från strategiska allierade, till exempel EU och USA.

Idag, Emini tillägger, det finns förväntningar på att den nya regeringen i Kosovo gradvis kan starta debatten, ändra natrium och tillvägagångssätt för association, och forma det gradvis på ett sätt som inte skulle orsaka intern dysfunktion.

Målet är att förbättra det serbiska samfundets liv i Kosovo, samtidigt som Kosovo stärks i den europeiska integrationsprocessen och på internationell nivå.

Tidiga parlamentsval i Kosovo kommer att hållas den 28 december, efter Albin Kurtis Vetevendosje-rörelse misslyckades med att säkra stödet för att bilda regeringen efter februarivalet. REL/