Конфликт между двумя законами, блокирующими инвестиции в Косово

Столкновение между Законом о лесах и Законом о государственной собственности создало институциональный тупик в Косово, что затрудняет захват государственной собственности и задержку инвестиционных проектов.

Эти два закона были приняты восьмым парламентом Косово в 2023 году, с перевесом около семи месяцев.

В чем проблема?

Лесное законодательство, принятое 9 марта 2023 года, дает Косовскому лесному агентству (APK) компетенцию по управлению государственными пастбищами и лесными угодьями, поэтому рассматривать требования об аренде государственных земель.

Согласно этому закону, до 20 гектаров лесных угодий сдаются в аренду с его одобрения Агентством. Министерство сельского хозяйства, лесного хозяйства и развития сельских районов принимает решение о выделении от 20 до 50 гектаров, при этом более 50 гектаров предоставляются только по решению правительства Косово.

Но после принятия 26 октября того же года Закона о публичной собственности ситуация стала неясной.

Настоящий Закон предусматривает предварительное согласие на получение имущества, находящегося в пользовании, для предоставления Управлению государственной собственности (ZAPP).

Этот орган уже создан как специальный офис в канцелярии премьер-министра.

Только после того, как ZAPP будет заверено, что имущество, требуемое потенциальным инвестором, не в интересах использования каким-либо государственным учреждением, продолжается процедура аренды.

Эти процедуры завершаются окончательным утверждением высшими государственными учреждениями.

Согласно этому закону, государственная собственность может быть сдана в аренду на срок до 15 лет с решением о собрании правительств или муниципальных собраний.

При аренде на 99 лет государственной собственности должно решаться Ассамблея Косово.

Что вызвало это?

Из-за отсутствия правовой гармонизации АНК приостановил пересмотр требований к временной эксплуатации государственных земель.

В официальном ответе Агентству на запрос заинтересованного иностранного инвестора, который предоставило Радио Свободная Европа, оно, как сообщается, без юридического разъяснения компетенций не может приступить к процедурам.

“E не может продолжать дальнейшие процедуры без принятия мер по завершению/реформе и правовой гармонизации, и что может быть компетенцией, которую имеет Агентство по лесам Косово в отношении управления и управления лесами, пастбищами и государственными лесными угодьями в Республике Косово”, говорится в ответе APK от 19 марта 2025 года.

Уже год потенциальный инвестор не сдает в аренду необходимую госсобственность.

Некоторые заинтересованные иностранные инвесторы жаловались на долгое ожидание пересмотра требований об аренде публичного имущества, но не решались публично говорить о своих делах, опасаясь, что это может создать проблемы в процессе приобретения имущества в эксплуатацию.

APK сказал, что с точки зрения того, как он рассматривается с ожидающими требований инвесторов, следует спросить MBPRZH.

Но и последний не сделал.

Между тем, канцелярия премьер-министра заявила, что ZAPP, как и созданное новое образование, рассмотрела любой запрос, направленный APK, добавив, что эволюция Лесного агентства в рамках этой темы неизбежна.

По сообщениям, правительство также провело встречи между учреждениями, включая АПК и предприятиями, которые эксплуатируют арендованные лесные земли, разъясняют правовые нарушения и защищают общественные интересы.

Разочарование для иностранных инвесторов

На практике такая ситуация создала серьезные задержки для предприятий, нацеленных на инвестирование в общественную собственность.

Председатель «Экономической оды Косово» Лулзим Рафуна говорит, что приостановка рассмотрения требований оставляет инвесторов в неопределенности.

Нет предела, в пределах которого ответ возвращается. Есть предприятия, которые ждут от семи месяцев до одного года и пока не имеют ответов из-за этих неопределенностей.

По его словам, такая ситуация вытесняет иностранных инвесторов для развития бизнеса в Косово.

У нас есть иностранные инвесторы, которые пришли, чтобы сделать исследование о потенциальных инвестициях и сразу столкнулись с этой юридической проблемой. И в какой-то форме это сделало их неуверенными в том, чтобы инвестировать в Косово, — говорит Рафуна.

Пример Албании

Председатель Торгово-промышленной палаты Тираны Николин Яка говорит, что в Албании также были случаи, когда местные и иностранные инвестиции были отложены из-за институциональной некоординации, но это было сделано, чтобы предотвратить препятствия путем оцифровки услуг.

Несмотря на консолидированную правовую базу, предприятия в Албании продолжают добиваться большей ясности в отношении концепции “аутентичность на один конец” для использования государственной собственности.

Согласно этой концепции, инвестор в Албании может проводить несколько административных процедур в одном офисе, не посещая многие учреждения.

Яка утверждает, что Албания сегодня является благоприятной страной для инвестиций, при этом ссылаясь на то, что “не имеет серьезных ограничений на иностранный капитал”.

“Конкурентные рабочие процессы и самые передовые цифровые процедуры для регистрации бизнеса и лицензий”, а также стратегическое местоположение Албании “ ” и “pax5>.

С практической точки зрения, инвестор в Албании сегодня может регистрировать бизнес относительно быстро даже онлайн, - говорит Яка.

Между тем, инвесторы в Косово должны в дальнейшем ожидать правового уточнения для эксплуатации государственной собственности, в стране в настоящее время нет правительства с полной компетенцией, ни страны, которая может одобрить изменения в законодательстве.