Косово в институциональной дилемме: распределение, долг правительства?

После того, как Ассамблея не смогла избрать нового президента на сессии 5 марта, нынешний президент Вьоса Османи раздал десятый законодательный орган.

После того, как указ был издан, Османи встретился с партийными лидерами для консультаций по дате выборов - встречи, на которой правящая партия, Движение Ветвендосе - премьер-министра Альбина Курти.

Эта партия передала рассматриваемый указ на рассмотрение в Конституционный суд, а кабинет Османа подтвердил, что президент будет ожидать его ответа на назначенную дату выборов.

«Если Конституционный суд сочтет необходимым установить временную меру, президент приветствует ее, подтверждая, что этот шаг ни в коем случае не предрешает окончательное решение суда относительно конституционности указа”», — сказал советник президента Беким Купина.

Согласно Движению Ветвендосе, указ президента Османи является неконституционным.

«В демократическом государстве никакое учреждение и никакая государственная должность не могут действовать в соответствии с Конституцией или за ее пределами», — заявил заместитель главы LVV Арбери Нагавчи, объявив, что 9 марта она обратилась к Конституции.

Конституция подтверждена РЭЛОн принял запрос от Движения Ветвендосе.

Что происходит с домом?

6 марта, когда 10-й законодательный орган был распущен, Ассамблея не проводила слушаний и заседаний парламентского комитета.

Премьер-министр Курти заявил журналистам в тот день, что распределение ассамблеи не смогло провести сессию, запланированную на тот же день, на которой ожидается ратификация нескольких международных соглашений.

Спикер парламента Альбулен Хаксиу заявила, что не может созвать сессии до тех пор, пока указ президента не останется в силе.

Если есть постановление о распределении Ассамблеи, Ассамблея не может продолжать свою работу. Если Конституционный суд примет временные меры, то, конечно, обстоятельства изменятся, - сказал Хаксю 9 марта.

Оппозиционные партии не ответили на вопрос РЭЛ, будут ли они представлять комментарии в Конституционный суд по делу о президентском указе, при этом публично поддержали его решение.

Правительство в отставке?

В статье 30 Закона о Правительстве говорится, что исполнительная власть рассматривается в отставку после распределения Парламента.

Но тот же закон предусматривает, что нынешнее правительство будет продолжать свою задачу с определенными ограничениями до тех пор, пока новое правительство не будет решено.

Правительство не ответило REL, если оно действует со статусом правительства в отставке, но премьер-министр Курти продолжил назначение трех заместителей министров даже после распределения парламента.

Наим Джакай из Косовского института правосудия говорит, что закон запрещает правительству в отставке инициировать процедуры для новых назначений на государственные должности.

Поэтому, по его словам, назначение заместителей министров и других высоких государственных должностей проблематично с юридической точки зрения.

Такие заявления могут рассматриваться не только как политические, но и как незаконные, в судебном порядке, поскольку они превышают компетенции, разрешенные осуществлять правительство в отставке. В дополнение к процедурам, которые были запущены, они должны быть завершены, - объясняет Якаадж.

Какова ситуация в государстве?

10-й законодательный орган успел утвердить бюджет на 2026 год и несколько международных соглашений, которых они ждали около года.

По оценкам Джакаджа, существует большое число независимых учреждений, которые продолжают работать с целевыми агентами или с завершенными мандатами.

К ним относятся: Независимая комиссия по СМИ, Совет радиотелевидения Косово, а также Омбудсмен и его пять заместителей, которые осуществляют должность по временному мандату.

Если страна пойдет на выборы и процесс конституционализации институтов расширится, есть риск, что эти институты будут оставаться парализованными в течение длительного периода, создавая серьезные последствия для нормального функционирования государства”.

Другой проблемой является состав Центральной избирательной комиссии.

Закон о всеобщих выборах требует, чтобы парламентские группы предлагали кандидатов в члены ЦИК в течение 30 дней после получения избирательных удостоверений.

Последняя дата — 11 марта, а мандат новых членов начинается 11 апреля.

Но как могут парламентские группы давать имена, когда ассамблея распределена?

По словам Джакаджа, президент может напрямую обращаться к политическим субъектам, которые выиграли места на недавних выборах, учитывая заверенные результаты ЦИК.

Однако эта ситуация показывает практический вакуум в законодательстве, поскольку закон написан при условии существования парламентских групп. В периоды институционального перехода, как после выборов, так и до учреждения новой Ассамблеи, институты должны полагаться на функциональное толкование закона, чтобы избежать блокирования важных процессов, таких как состав ЦИК.

В настоящее время страна ожидает еще одного решения Конституционного суда о решении спикера парламента приостановить конституционный срок выборов президента.

Якай подчеркивает, что в Законе о Конституционном суде не указан строгий срок принятия решений по таким делам.

По его словам, из практики до сих пор Конституционный суд обычно действует безотлагательно из-за чувствительного характера и институциональных последствий, которые может иметь такая ситуация.

Он добавляет, что Конституционный суд может сначала принять временные меры, чтобы избежать непоправимого институционального ущерба, а затем вынести окончательное решение о конституционности указа.

Решение Конституционного суда определит, движется ли страна к выборам или возникает другая институциональная ситуация. / REL