Косово за пределами американского ФАРХа без контракта на лобби почти два года

В отсутствие официального лобби в США президент Косово Вджоса Османи в последние месяцы фигурировал как одна из самых активных фигур на международной арене. Ее участие в церемонии подписания Хартии Совета мира в Газе и встречи с президентом США Дональдом Трампом с рукопожатием и сердечными переговорами привлекли внимание международных СМИ. Страна с населением около 1,5 млн человек указала, что активная дипломатия может сохранить ее видимой.

“ - это историческая инициатива с четким видением: принести больше мира и безопасности в мир”, - сказал Османи после подписания Хартии Совета мира 22 января.

Эта инициатива не была ожидаема без дилеммы. Демократия, такая как Франция и Германия, отвергла участие в ней, предупредив, что это может ослабить роль ООН и открыть двери для таких фигур, как президент России Владимир Путин.

Даже в Косово реакция была разделена: для одних явка — шаг к увеличению международного веса страны, для других — опасный состав авторитарных режимов, включая Белоруссию.

Таким образом, дебаты вокруг Совета мира затмили еще один важный вопрос: отсутствие государственного лобби Косово в США.

Доника Амини, знаток политических событий, говорит, что в течение почти двух лет в Вашингтоне было очень мало активных голосов без темы, но за отсутствие структуры. С июня 2024 года у страны нет действующего контракта на лобби в реестре иностранных агентов Министерства юстиции США, известного как FARH. Это, несмотря на такое невежество, позволяет каждому иностранному государству пытаться юридически влиять на политику США.

По словам Эмина, отсутствие этого механизма ослабляет способность Косово сообщать о своих интересах, поскольку, как говорится, личная приверженность чиновника не может заменить профессионального лобби, особенно в США.

Это действительно тревожно, потому что США не функционируют как Европейский Союз. Со странами ЕС, с самим Брюсселем можно управлять двусторонними отношениями самостоятельно, по официальным каналам, представителями государств. Эта платформа [работает] в США и эта возможность, потому что все делается через доли. Ничто не является случайным, — говорит Эмини из Консультативной группы по балканской политике в Европе.

С начала 1990-х годов Косово платило многочисленным американским лоббистским компаниям сотни тысяч долларов за продвижение своей международной повестки дня. Контракты связаны с государственными учреждениями с известными американскими именами, такими как Podesta Group и Ballard Partners.

За последние пять лет, во время правления президента Османа и правительства Альбина Курти, в 2023 году было подписано всего три лоббийных контракта — один краткосрочный и два, срок действия которых истек через год.

Радио «Свободная Европа» запросило разъяснения от президента, правительства и Министерства иностранных дел и диаспоры относительно причин, по которым Косово в настоящее время не имеет действующего контракта на лоббирование, зарегистрированного в FHARE. До сих пор ни один из институтов не ответил на эти вопросы, оставив открытыми вопросы об отсутствии четкой стратегии, институционального планирования и координации.

В одном из редких заявлений о лобби министр иностранных дел Доника Гровалла заявила, что “считается продолжением контрактов с двумя компаниями, заключенных в 2023 году Авни Мустафадж и Венера Ракипи. Но почти полтора года спустя этого не произошло. Гервала заявила, что довольна их работой, хотя большая часть их расходов ушла на обед, поездки и встречи в Приштину.

Никаких опасений по поводу этих контрактов нет. Эти двое работают вместе в реализации своих задач, — сказал Гервалла.

По словам Эмина, Косово получает поддержку США, не понимая резких перемен политических элит, которые там произошли.

Мы не в 1990-х. У нас нет политической элиты в Соединенных Штатах, которая знает Балканы в деталях. У нас нет лоббистов, сенаторов или конгрессменов, как когда-то, у которых была политическая причина продвижения Балкан.

Профессор практики международных отношений Бостонского университета Веско Гарчевич говорит, что без лоббистов, предоставляющих внутреннюю информацию, Косово рискует принять приоритеты США, разрабатывая политику, которая не соответствует ожиданиям Вашингтона и, как следствие, получает небольшую поддержку. Таким образом, Косово условно заявляет, что оно рискует даже тем, что “будет забыто”, предоставляя другим пространство для создания натрия для него.

Сербия, в частности, вложила огромные средства, как в финансовом плане, так и через свои связи, в создание лоббистской сети. Если бы я был в Косово, я бы сделал то же самое. Я бы подумал о привлечении кого-то влиятельного, кто представляет интересы Косово за пределами дипломатического офиса Косово в Вашингтоне, - сказал Гарчев.

В настоящее время Сербия имеет шесть действующих контрактов по Закону об иностранных агентах. Один из них также включает призыв в Конгресс США и его департаменты.

Из других стран региона у Боснии и Герцеговины есть 14 активных контрактов, большинство из которых связаны Республикой Сербской; у Албании есть четыре, в то время как у Черногории и Северной Македонии нет ни одного.

Гарчевич, бывший посол Черногории в нескольких европейских странах, говорит, что лобби компенсируют ограниченное дипломатическое бремя страны. В отличие от крупных стран, малые государства, такие как Косово и Черногория, не имеют серьезных экономических, военных или стратегических последствий, поэтому они автоматически не привлекают внимания Вашингтона. Он объясняет, что продолжающееся лобби привело США к позитивному восприятию кандидатуры Черногории в НАТО и сыграло решающую роль в достижении успеха.

Задолго до принятия решения в 2017 году мы нашли очень эффективную лоббистскую группу, которая работала в пользу Черногории. Когда мы начали кампанию за членство, НАТО не было готово принять новых членов. Со временем это изменилось, и я могу сказать, что в этом процессе важную роль сыграли лоббисты, - говорит Гарчев.

В условиях, когда Косово находится, открыты проблемы с Сербией и за пределами НАТО и ЕС, лобби в США - это не просто имиджевый вопрос. Это также ключевой инструмент для защиты гражданской безопасности и обеспечения того, чтобы США оставались приверженными стабильности и обороне страны.

Поэтому не позволяйте другим определять, как Соединенные Штаты подходят к вам. Вы должны быть активными, потому что это также помогает вам лучше понять, что думают внутри. Люди, которых вы нанимаете на работу, могут дать вам реальное представление о том, что происходит на другой стороне и как они видят ситуацию.

Эмини добавляет, что политическая реальность в Вашингтоне значительно изменилась и что принятие решений сегодня осуществляется в гораздо более фрагментированной среде. По ее словам, новое косовское правительство, которое, как ожидается, будет сформировано вновь Альбином Курти, должно инвестировать в построение долгосрочных лоббистских сетей США, а не полагаться на споратическую связь или только на официальные визиты.

Косово - небольшое государство, и как таковое выживает в альянсе. Даже если бы это было полное гражданство, даже если бы были армии и это было бы частью НАТО, альянсы необходимы.

Отношения между Косово и Соединенными Штатами прошли периоды напряженности за последние два года. Некоторые решения были приняты правительством Косово, которое Вашингтон считает вредным для сербской общины. Столкновения завершились публичными предупреждениями американских чиновников об ухудшении отчетов и введением карательных мер против Косово, хотя правительство Курти настаивало на том, что эти различия являются частью нормальной динамики среди союзников.

В этом месяце Косово было включено в список 75 стран, граждане которых временно приостановили выдачу иммиграционных виз. Официальная причина: предотвращение злоупотребления социальной помощью. Все страны Западных Балкан, за исключением Сербии, были включены в этот список, который, по сообщениям некоторых СМИ, также выиграл от интенсивных лоббистов.

Однако Госдепартамент США уточнил, что мера направлена на тех, кто «x0» использует американскую социальную помощь в неприемлемое время «x1».

В Вашингтоне, где внимание покупается, выигрывается или теряется, задача для Косово теперь заключается не только в сохранении дружбы, но и в способности слушать.

По словам президента Османи, после подписания Устава Совета мира, когда Америка лидирует, мир всегда безопаснее. Но еще предстоит выяснить, удастся ли Косово превратить этот момент в реальное воздействие, выходящее за рамки средств массовой информации. / REL/ Перископ.