“-член” в ЕС: это будущее Западных Балкан?

Право вето, предусмотренное в учредительных договорах ЕС, подразумевает возможность того, что в некоторых политических решениях, требующих единогласия, как и в случае принятия новых членов, любое государство-член может заблокировать решение.

Дискуссия о возможности того, что шесть западнобалканских государств будут допущены в ЕС без права вето, возникает как вариант, упомянутый в связи с мирными переговорами на Украине, которые в настоящее время ведут США.

Хотя ЕС формально не участвует в этих переговорах, возможность членства Украины в блоке рассматривается как часть пакета мирного соглашения с Россией. Иногда это неофициально подтверждается американскими официальными лицами.

В группу по расширению входят десять государств: шесть стран Западных Балкан, а также Украина, Молдова и Грузия. Турция, хотя и является частью этого процесса более десяти лет, заморозила переговоры о членстве.

Может ли воля Брюсселя открыть свои двери для Украины после достижения мира также повлиять на балканские государства?

Какова позиция Европейской комиссии?

Отвечая на вопрос о возможном смягчении критериев членства балканских стран, пресс-служба Еврокомиссии сообщила Радио Свободная Европа, что расширение ЕС теперь рассматривается не только с точки зрения экономических выгод, но и в контексте безопасности.

Расширение приносит явные выгоды как государствам-членам, так и странам, стремящимся к членству. Нынешние прения ясно указывают на одно: расширение касается также безопасности. В нынешнем геополитическом контексте мы должны убедиться, что наш подход соответствует цели”, - говорится в ответе ЕК.

Представитель Еврокомиссии подтвердил, что будущее членство Украины в блоке является частью мирных переговоров, но Брюссель не хочет предвосхищать исход.

Ясно, что интеграция ЕС может способствовать нашей общей цели: обеспечению мира и процветания для Украины. Это также сказал Корнис для Проспера из пресс-службы ЕС.

“Корноз для Проспера” - это американо-европейский документ для Украины, призванный обеспечить Киев финансовыми гарантиями, наряду с гарантиями безопасности, для стабилизации Украины после окончания войны с Россией.

Кто стоит за этим неформальным предложением?

Марта Кос, комиссар по вопросам расширения и политики из Словении, поддерживает пересмотр прав вето для будущих членов, чтобы облегчить членство в ЕС.

Кос до сих пор публично не говорил об этой возможности, в то время как собеседник REL говорит, что его позиция не пользуется полной поддержкой в ЕС. На самом деле, нет четкой позиции среди 27 государств-членов, ни энтузиазма по поводу возможного изменения правил игры “в процессе принятия новых членов.

Аналогичным образом, неофициальные источники из Еврокомиссии подсчитали, что глава этого учреждения Урсула фон дер Ляйен могла бы поддержать такую идею, если бы это была цена, которую придется заплатить за прекращение войны на Украине. Точнее, разъясняется, что это было бы возможно только в том случае, если бы была уверенность в том, что такая инициатива будет принята, по крайней мере, рассматриваться государствами-членами ЕС.

В чем будет заключаться это изменение? Сначала я отказался от права вето, затем от постепенного членства, сначала через доступ к общему рынку, с возможным мониторингом, добавленным на всех этапах, до полного членства, когда все критерии будут выполнены.

Общий рынок ЕС, созданный в 1993 году, функционирует как уникальное пространство без границ, реализуя концепцию “четырех свобод”: свободное перемещение товаров, услуг, людей и капитала. Страны Западных Балкан, ближайшие соседи ЕС, не пользуются этой возможностью. Несмотря на то, что они не являются членами ЕС, доступ к этому рынку имеют Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия и Исландия.

Кроме того, критерий, установленный для всех государств, которые вносят свой вклад в ЕС и которые не идут на компромисс, относится к верховенству права.

Какую задачу должна выполнить Сербия?

Недавние изменения в законах о правосудии, инициированные партией президента Сербии Александра Вучика, четко навязали верховенство закона во главе условий для Сербии, которая была кандидатом на членство в ЕС с 2012 года.

Европейские официальные лица подчеркивают, что Сербия недавно отметила регресс в области верховенства права путем принятия законов о правосудии.

Еврокомиссия подсчитала, что с этим Сербия сделала шаг назад в процессе европейской интеграции, поскольку эти законы, по мнению Брюсселя, ставят под угрозу независимость судебной власти. Речь идет о несомненно деликатном запросе Белграда, который внес изменения в правосудие в тот момент, когда власть сталкивается с массовыми протестами, с ключевыми требованиями, связанными с борьбой с преступностью и коррупцией.

Послание из Брюсселя повторилось в Белграде, и глава миссии Сербии вблизи ЕС Даниэль Апостолович заявил, что три новые главы в переговорах не будут открыты до тех пор, пока не будет решен вопрос о законах.

Сам президент Вучик, поддержавший изменения в законах о правосудии, в контексте переговоров с ЕС уделил больше внимания вопросу вето. Сербия готова отказаться от права вето ради членства, заявил Вучик 16 февраля в интервью немецкой газете Frankfurter Allgemen Zeitung.

Важнейшим аспектом для нас является общий рынок и свободное движение товаров, людей и капитала. Это основные ценности, которых мы хотим достичь через членство в ЕС, - сказал Вучик.

Министерство иностранных дел Сербии, а также институты, ответственные за переговоры с ЕС, не были одобрены по этому вопросу.

Вучи не один. Перед лицом обвинений в коррупции, которые привели к протестам и столкновениям на улицах Тираны, премьер-министр Албании Эди Рама несколько раз за последние два месяца заявлял, что готов отказаться от своего права вето на получленство в ЕС.

Перед лицом обвинений в коррупции, которые привели к демонстрациям и столкновениям на улицах Тираны, премьер-министр Албании Эди Рама несколько раз за последние два месяца заявлял, что готов отказаться от права вето для получлена ЕС.

Албанские институты не были продвинуты к этой возможности. Албания успешно открыла все главы в переговорах о членстве и теперь рассчитывает начать их закрытие. Албания, наряду с соседней Черногорией, являются наиболее успешными странами в плане переговоров с Брюсселем.

Почему идея Брюсселя не привлекательна для Подгорицы?
Черногория является государством, которое продвинулось больше всего в процессе членства, с реальной перспективой прекращения переговоров и стать членом ЕС в конце этого десятилетия.

В этом контексте предложение о прогрессивном членстве не привлекательно для этого государства, так как Подгорица находится на последней миле закрытия переговорного процесса, ведущего к подписанию Соглашения о членстве.

Министр Черногории по вопросам европейской интеграции Майда Горчевич рассказала Радио Свободная Европа, что в Подгорице знают, что существуют разные идеи для поэтапного членства и mata”, что для некоторых государств может показаться более простым и быстрым способом. Однако Черногория по-прежнему привержена модели, основанной на заслугах.

Наша цель ясна: полноправное членство, равное всем существующим государствам-членам. Мы считаем, что такой подход лучше всего подходит не только для черногорского общества и экономики, но и для самого Евросоюза, потому что только полностью подготовленные государства могут еще больше укрепить европейский проект”, - говорит Горчев.

Помощь Северной Македонии

Два десятилетия назад Северная Македония считалась одной из стран, продвинувшихся в европейской интеграции. Сегодня она является крупнейшим заложником политики вето государств-членов ЕС.

Как кандидат на полноправное членство с 2005 года, с 2009 года Северной Македонии было обещано, что она откроет переговоры о вступлении, как только будет решен спор о названии с соседней Грецией.

Спор был урегулирован в 2018 году, Греция сняла свое вето, но Болгария использовала свое право вето и продолжает блокировать Северную Македонию в процессе европейской интеграции, настаивая на уважении общего исторического и языкового наследия и добиваясь конституционных и образовательных изменений для признания болгарских меньшинств.

Правительство Македонии заявило, что готово адаптироваться к возможным изменениям в ЕС.

Это в основном означает членство и институциональное присутствие в ЕС с 2027 года, но с ограниченным потенциалом принятия решений, постепенной интеграцией и условиями и сильным мониторингом для полного соблюдения европейской системы. Как правительство, мы полностью осведомлены о происходящих динамических изменениях и о необходимости прогнозировать и адаптироваться к”.

Босния и Косово приветствуют сигнал

Вторжение на Украину, которое уже вступило в пятый год, возродило процесс расширения, который годами был спящим “”.

Босния и Герцеговина, которая все еще восстанавливается после военных травм 30 лет назад, является типичным примером. Статус кандидата получил в декабре 2022 года, вскоре после Украины и именно из-за Украины, хотя Сараево не выполнило необходимые условия, которые ранее установила ЕК.

Министр иностранных дел Боснии и Герцеговины Эмедин Конаковович заявил на прошлой неделе, что идея членства без права вето была поддержана им несколько лет назад.

На первом этапе открытие возможности для вступления в ЕС без права вето с дальнейшим выполнением условий для достижения этой стадии является феноменальным. Это много значит: привлечение инвестиций, повышение заработной платы и уровня жизни, удержание молодежи в Боснии и Герцеговине и предоставление дополнительных средств на все проблемы, даже на трамваи в Сараево. Так что это то, что нужно стране, и когда мы сосредоточимся на этом, все будет проще и красивее”, - сказал Конакович 19 февраля в Банджалуке.

Конакович допустил две проблемы, которые влияют на повседневную жизнь в Боснии и Герцеговине. По данным Союза по устойчивому возвращению с 2023 года, за последнее десятилетие около 600 000 человек бежали. Недавняя трагедия с оставлением следов старого трамвая в Сараево вызвала протесты граждан, недовольных плохим функционированием госуслуг.

Косово, где еще свежи воспоминания о войне, является единственным государством в группе расширения, которое не имеет статуса кандидата, хотя и подало свою заявку в 2022 году. Пять стран-членов ЕС не признают независимость Косово, что блокирует обсуждение заявления о предоставлении статуса кандидата.

Заместитель министра иностранных дел Косово и диаспора Крешник Ахмети считает, что предоставление статуса кандидата в Косово ЕС пошлет сигнал о том, что процесс интеграции для стран Западных Балкан будет иметь равное отношение ко всем, учитывая достоинства каждого.

“МПЖД не комментирует закрытые тематические обсуждения институтов ЕС. Если этот гипотетический сценарий материализуется, мы рассмотрим его в нужное время. Сейчас для Косово важно начать формальный процесс интеграции, получив статус кандидата и анкету”, - говорит Ахмети.

“Обнаружение суровой реальности”

С этими словами Ади Черигик, аналитик по Западным Балканам в берлинской Европейской инициативе стабильности, описывает дебаты о так называемом получленстве, без права вето или усиленном мониторинге после вступления в ЕС.

Государства-члены еще не приняли существенного политического решения о том, хотят ли они, при каких условиях, принять новых членов.

Он подчеркивает, что в последние годы обсуждается новый момент и что в переговорном процессе достигнут заметный прогресс, но главный политический вопрос остается открытым - хочет ли ЕС расширения, в какое время и по каким критериям.

В таком контексте неудивительно, что ведутся дискуссии по альтернативным моделям: от членства без права вето, через ужесточение санкций за регресс, до идеи так называемого перевернутого членства, при котором кандидаты формально присоединялись бы к блоку, а затем продолжали бы работать над гармонизацией с правилами и стандартами”.

Cerimagic подтверждает, что детали новых моделей рассматриваются в учреждениях ЕС, но доступная информация ограничена:

Под четкими линиями модели, которую может разработать Еврокомиссия, трудно прогнозировать позиции государств-членов, а еще сложнее обнаружить возможности возможного компромисса.

Он считает, что для стран Западных Балкан лучшим результатом было бы проявление политической воли и готовность 27 государств-членов к соглашению по ключевой или важной цели для всех кандидатов.

Эта цель должна обеспечить доверие к ЕС и усилить политическую поддержку реформ кандидатам от гармонизации законодательства с европейскими достижениями до укрепления верховенства права и демократических институтов. Для этого ЕС должен проложить путь для кандидатов к существенным преимуществам членства: доступу к общему рынку и полной эксплуатации четырех свобод передвижения. Все, что меньше этого, было бы еще одним потерянным вариантом, - говорит Черимагич.

Возможен ли прогрессивный членский состав в рамках существующей правовой базы?
Ответ на этот вопрос ясен: просто невозможно принять новых членов в ЕС без изменения Договора о ЕС.

Нынешний договор не предусматривает ограниченного членства или членства без права вето. Все государства-члены имеют одинаковый статус в правовом порядке ЕС.

Для изменения Договора о ЕС необходимо единодушное согласие всех государств-членов. В нынешнем геополитическом контексте ЕС это практически невыполнимая миссия.

Если какая-либо страна завершит переговоры о членстве в рамках существующих правовых рамок, членство будет осуществляться в соответствии с договорами с полными правами и обязательствами.