После иностранного права, сербское образование и будущее здравоохранения в Косово

Особенно проблематична Лига полной реализации закона для иностранцев со статусным вопросом образовательных и медицинских учреждений, которые в большинстве сербских сред в Косово действуют в рамках сербской системы, поскольку она подтверждает, что движение Альбина Курта «Ветевендосе» не отказывается от политики обязательного для сербской общины <x1-x2> в Косово, оценивает Радио Свободная Европа Миодраг Маринкович из Центра экологической социальной фондовой биржи (CASA).

Закон об иностранцах в общественном мнении воспринимается как потенциальный обход «механизма x0», с помощью которого правительство Косово может начать закрытие территориальных учреждений образования и здравоохранения.

По его словам, такой подход косовских властей не способствует стабильности, а, скорее, “углубляет недоверие и чувство судебной неопределенности среди членов сербской общины”.

С другой стороны, Душан Янчич из Белградского форума по межнациональным отношениям говорит, что начало интеграции образования и здравоохранения наряду с имплементацией иностранного права является политическим решением, на которое, по его словам, имеют право власти.

Вместе с тем он выражает обеспокоенность в связи с отсутствием транспарентности и подчеркивает, что угроза безопасности в Косово еще не миновала.

Янзич добавляет, что Европейский союз игнорирует новую реальность, которая была создана после отмены институтов Сербии в Косово, хотя последняя, по его словам, никогда не представляла конкретной стратегии интеграции сербской общины.

“Есть гарантии от плана Ахтисаари. На основе провозглашения независимости Косово, которая была перенесена в Конституции, это не имеет никакого отношения к правительству Косово. Правительство Косово никогда не рисковало, предлагая то, что Курти предупредил хорватскую модель защиты прав меньшинств”, говорит Янчич для Радио Свободная Европа.

Исполняющий обязанности премьер-министра Косово Курти заявил 16 января, что процесс интеграции сербского здравоохранения и образования будет осуществляться в координации с Европейским союзом и что будут приняты во внимание проблемы некоммуникационных сообществ.

Однако не уточнялось, какие интеграционные модели находятся на рассмотрении, и будет ли этот процесс осуществляться при Ассоциации сербских муниципалитетов большинства, на чем настаивает Белград.

РЭЛ связалась с Евросоюзом по этому вопросу и ждет ответа.

Для Ассоциации сербского большинства муниципалитеты были согласованы в рамках диалога Косово-Сербия при посредничестве ЕС, чтобы сербское сообщество обеспечило определенный уровень саморазвития.

В соответствии с проектом государства, который был разработан Европейским союзом, ассоциация также должна будет регулировать вопрос доходов, финансируемых из бюджета Сербии, соответственно.

В сентябре 2024 года министр внутренних дел Косово Джедал Свекла предупредил, что учреждения здравоохранения и образования в большинстве сербских сред в Косово будут специально лечиться, отдельно закрытием других учреждений Сербии, напомнив, что эти две области, согласно плану Ахтисаари, пользуются более широкой автономией.

Сербский и официальный список Белграда не комментирует просьбу косовских властей о том, чтобы в течение следующих двух месяцев работать над интеграцией сербского здравоохранения и образования, и не отвечает на вопросы Радио Свободная Европа по этому вопросу.

Ранее председатель "Сербского списка" Златан Эллек, крупнейшей партии сербов в Косово, пользующейся поддержкой Белграда, заявил, что интеграции системы здравоохранения и образования Сербии в систему Косово не будет, добавив, что есть "красные" <x0-95”, которые не смеют быть превышены.

Как закон об иностранцах связан с образованием и здравоохранением?

В Косово 16 января началась реализация первого этапа иностранного права, который продлится до 15 марта.

Этот этап предусматривает период информирования, организацию информационных сессий с гражданами соответственно.

Согласно постановлению МВД, опубликованному 16 января, все лица, не обладающие косовскими документами, должны иметь разрешения на работу или лицензии на проведение мероприятия, на что подается запрос в Агентство занятости Косово.

Образовательные и медицинские учреждения в большинстве сербских сред в Косово работают в рамках системы Сербии, в отношении сотрудников, в частности профессоров Университета Северной Митровицы, могут возникнуть проблемы после 15 марта, когда начнется полная реализация Закона для иностранцев.

Кроме того, студенты этого университета, которые приезжают из Сербии или других стран региона, должны иметь временный вид на жительство и соответствовать другим юридическим условиям, в зависимости от цели пребывания.

На практике оборудование с разрешениями на работу или учебу может быть проблематичным, поскольку Косово не признает сербские институты, считает их параллельными и незаконными.

Часть реакции сотрудников университета

Неофициальная ассоциация “Proactive”, в которую входят преподаватели и сотрудники Университета Северной Митровицы, работающего в рамках системы Сербии 19 января, выразила обеспокоенность заявлениями косовских чиновников об интеграции здравоохранения и образования, а также утверждениями о том, что ходят слухи о переходе этого университета в пограничный город Нови-Пазар в Сербии.

Эта неофициальная информация о переводе университета из Северной Митровицы в Нови-Пазар долго распространялась, но была опровергнута профессором Слободанкой Перичем, деканом присяжного факультета.

По ее словам, университет останется в северной Митровице, добавив, что решение о его смещении никогда не принималось и что ни формально, ни неофициально не обсуждалось для такого дела.

“Proactive” предупредил, что с реализацией закона для иностранцев 15 марта Университет Северной Митровицы будет поставлен под угрозу, поэтому он запросил разъяснения у учреждений, ответственных за то, как это учреждение будет функционировать после этой даты.

Где и как функционируют учреждения здравоохранения и образования?
После войны в Косово в 1999 году Сербия переместила свои медицинские и образовательные учреждения в большинство сербских районов Косово.

Даже сегодня местные машины скорой помощи, медицинские учреждения, клинические больничные центры в Граканице и Северной Митровице работают таким образом, а также медицинские центры в Пасьяне.

Кроме того, дошкольные учреждения в сербских районах, начальная и средняя школа и главный университет в северной Митровице работают в системе Сербии.

Центр на философском факультете Senka Kostiq, который также является частью неформального объединения “Proactive”, сообщает Радио Свободная Европа, что сотрудники и студенты по-прежнему не имеют четких ответов на эффект от реализации иностранного права.

По ее словам, ответственность за своевременное реагирование и информирование общественности о таких важных вопросах лежит на учреждениях.

Костич также оценивает, что для него любые идеи по смене вуза неприемлемы, так как такой “будет иметь серьезные и долгосрочные последствия для студентов и сотрудников”.

Прежде всего, неясно, как будут функционировать практически два университета в одном городе с аналогичными исследовательскими программами и ограниченными возможностями. Если только эта мера на самом деле не направлена против Университета Нови-Пазар, и если она не имеет намерения ослабить или постепенно закрыть”, говорит Костик.

Она добавляет, что смена Университета Северной Митровицы окажет негативное влияние на сербское население Косово, поскольку “положит конец перспективам молодых людей остаться, получить образование и построить будущее”.

Официально Белград вытеснил большинство своих учреждений, которые власти Косово закрыли за последние два года, на территории Сербии.

Так, в приграничных городах работают Почта Сербии для Косово, временные муниципальные органы и Почтовый сберегательный банк.

Какая модель интеграции будет приемлемой?

Для Джанджики из Фонда этнических отношений лучшей моделью для полной интеграции сербов и институтов Сербии в Косово была бы хорватская.

Ассоциация муниципалитетов сербского большинства представляет собой смесь децентрализации и демократизации, в которую вступил Европейский Союз. Компетенции ассоциации в 90% должны быть компетенцией самоуправления меньшинства. В Хорватии это называется Сербский национальный совет, здесь [в Сербии] Албанский национальный совет. Это модель”, - говорит Джанджик.

Он добавляет, что “Двойная система образования и здравоохранения” не является устойчивой, но для поиска решения необходимо продолжать диалог между Косово и Сербией при посредничестве ЕС.

Этот процесс блокируется с 2023 года, когда группа сербов под руководством бывшего вице-президента «Сербского списка» Милана Радоджичика провела вооруженное нападение на Косово Банжска, убив полицейского.

Решения для сербской общины, учителей, профессоров и без каких-либо исключений для Закона об иностранцах нет, считает Янжич.

Маринкович из неправительственной организации CASA говорит, что наиболее благоприятная модель интеграции здравоохранения и образования для сербского сообщества уже существует и согласована на международном уровне.

“предназначена для функциональной формы самоуправления, определенной в рамках европейского плана нормализации отношений, предусматривающей сохранение институциональной автономии в области образования и здравоохранения, а также механизмов коллективной защиты прав сербской общины”, - сказал он.

В 2023 году Косово и Сербия в принципе согласились с Соглашением о пути нормализации отношений, которое, среди прочего, предусматривает создание Ассоциации сербских муниципалитетов большинства, предлагая таким образом сербской общине определенный уровень самообороны.

Однако Маринкович подчеркивает, что главная проблема — отказ правительства Косово от реализации этого плана.

По его словам, также возросли цели по замене переговорного процесса под зонтиком Евросоюза на <x0-местные односторонние решения”.

Такой подход не допускает реальной интеграции, а создает дополнительную неопределенность и углубляет недоверие. В этих условиях всеобъемлющий диалог с правительством Косово возможен только при твердой и устойчивой приверженности международных посредников. Ответственность за это в первую очередь лежит на Евросоюзе, но и на США, которые в последнее время стали более активно участвовать в этом процессе, - говорит Маринкович.

По его оценке, без эффективных механизмов давления правительство Альбина Курти не примет компромиссов.

Отношение международного сообщества

В начале сентября прошлого года Анну Праттипати заявил, что все сербские учреждения должны быть интегрированы в систему Косово, включая здравоохранение и образование, но это должно быть сделано в консультации с сербской общиной.

Это не может быть односторонним процессом. «Сообщество косовских сербов и правительство Косово несут ответственность за совместную работу, гарантирующую, что учреждения поддерживают или улучшают качество и устойчивость услуг», — сказал Праттипати.

На прошлой неделе в Косово побывал спецпредставитель ЕС по косово-сербскому диалогу Петер Соренсен, который заявил, что продолжение диалога на высоком уровне с Сербией остается ключевым.

“Мы продолжаем работать над вопросами диалога, в надежде, что 2026 год принесет то, чего не принес 2025 год”, - сказал Соренсен в Приштине.

Бывший посол Германии в Косово Йорн Роде заявил в сентябре прошлого года, что Брюссельское соглашение 2013 года включает в себя шесть пунктов, связанных с созданием ассоциации муниципалитетов сербского большинства, и что Охридское соглашение о пути реализации соглашения 2013 года четко разъясняет интеграцию этих учреждений в институциональную систему Косово под эгидой ассоциации.

Посол Великобритании в Косово Джонатан Харгривз заявил в интервью Радио Свободная Европа в сентябре 2025 года, что интеграция здравоохранения и образования является чувствительной проблемой и что сербское сообщество имеет многочисленные опасения по поводу этого процесса. / REL/ Перископи/