Бывший посол Давенпорт предложил соглашение о безопасности между Великобританией и Косово

Давенпорт подчеркивает, что двустороннее соглашение о безопасности между Великобританией и Украиной от 2024 года может послужить образцом и для Косово. Это соглашение ставит Великобританию на сотрудничество и поддержку Украины в случае вооруженного нападения в будущем.

По его словам, аналогичная формула может быть применена и к Косово, где Соединенное Королевство будет участвовать в сотрудничестве и поддержке в случае вооруженного нападения со стороны любого государства или негосударственного субъекта, не упомянув напрямую ни одну страну.

Он ссылается на угрозы со стороны прокси-сил, аналогичных группам типа Вагнера, таким как случай вооруженного нападения на Банджску, и указывает на необходимость более структурированного подхода к безопасности и международному предотвращению Косово.

Полное письмо Майкла Дэвенпорта:

Соглашение о стратегическом партнерстве между Великобританией и Косово: как она может выглядеть?

Когда в октябре прошлого года Соединенное Королевство принимало саммит Берлинского процесса для Западных Балкан, на полях встречи было упомянуто соглашение между Соединенным Королевством и Косово. Изначально основное внимание уделялось миграции. Однако недавнее заявление президента Косово Вджосы Османи ясно дало понять, что дискуссии с Лондоном касаются соглашения о стратегическом партнерстве - потенциально гораздо более широкого по содержанию.

Любое соглашение о миграции, безусловно, должно уважать международные правовые стандарты, включая Европейскую конвенцию о правах человека, которая является частью Конституции Косово. Важно, чтобы она отражала реальное партнерство, включая создание потенциала и инвестиции, и чтобы в ее центре были установлены права мигрантов.

Но каковы должны быть более широкие элементы такого соглашения? Очевидно, что для того, чтобы она была надежной и устойчивой, она должна отвечать взаимным интересам обеих сторон: укреплять институты Косово и, следовательно, улучшать перспективы европейской безопасности, а также поддерживать рост и экономическое развитие.

Безопасность

Любое стратегическое партнерство между Соединенным Королевством и Косово должно отражать общие интересы двух стран в более безопасных и процветающих Западных Балканах. Она также должна поддержать Косово на его евроатлантическом пути и помочь ему превратиться в чистого вкладчика безопасности.

Соглашение должно в полной мере учитывать конкретный контекст безопасности Косово, который не может быть отделен от более широкой региональной и европейской среды безопасности. Западные Балканы остаются уязвимыми для дестабилизации, особенно из-за российской дезинфекции и других гибридных действий, иногда с участием Сербии. Москва неоднократно стремилась использовать нерешенные региональные споры, ослабить евроатлантические институты и отвлечь внимание и ресурсы от Украины.

Нападение на Банджску в сентябре 2023 года, когда тяжеловооруженные сербские военизированные формирования вошли на территорию Косово, стало сильным напоминанием о том, что эти риски не просто теоретические. Нападение, хотя и было поддержано быстрой реакцией полиции Косово, наглядно продемонстрировало как цель, так и потенциал. В нем также подчеркивается совместимость обстановки в плане безопасности в Косово.

Силы НАТО в Косово продолжают играть жизненно важную роль, хотя их мандат неизбежно устанавливает ограничения. После инцидента в Банжске СДК активизировали сотрудничество как с EULEX (Миссия ЕС по обеспечению законности в Косово), так и с полицией Косово. Его присутствие обеспечивает безопасность Косово и уважается даже за его пределами; однако оно не предотвратило нападение на Банджску, а виновные в этом нападении еще не привлечены к ответственности.

Кроме того, сохраняется стратегическая неопределенность в отношении того, как СДК могут реагировать в случае более широкого поощрения или продолжения кампании против территориальной целостности Косово.

В этом контексте Соединенное Королевство в состоянии содействовать укреплению превентивных мер без содействия эскалации. Высшее мирное соглашение, армия Соединенного Королевства, предлагает полезные рекомендации. Это соглашение ставит Соединенное Королевство на сотрудничество и поддержку Украины в случае вооруженного нападения в будущем.

Аналогичная формулировка может быть применена и к Косово. Не упоминая конкретно ни о каком государстве, Соединенное Королевство могло бы участвовать в сотрудничестве и поддержке Косово в случае вооруженного нападения со стороны любого государства или негосударственного субъекта, включая прокси-силы в стиле Вагнера, подобные тем, которые наблюдаются в Банжске.

Помимо кризисного реагирования сотрудничество в области безопасности может также включать:

Усиление поддержки Британией Сил безопасности Косово, поскольку она продолжает переход к полностью функциональным и профессиональным силам защиты.

Подготовка, разработка доктрины и взаимодействие, чтобы помочь Косово соответствовать стандартам НАТО.

Призыв Соединенного Королевства к возможному членству Косово в НАТО, включая дипломатическую поддержку союзников, которые все еще не признают Косово, с целью устранения препятствий на пути прогресса.

Эти меры будут способствовать укреплению стабильности в Косово и одновременно укреплению стабильности в регионе, где неопределенность продолжает распространяться на более широкие европейские кризисы.

Со своей стороны, Косово должно будет вновь подтвердить приверженность осуществлению положений Плана Ахтисаари, отраженных в законах Косово, на которых было поддержано признание независимости Косово Соединенным Королевством и другими государствами, придерживающимися аналогичного мнения. Это может включать, например, четкий план по включению неамериканских общин, особенно косовских сербов.

Инвестиции и развитие

Экономическое развитие само по себе является стабилизирующим фактором, и траектория Косово предоставляет конкретные возможности для британского участия. Британское экспортное финансирование уже имеет ценный опыт в инфраструктурных проектах в регионе и может многое предложить в Косово.

Организация в Косово XXI Средиземноморских игр в 2030 году представляет собой прекрасную возможность. Спрос на крупномасштабную инфраструктуру, включая стадионы, деревни спортсменов, транспортные связи и регенерацию городов, может создать пространства для британских строительных, инженерных и проектных компаний в сотрудничестве с другими партнерами.

Потребность Косово в инвестициях в железнодорожные и автомобильные связи, энергетическую инфраструктуру и цифровые системы также совпадает с сильными коммерческими точками Соединенного Королевства и приоритетами UKEF. Энергетика, в частности, предлагает четкую область сотрудничества с диверсификацией от интенсивных источников углерода и геополитически чувствительной в качестве общего приоритета.

В то время как правительство Косово стремится к дальнейшему увеличению расходов на оборону, учитывая, что США, Германия и Турция уже осуществили значительные приобретения.

Для Косово экономическое сотрудничество с Соединенным Королевством может способствовать качественным инвестициям и более глубокой интеграции в европейские цепочки поставок. Для Соединенного Королевства Косово может стать ценным региональным рынком для британского экспорта. Британские знания и опыт могут сыграть ключевую роль в оказании помощи Косово в создании более открытой и привлекательной деловой среды для иностранных инвесторов.

Соглашение о стратегическом партнерстве между Соединенным Королевством и Косово может стать моделью конструктивного взаимодействия: путем укрепления региональной и европейской безопасности, открытия экономических возможностей и ответственного решения проблем миграции. Но успех будет зависеть от амбиций и баланса.

Ведь о таком соглашении будет судить не единая ключевая политика, а то, что оно отражает интересы обеих сторон и ставит Косово как стратегического партнера безопасности и экономики в его право.

Майкл Дэвенпорт

Бывший руководитель миссии СЕС в Косово, бывшие послы Великобритании и ЕС в Сербии.